党管干部与党管人才

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在我们党的历史上，在长期的革命、建设和改革实践中，我们党始终坚持党管干部原则。20****年5月，中央政治局召开会议，提出了坚持党管人才原则，12月，党中央、国务院在全国人才工作会议上对落实党管人才原则进行了全面部署。从“党管干部”到“党管人才”，体现了我们党对干部、人才问题的高度重视。同时，“党管人才”是在新的历史条件下对“党管干部”的完善和发展，是我们党的执政方式为适应社会发展需要而作出的重大决策，是我们党与时俱进的具体体现。

一、“党管干部”和“党管人才”都是我国社会发展在不同的历史时期的需要

“党管干部”产生于革命战争时期，是适应战争年代为夺取革命胜利提供人才保证的需要而产生的。新中国成立后，我国实行生产资料公有制，实行以有计划按比例发展规律为基础的社会主义计划经济，在这个时期，整个社会处于高度集中状态，干部和人才没有很明确的界限，因此，我们党继续坚持党管干部原则，并且使这一原则得到了发展，如在对干部的考察、选拔、使用、教育管理等方面都积累了宝贵的经验，形成了一套比较完整的管理体系。

“党管人才”形成于社会主义市场经济时期。随着我国社会主义市场经济的发展，计划经济逐步被社会主义市场经济所取代。二十世纪八十年代开始的干部人事制度改革中，实行了干部分类管理，传统意义上的干部分成了公务员、党群机关工作者、企业经营管理员、专业技术人员等，使我国干部队伍的结构发生了重大变化。此外，目前我国人才工作还面临很艰巨的任务，如我国人才的总量、结构和素质还不能适应社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，培植人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未彻底消除，人尽其才的用人机制有待完善等。在这种情况下，“党管干部”已经难以适应新形势的需要。因此，党要提高执政能力、巩固和扩大执政基础，确保人才工作沿着正确方向发展，就必须要根据形势发展的要求，改进执政方式，坚持党管人才原则，以加强对整个人才队伍的管理。

二、“党管人才”比“党管干部”的管理对象更加宽广

传统意义上讲的“党管干部”，主要是指党对领导干部和党政机关干部的管理，包括党的机关、行政机关、人大政协机关、审判检察机关和人民团体的工作人员，以及企事业单位的管理人员和专业技术人员。“党管人才”，管理的对象是人才。按照新的人才定义，人才是具有一定的知识和能力，能够进行创造性劳动，在物质文明、精神文明、政治文明建设中做出努力和贡献的所有人员。就目前情况来看，“党管人才”的对象，除了上述所讲的“干部”之外，还包括民营企业、个体企业、私营企业、外资企业等非公经济组织、社会组织的人才，以及为我国社会经济发展做出贡献的外国人才。

三、从“党管干部”到“党管人才”在管理上要改革

由于“党管干部”的对象主要是各级各类领导干部和党政机关干部，这些都是我们党能够直接进行调配、管理的人才，管理相对容易，在管理上一般是采用行政的方法，凭借政权的力量，通过制定和下达指示、命令、条例、规定等形式对干部进行管理。“党管人才”，由于它产生的社会历史条件和管理对象都与“党管干部”有很大的不同，在管理上如果按照传统的“党管干部”的管理模式，是不合时宜的，必须按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和同志在全国人才工作会议上的讲话精神进行管理上的改革。

首先是管理内容上的改革。“党管人才”的工作内容就是同志强调的党管人才要“管宏观、管政策、管协调、管服务。”管宏观，就是把主要精力放在人才队伍建设的大事上，根据社会发展的需要，着眼于当前和未来，对人才队伍建设作出规划，解决人才队伍建设上的突出问题；管政策，就是按照人才成长的规律和当前人才情况，制定完善的政策制度；管协调，就是积极协调指导各有关部门做好人才工作，各有关部门按要求履行职责，引导社会力量广泛参与，共同做好人才工作；管服务，就是要深入人才之中，了解人才的学习、思想、工作、生活等情况，积极为人才解决实际问题，为人才提供优质服务。

其次是管理方式上的改革。“党管人才”的方式要符合同志提出的“用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才”的要求。在社会主义市场经济条件下，结合当前实际，“党管人才”要在吸取“党管干部”的方式的基础上，应更注意采取适应经济和法制方面要求的方式。一是要适应社会主义市场经济的需要。坚持党管人才原则，要按照市场经济的规律、原则办事。其中等价交换是经济运行的基本原则，在社会上不等价交换的现象是暂时的。“党管人才”要重视等价交换原则的作用，努力做到人才的贡献与其实际收入相平衡，这是引进人才、留住人才、调动人才积极性普遍而又长期起作用的因素。二是依法管理人才。我国已提出依法治国的战略目标，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》也指出，对人才工作“实行依法管理，加快推进人才工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性”。法律作为国家意志的体现，具有很强的强制力，它无差别地为人才提供稳定有序的外部条件。为了确保“党管人才”的规范化和取得实效，“党管人才”，尤其是在人才的培养、引进、选拔、使用以及流动等方面的管理上，必须按照社会主义法制的基本要求，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。