固本强基工程经验交流

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固本强基是一项系统性的基础工程，其时间跨度长、工作覆盖面广、目标层次多、任务要求高，为了确保固本强基工程的目标任务落到实处，我们以建立健全责任制和相配套的工作机制为着力点，制订实施了《中共电白县委关于固本强基工程责任制实施方案》，形成了分解细化、纵横覆盖、职能与职责相结合、职务与责任相一致的基层组织建设责任制体系，在全县构建了齐抓共管、上下联动的工作格局，稳步推进固本强基工程。经过去年以来的努力，我县基层党建的基础更加扎实，先进层面进一步扩展，创建水平不断提高，亮点更加突出，形成了组织建设与经济建设互动并进的良好局面。我们的做法是：

一、目标规划细化，级级落实到位

为了增强工作的针对性和实效性，我们对全县实施固本强基工程的目标规划进行分解细化，做到目标任务明确，级级落实到位。一是年度分解细化。既对三年全县实施固本强基工程的总目标、总任务作了明确规划，又制订了20****年实施固本强基工程的目标规划，具体指导年度工作。二是单项分解细化。除了制订《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设方案》这个总体方案外，还分项制订了《电白县委解决农村基层突出问题实施方案》、《电白县委帮扶贫困村发展集体经济实施方案》、《电白县开展示范支部创建活动实施方案》、《电白县村级组织“三化”建设目标规划》等实施方案。三是纵横分解细化。在横向上，主要分农村、国企、社区、非公有制经济组织和机关等五大党建工作领域，分别制订了每个领域的工作目标；在纵向上，又把各项工作任务进行渐进式的具体细化。如为了有计划、有步骤地开展村级组织“三化”建设，我们派出工作组对全县村级组织建设情况开展了一次专门调查。调查发现，全县293个村已基本实现“三化”的先进层村67个，占总数22.9%；基础较好的中间层村153个，占总数52.2%；基础较差的后进层村73个，占总数24.9%。在摸清情况后，县委在旦场镇召开了村级组织“三化”建设现场会，决定从20****年开始，利用三年时间使全县村级组织基本实现“三化”目标。其中，我们分别制订了三年各个年度目标，并根据第一年的目标要求，制订了《电白县20****年村级组织“三化”建设规划》，对各镇在本年度内要完成的任务作了具体规划。由于明确量化目标，分层次推进，全县“三化”建设循序渐进地向纵深发展，进一步增强了全县村级组织的整体功能。

二、责任分解细化，层层明确到人

我们根据单位的职能、领导的职责和工作的性质，将责任分解到各基层组织，层层明确到人。一是建立健全分级负责、分类指导的工作机制。县委规定,县委对实施固本强基工程负总责，县委书记是第一责任人，县委党群副书记和组织部长是直接责任人；县委组织部是主管固本强基的重要职能部门，负责固本强基工程的规划、组织实施、检查等；机关党建由县直工委主抓，负总责；国有企业、非公有制经济组织由县委组织部和行业主管部门共同负责；各镇党委要发挥“龙头”作用抓好农村基层建设，镇委书记是第一责任人，党群副书记和组织委员是直接责任人；县直单位负有帮扶责任，一把手要亲抓。如解决农村基层突出问题工作，县委对被列入省整治的陈村镇的“解突”工作负总责，先后召开三次专题会议部署和研究工作，派出强有力的工作组，并拨出11万元专项经费帮助解决问题，果断调整了该镇的主要领导，从而有力推动了工作开展。镇党委主动负起对村级的“解突”责任，通过做思想工作和办实事，积极化解民怨，凝聚民心，争取民信，特别是修通了那行、陈村、白石三条乡道，修复了那行村荒废的水渠，筹资建设那行小学和村的水井、公厕以及查处那行村原管区几名私吞公款的干部等有力举措，赢得了民心，化解了群众心头的“坚冰”，解决了多年来党群关系紧张的问题，促进了其他问题的解决和各项工作的开展。目前，该镇的“解突”工作已通过市验收，民测满意率100%；又如社区党建工作，根据县城水东海滨新区是一个新开发建设区域，区域整体性强的特点，我们把海滨社区作为全县示范社区来筹建，由县委组织部牵头，水东镇党委、县民政局负责筹建。去年，水东镇党委、县民政局发挥责任主体作用，高起点规划，高标准建设，创建了功能齐全、管理规范的海滨示范社区。二是建立领导干部包片抓点制度。县委建立了县领导班子成员固本强基联系点，县领导分工挂钩一个镇、联系一个村和一间国有困难企业党建工作，并规定县领导每年下基层时间不得少于3个月，到点上指导工作时间不得少于10天。镇领导实行挂点包村制度，每年下乡时间不得少于4个月，其中住村进户时间不得少于20天。这样，大大加强了示范引导、以点带面的工作力度，全县涌现了一批象汉山锁业有限公司支部等新的先进典型。去年，该公司以党建工作推动工会工作，被评为全国职工模范之家光荣称号。三是强化组织部门的主导地位和表率作用。我们根据各股室的职能，将固本强基的年度目标任务分解到各股室，实到股长负责制，责任到人。同时，建立组工干部联系基层党组织制度，要求组工干部做到“五个一”：每半年到联系点上一次理论学习辅导课，每年参加一次联系点党支部的民主生活会，每年帮助联系点解决一至两个实际问题，每年年终到点上开一次总结会，每年通过抓点调研写一篇调研报告。

三、工作措施细化，步步督促到点

在把固本强基工程的任务、责任分解细化后，我们把工作抓细、抓实，建立健全督促落实的长效机制，为目标任务的顺利完成提供制度保障。一是建立健全领导机构和工作机构，加强对实施固本强基工程的领导。县委成立了党的基层组织建设工作领导小组，坚持每半年召开一次常委会，研究固本强基工程问题，每年召开一次基层组织建设现场会，总结经验，推动工作。各镇党委、县直工委也成立了相应的领导机构，协调和指导固本强基工程的实施。二是建立固本强基工程季报制度。各镇党委、国营厂场党委、县直工委每季度向县委组织部汇报一次工作进展情况。县委组织部综合情况后，把情况上报县委党的基层组织建设工作领导小组。三是建立固本强基工程督查和通报制度。如对帮扶贫困村工作，我们实行了“实情登记、季度通报”制度，统一印制《电白县县直机关单位帮扶工作记录簿》下发到贫困村，对县直单位帮扶情况进行实情登记，每季度收回检查统计，并作通报。去年分别于7月和12月进行了两次通报。通报发出后，对帮扶工作重视不够、帮扶力度不足的单位感到“颜面”上难堪、压力较大，因而急起直追，真正做到主要领导到点、具体责任到人、帮扶资金到位。四是建立考核、激励及责任追究制度。我们组成了检查组，深入全县对各责任单位落实目标任务情况进行检查。检查后，通过量化比较评定名次，对表现好的给予表彰；对思想不重视，不完成年度目标任务的，对责任人实行“四不”处理（即当年不得评先进、不得提职、不得提薪、不得领取奖金），并且把检查考核结果作为“七一”评选先进党组织的主要依据。去年，我们对9名不落实责任制的干部实行“四不”处理，免去4名村支书职务，取消15名干部评先进资格。

通过一年多来的实践，我们深深体会到：第一，只有层层分解目标，级级分解责任，才能避免出现上级急、下级冷的“一头热一头冷”现象，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，推动固本强基工程的深入发展。第二，只有把抓领导和领导抓结合起来，强化第一责任人和直接责任人责任，才能形成固本强基工程的强大推动力。第三，只有建立健全监督检查机制，加大考核力度，才能为固本强基工程责任制的落实提供根本保证。