建设小康社会经验交流

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总书记在十七大报告提出全面建设小康社会新的奋斗目标鼓舞人心、催人奋进。贵港作为后发展地区，任务更重、压力更大。面对新任务新挑战，我们必须立足新起点，开拓新思路，谋划新发展，结合本市潜力优势，提出新措施，确保2020年与全国全区同步迈进全面小康社会。

一、“十七大”提出全面建设小康社会新的奋斗目标，体现了我党以人为本，发展成果由人民共享的执政理念

“十七大”提出全面建设小康社会新的奋斗目标是，到2020年全国人均国内生产总值要比2000年（856美元）翻两番，即达到人均3500美元左右水平。而**提出的目标是：到2020年国内生产总值力争比2000年翻二番”。十七大将**所提出的“到2020年国内生产总值力争比2000年翻二番”的目标变为“人均国内生产总值到2020年比2000年翻二番”。可以看出，**强调的是国力的增强，总量的提高；而十七大更加注重人均经济的提高，强调以人为本，反映居民在经济发展中分享发展成果的需求。

从经济发展的角度来说，加上“人均”，就是降低了经济总量增长的意义，是更强调经济、社会和环境的全面协调发展，即以“发展为主”“增长为辅”，突出了增长的质量和效益，强调改革成果与全体人民分享。把人口因素纳入发展目标，也更好地了我党以人为本，发展成果由人民共享的执政理念。因为GDP反映的是国家经济实力和市场规模，人均GDP反映的是国民的富裕程度和生活水平。这一变化意味着，今后我国经济发展将在注重综合国力的同时，更加关注民生，关注国民的富裕程度，真正造福百姓。

二、贵港建设全面小康社会目标分析

贵港市按照2020年比2000年人均国内生产总值（290美元）翻两番的目标测算，则到2020年人均为1160美元，与实现全面小康社会的目标差距为2340美元，实现程度仅为33％左右。

贵港市与全国同步达到全面小康社会目标，即2020年人均GDP达3500美元左右，则2020年比2000年翻3.5番左右。

从经济增长分析。按照贵港市近年来的发展速度逐年加快这一条件（2001-20**年均经济增长12％，其中2001年增长8.6％，2002年增长10.7％，2003年增长11％，2004年增长12.8％，2005年增长16.2％，20**年增长13.1％），从2007年起只要保持年均不低于13.5%的发展速度，到2020年全市生产总值就能达到1550亿元左右，按人口自然增长率为8‰测算，则人均生产总值可达3500美元左右，与全国同步达到小康社会的奋斗目标。（若按原规划“十一五”期间经济年均增长13％左右的发展速度，要与全国同步实现全面小康目标，那么“十二五”、“十三五”的发展速度就要提高。但从经济发展规律来看，经济总量越大，要提高发展速度困难就越大。因此“十一五”经济增长速度提高了，后十年发展的压力就相对小些。）

从投资增长来预测。贵港市“十一五”规划提出“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长30％左右，按2005年完成实际数129.43亿元推算，到2010年投资总量将达到480亿元左右，比原预测多出200亿元左右。（“十一五”规划时2005年固投预测数为76亿元基数，）综合近两年固投增长情况，预计“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长20％左右，到2010年总量达320亿元左右。由于基数增大，预测2011-2020年投资年均增速为15％左右，到2020年总量达1300亿元左右。（按照这个数预测，到2015年累计共投资3300亿元，2008年至2015年间，我市建设的重大项目主要有：大藤峡水利枢纽电站200亿元、南宁至广州快速铁路120亿元、贵港电厂二期70亿元、东湖整治工程36亿元、贵港至梧州、三江至北海、荔浦至铁山港三条高速公路110亿元、三水铝开发100亿元、华润水泥35亿元、桂平旅游综合开发20亿元、爱凯尔三期8亿元等，这9个项目预计总投资750亿元。除以上的主要项目投资量外，还有2550亿元需要在2008至2015这8年间完成，年均要完成320亿元的投资量。）

根据近几年我市经济发展的规律，在拉动GDP增长的三驾马车中，投资占有很大的比重，达到65—70%，消费占25—30%，出口占的比重很小。从上面的预测可知道，到2015年贵港累计共投资3300亿元，GDP累计可达5500亿元。

三、贵港建设全面小康社会目标主要因素分析

（一）有利因素

1、建市十多年打下的基础

地级贵港建市10年来，全市经济建设取得了巨大的成就，尤其是近年来加大投入，上了一批大的产业发展项目，积聚了比较大的力量，年均经济增长保持了12%左右，财政收入保持在15%左右，投资保持了50%左右的增长速度，贵港发展正在步入加快发展的快车道，可以说正蓄势待发。

2、有“六靠思路”的指导

市委市政府指出：发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风，简称“六靠思路”。“六靠思路”是基于“当前和今后一个比较长的时期贵港市经济社会发展仍将处于艰难爬坡阶段”这样一个判断上而提出的，这个发展思路，抓住了贵港作为后发展地区经济总量偏小这个主要问题，抓住了贵港作为后发展地区工业化程度低这一主要矛盾的主要方面，抓住了贵港作为后发展地区经济拉动力主要靠投资这一现实，也抓住了贵港作为后发展地区要优化项目建设吸引生产要素集聚的环境这一迫切要求。只要我们按照这个发展思路，奋力拼搏，就一定能实现我们的目标。

3、有优越的区位和丰富的资源

一是港口优势。贵港贵在有“港”，贵港港是国家级主枢纽内河港，是西部地区最大的内河港口，名列全国内河港口13强，西江黄金水道贯通市境200多公里，常年可通行千吨级船舶，直达粤港澳和台湾地区。从柳州铁路运输1吨水泥到粤港码头的运费约是贵港的3倍左右；贵港至广州水运价公为每吨每公里5分钱，而铁路则为1角2分钱，是水路的2.5倍，公路为3角钱，是水路的6倍。内河水运超过500公里运输效益是最好的。从贵港水路到广州为630公里、深圳740公里、香港754公里。

二是局域地缘优势。贵港地处广西最大的冲积平原－浔郁平原，位于南宁、柳州、梧州、北海四大重要城市的几何中心。水路方面看，珠江干流的西江黄金水道贯穿全境，上溯南宁、百色，下经梧州千吨级货轮可直达广州及港、澳。从陆路看，贵港是南（宁）—梧（州）高速公路、柳（州）—钦（州）209国道、黎（塘）—湛（江）铁路以及西江水运的交通枢纽。纵横东西南北的特殊地理位置，使贵港成为桂东南公路交通的中心。地缘优势和良好的交通环境为贵港经济的发展奠定了前提。

三是自然资源优势。贵港市的资源优势体现在三个方面，一是农业，二是矿产资源，三是旅游资源。贵港市现有耕地120万亩，盛产稻谷、甘蔗、黄豆花生、茶叶等。九十年代以来，年产粮食5亿多公斤，年产榨蔗130多万吨，是广西重要的粮糖生产基地;以龙眼为龙头的水果生产形成规模，种植面积达30万亩；境内三水铝、石灰石、金、银、镁、铜、铁等矿产资源丰富，其中三水铝矿藏储量达二亿多吨，居全国之首。贵港市的旅游资源很多，主要有佛教圣地桂平西山、太平天国金田起义发源地、“小三峡”美称的大藤峡等丰富的旅游资源，是广西重要的历史文化宗教名胜旅游中心。相对比较优势的资源条件使贵港市具有发展多种产业的前景。

四是产业优势。初步形成了具有贵港特色的制糖、造纸、建材、电力、化工、饲料、商贸、运输等优势主导产业。华润、华电、华强、台泥等强势企业集团进驻贵港，带动了贵港工业、商贸物流业加快发展，贵港已成为广西东部地区重要的货物集散地和商贸物流中心。

五是环境优势。贵港海关、商检、口岸等服务机构齐全，城市公共基础设施日趋完善。

（二）、制约因素：

第一、贵港是属于欠发达地区，人口多、经济基础薄弱、资源相对不足。

第二、交通等硬件设施相对落后，很难支撑起经济的高速发展。

第三、广西的发展重点主要在沿海一带，资金、人力资源、政策等都在向沿海倾斜，贵港有被边缘化的危险。

四、贵港市实现全面小康目标重点措施

从上面的分析可知，尽管贵港存在着不少的不利因素，但有利的因素远远多于不利因素，只要我们措施得力、真抓实干，奋力爬坡，就会实现跨越式发展。

（一）有创造性地贯彻党的十七大精神，尤其要以科学发展观来指导我们的工作

十七大报告里说，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要义是全面可持续，根本方法是统筹兼顾。按照科学发展的要求，发展将是一个‘四位一体’的现展体系：一是经济发展；二是社会发展，包括社会事业的发展以及社会组织与和谐发展的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与。

从这个意义分析，贵港的发展模式应从以下三个层面来把握：一是窄模式——“经济增长方式转变”；二是中模式——“经济发展方式转变’’，不仅讲增长速度，而且特别追求质量和效益、经济结构、经济体制、经济可持续发展等；三是宽模式——“总体发展方式转变”，即由单一经济发展，向“四位一体”的发展拓展。

（二）充分利用泛北部湾等合作机制，创新思路，吸引东部地区的产业转移。

当前贵港面临“一轴两翼”的“M”型区域合作、中国—东盟区域合作、“两廊一圈”区域合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、南贵昆区域合作以及广西北部湾区域合作等七大区域经济合作机遇，我们要把握好这些机遇，创新思路，吸引东部地区产业转移。

结合贵港资源情况、产业发展的现状及国家产业政策，贵港要在以下重点承接的产业着力:工艺品业是贵港的传统产业，贵港已经具备一定的发展基础(如桂平的竹芒编、平南的玉桂加工、桂园肉加工等)，应该结合泛珠三角产业转移的契机，使其发展壮大；有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业是贵港的优势产业，要利用珠三角在这方面产业转移的机会提升其技术水平和产品质量；造纸及纸制品业、木材加工及木、棕、草制品业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、纺织、服装加工业在贵港也已具备了相当的发展基础，有些已初步形成产业集群的雏形(如桂平木乐的服装加工、贵港桥圩镇的羽绒加工等)，如果能够承接泛珠三角相关产业的转移，这些产业在贵港将会获得长足的发展，从而带动当地的就业，提高群众收入水平，促进工业化进程和城市化进程；医药制造业也是贵港极具发展前景的产业，目前发展也形成了一定的规模，与泛珠三角制药企业的结合会大大促进这些医药行业的发展和壮大；建材工业也是可以承接的产业，重点发展的建材产品有水泥、石材、重晶石等。特别是新型干法水泥生产、新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料生产等等，在泛珠三角这些产业是需要转移的产业，贵港目前在这一领域拥有较好的承接基础，通过发挥产业承接优势，可以大大提高贵港参与泛珠三角区域的合作度。

（三）结合贵港的实际，以“六靠”思路为指导，真爬坡、真流汗，实现跨越式发展

（1）做大产业基础。依托优势资源，挖掘产业潜力，发展特色产业，着力打造建材（水泥）、电力能源、糖林纸、农产品加工、冶金等五大产业基地，加快发展农产品加工、化工、金属冶炼、饲料、林产、糖纸、建材、电力、机械制造、电子等十大骨干产业，加快工业化进程，促进产业优化升级。

（2）完善基础设施。加快建设完善通往广东和北部湾地区的交通基础设施网络体系，着力推进南广快速铁路、南梧高速公路等快速通道建设。加快西江航道整治和桂平二线船闸扩建项目建设，提升西江通航能力。加快建设贵港港二期、三期及华润、台泥、华电等专业码头建设，进一步完善港口设施、扩张港口经济。

（3）扩大投资规模。重点抓好规模以上主要建设项目，加快在建重大项目建设，早日建成投产发挥效益；加快推进建设条件比较成熟的项目前期工作，争取尽快开工建设；着眼长远发展，抓紧规划布局一批重大项目，保持项目建设的连续性，发挥投资对经济发展的强劲拉动作用。

（4）着力招商引资。加强特色工业园规划，扩大园区规模，完善园区配套设施，提升园区经营水平，创新园区管理模式，改善园区服务环境。

（5）加强区域合作。利用泛珠三角合作平台和中国东盟博览会，发挥交通、资源和综合成本等优势，继续加大承接产业转移力度，吸引国内外知名企业集团入贵开展战略性合作投资，创建知名品牌。