禁毒经验交流

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近年来，随着我市的经济发展，违法犯罪也呈现不断蔓延的趋势，吸毒、贩毒以及因引发的治安问题已经成为影响我市的社会治安，并直接影响到我市的经济发展的一个重要因素，我市的禁毒工作显得十分重要和艰巨。为了更好地维护我市的经济发展，创造安定、和谐的社会环境，根据本人几年来在公安局分管禁毒工作的经历以及对禁毒工作的调查研究，在本文提出我市禁毒工作的一些思考，以抛砖引玉。

一、正确认识当前我市的禁毒形势。

1、我市的违法犯罪活动受国际和国内大环境影响。国际毒潮和国内泛滥刺激了我市的违法犯罪活动，自20世纪80年代以来，境外对我国呈全境渗透多头入境的态势。初期我国对国际侵入和泛滥估计不足，认识不足，法律、法规不健全，境内外贩毒集团、犯罪分子充分利用这一点。毗邻我国的“金三角”对我国尤其是相邻的云南、广西、广东等省区的危害更加加剧，大要案件越来越多。由于我市水陆交通发达，是大西南的重要出海通道，“金三角”的入境后取道云南、广西、广东流向港澳进入国际市场，我市已成为其一个重要通道。近几年，我市公安机关打击过境贩毒犯罪活动中，缴获了几百千克海洛因，以及大量的其它，占我市缴获数量的90%以上，如2**年，我市公安缉毒部门在一辆云南往广东的汽车上一次缴获海洛因近两百千克。由于多年的过境，我市已经成为过境与消费并存的局面，大量的过境为我市的犯罪活动提供的便利，犯罪带来的巨额利润诱惑使犯罪活动更加铤而走险，同时也刺激我市的消费市场，这些因素使我市的犯罪活动呈蔓延之势。

与此同时，由于贩卖巨额利润的诱惑，我市人员外流贩毒现象也十分突出。

2、吸毒队伍呈逐年增长趋势。据有关部门不完全统计，20**年全市登记在册的吸毒人员大约三千六百名，按照国际统计惯例，抓获的吸毒人员和隐蔽不发现的吸毒人员比例是1：3，按照这个惯例计算，我市的吸毒人员已超过一万人，这是一个庞大的消费群体。这样一个消费人群，客观上为犯罪活动提供了一个庞大的消费市场。如果按每天每人消费0.1克计算，每天全市在消费量为1千克，一个月则为30千克。这是我市近年来消费活跃，零星贩毒严重的一个重要因素。

更让人忧虑的是，吸毒人员逐渐向低龄化发展，吸毒人群向农村蔓延甚至向学校蔓延。吸食的种类也呈多元化发展，吸食的种类除了传统的海洛因外，冰毒、摇头丸、这两年也陆续在我市发现，特别是吸食摇头丸有蔓延的势头。

3、因吸毒引发的各种违法犯罪活动十分严重。据不完全统计，近年我市公安机关在破获暴力犯罪案件中抓获的犯罪分子，其中是吸毒人员的超过10%。如去年四月中旬，在港北区大圩镇，发生一起摩托车店老板夫妇被杀案，警方破案抓获犯罪嫌疑人是吸毒人员李某。近年出现的街头“两抢一盗”违法犯罪，警方抓获的“两抢一盗”违法犯罪嫌疑人中，吸毒人员比例更是接近40%。许多青少年吸毒上瘾后，无法从正当的渠道拿到购买所需要的大量的金钱，最后铤而走险走上违法犯罪道路。女吸毒人员，80%的人会走上的路子，通过得钱维持吸毒，等等。吸毒人员已经成为社会治安问题的一个隐患，吸毒人员的多少甚至成为衡量一个地方治安好坏的指标。事实表明，一个吸毒人员多的地方，违法犯罪案件必然会增多。

4、因吸毒引起各种社会问题十分突出。一个家庭出现一名吸毒人员，这个家庭将不会安宁。一个住宅小区出现有吸毒人员，则引起人们惶惶不安。而因吸毒引起艾滋病感染问题更应该让社会引起高度关注。根据有关资料表明，广西是全国三个艾滋病重灾区的省份之一，而贵港市又是广西的艾滋病重灾区，全市目前已经发现感染者近300例，其中，有一半以上有吸毒史。

5、违法犯罪没有得到有效的遏制。禁毒部门对犯罪的发现和打击能力，由于受到多种因素的影响，还跟不上形势发展的要求，违法犯罪案件呈逐年上升的趋势。强制戒毒工作没有得到有效的加强，戒毒出所人员复吸率高，戒断巩固率低，吸毒人员戒毒出所复吸率达80%以上。

二、当前禁毒工作存在问题的原因

1、宣传力度不够。要打好禁毒人民战争，必须动员全社会的力量，动员全体人民群众来参与。我市的禁毒宣传工作基本上还停留在应付式、程式化。宣传的时间也局限于“6.26”禁毒日前后，内容单一，宣传面不够广泛。

2、有的地方党委、政府和部门的领导对禁毒工作认识不到位，重视不够，禁毒工作措施不力。禁毒工作是一个社会系统工程，没有党委政府的大力参与和支持，此项工作无法正常开展。我市的禁毒工作开展了多年，禁毒工作形势却愈加严峻，主要是受国际国内形势和涉毒因素的影响，但与我市一些地方和部门领导重视不够有很大关系。有些地方和部门领导同志对问题的严重性、危害性、复杂性和禁毒工作的长期性、艰巨性缺乏清醒的认识，不愿意多投入、多花精力搞禁毒工作。禁毒工作没有具体计划、没有措施，一些问题严重的重点乡镇，党委、政府的重视仍然停留在口头上，没有调动各方面的力量，充分发动群众，开展禁毒工作，重点整治、无毒社区的建设进展不大，没有取得实质性的效果。

3、斗争的格局不适应，导致齐抓共管的局面无法形成。禁毒工作是一个社会系统工程，既要有党委政府的大力参与和支持，也要全社会的积极参与。**年2月中央到地方都成立了禁毒委员会，20**年国发[20**］4号文件规定了禁毒委员会各成员单位的职责。但是很多禁毒委成员单位没有充分履行职责、禁毒责任制不落实或没有具体的工作措施，不同程度上存在公安机关孤军作战的局面，导致禁毒宣传教育触角不深，“死角”较多，社会帮教机制不健全，帮教措施不到位，吸毒人员戒毒复吸率高。导致这种局面的出现，主要原因是机制的问题。目前的禁毒委员会的职责分工，只有职责，没有制约机制，没有真正的责任追究，导致了各成员单位干与不干一个样，工作无人抓落实。

4、保障措施不适应，导致打击不力。目前我市禁毒专业队伍警力不足，有些禁毒大队只有两三个人；普遍存在经费短缺、装备落后、禁毒工作科技含量低，戒毒场所严重不足和简陋。多年来，我市的禁毒专业队伍都是实行自收自支，政府财政除保证专业队伍的人员工资外，一切办案经费都靠办案缴获的毒资和自治区公安厅微薄的案件奖励费来维持运转。专业队伍既要办案，又要找经费，精力分散，工作压力极大。由于经费不保障，各种装备的添置、更新就无从谈起了，在与犯罪分子作斗争中，专业队伍的通信工作交通工具防护装备无法适应新时期打击犯罪分子需要。直接影响了对犯罪的发现和打击能力及禁吸戒毒等各项禁毒工作的开展。

5、执法队伍建设不适应。禁毒执法中队伍警力不足，队—伍整体素质不高，侦查意识、证据意识不强、情报意识淡薄、基础工作滞后，发现和打击犯罪的能力不强。与日趋复杂的禁毒斗争形势不相适应。各级禁毒办设在公安禁毒部门，没有专门的编制，使原本就警力不足的公安禁毒部门压力更大，任务更加繁重，工作顾此失彼。目前我国的禁毒法律法规还不很完善，在对有些法律法规的理解上公检法协调不一致，导致对一些案件的处理出现争议，由于部门利益的关系，在案件的办理、检查起诉、审判中有各家打各家小算盘的现象，影响了对有些案件的严格、公正、规范执法。

三、我市禁毒工作的几条思路

(一)认识禁毒工作的重要性和紧迫性。

危害社会、危害生命、毒化社会风气，的泛滥不仅诱发大量的刑事犯罪和社会治安问题，而且会影响社会的稳定，影响社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，影响社会主义和谐社会的构建。问题已经成为广大人民群众十分关心和痛恨的社会热点问题。党中央对问题十分重视，去年以来总书记等中央领导对禁毒工作多次指示、批示。2O**年10月18日，总书记批示“如不下大力气抓好禁毒和预防艾滋病工作，不仅会严重影响地区经济社会发展，影响全面建设小康社会目标的实现”，同时要求在全国开展一场禁毒和防治艾滋病的人民战争。总书记等中央领导的指示、批示，说明了禁毒工作的极端重要性，为禁毒工作指明了方向。因此要解决我市的问题，首先要解决认识问题，尤其是各级党委、政府和禁毒部门的要以对人民高度负责的精神，充分认识禁毒工作的重要性、紧迫性，把禁毒工作作为重要的工作来抓，并切实抓紧、抓好、抓出成效，这是做好禁毒工作的关键。

(二)要明确责任，落实措施，扎实开展禁毒人民战争。禁毒工作涉及面广，是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力参与。市委市政府按照中央和自治区的统一部署，自2005年到2008年在全市部署开展了为期三年的禁毒人民战争，对各地各部门进行了职责分工，提出了要求和任务。各地各部门要充分履行职责，齐抓共管开展禁毒的人民战争。要紧紧抓住遏制的来源，遏制危害，遏制新吸毒人员滋生这三个禁毒工作的重要环节和重点，组织开展好禁毒吸戒毒战役、禁毒预防宣传教育战役、和禁毒严打战役三大战役。首先公安机关要充分发挥主力军的作用，围绕堵源截流、打团伙、摧网络、缴毒资，打好堵源截流和严打战役。检察、法院要对案件尽快起诉和审判，从重从快打击，保持对犯罪严打高压态势。综治部门要将禁毒工作纳入社会治安综合治理的范畴实行一票否决。工商、文化部门要对容易出现贩卖、服食摇头丸和的歌舞娱乐场所加强管理，配合好公安部门做好对出现问题的娱乐场所清理整顿。宣传、教育、广播、电视、文化新闻出版社等部门要有重点有计划开展好面向社会的禁毒宣传教育工作，抓好中小学生和高危人群的预防教育工作。民政、林业、农业部门要积极协助做好“无毒社区”、“无毒村”的工作以及禁种铲毒工作。卫生、药监等部门要加强戒毒治疗的指—导和精神麻醉药品的管理工作。公安经贸、外经贸、海关等部门要加强易制毒化学品的管理，严防流失和用于非法渠道。共青团、妇联要充分发挥自己的优势，继续开展好“不让进我家”，“社区青少年远离”等活动。财政部门要做好禁毒的保障工作。

(三)要按照中央的精神落实禁毒责任制。

一是落实工作责任制。根据中共中央中发《1997》5号文件精神，明确各级党委政府的主要领导和分管领导是禁毒工作的第一责任人和直接责任人，必须认真履行职责，把本地区的禁毒工作作为自己的任期目标，纳入全局工作与三个文明一起抓。

二是要建立禁毒工作责任追究制度。对禁毒工作不力，泛滥，人民群众反映强烈的县(市)区、镇、乡、村、街道、单位，要追究当地党委、政府和有关领导的责任。

三是要有禁毒工作的短期、中期、长期的计划和保证计划得以落实的具体措施。禁毒委员会成员单位要根据自己的职责，制定本单位禁毒工作的短期计划和长期计划，并采取切实有效的措施开展工作，保证取得实效。

四是要建立禁毒工作的督查制度。市委市政府要组织专门工作组定期不定期对各地各部门的禁毒工作进行检查监督，保证各项禁毒措施的落实。

(四)加大保障力度。

给禁毒专业队伍提供必要的经费装—备和办公条件，加大全市戒毒场所的建设。要切实把禁毒经费纳入财政预算，要把禁毒经费真正用在禁毒工作上，严防挪作它用。要把市强制戒毒所建成二级所，桂平强制戒毒所建成三级所，提高全市强制戒毒所的收戒能力。

(五)提高禁毒执法队伍的整体素质和业务水平，加强禁毒执法部门之间的沟通。禁毒执法部门要结合工作的性质特点进行专门的业务培训，全面提高业务水平并定期召开联席会，增进沟通和交流，以达到共同彻底打击犯罪促进我市禁毒工作的目的。

(六)公安机关与卫生、防役部门要对艾滋病的人员进行全面的普查，全面掌握我市感染艾滋病人员的底数，积极推进降低危害项目，减低吸毒传播艾滋病的危险，降低禁毒执法人员的职业暴露风险，抑制我市艾滋病的传播速度。

综上所述，我市的禁毒工作和全国的禁毒形势紧密相连。禁毒工作好坏，直接影响到社会治安的好坏，直接影响到我市的投资环境，影响到我市的经济建设。为了有效地促进我市的禁毒工作，解决我市的问题，要在党委和政府的领导下，按照中央的部署，动员全社会的力量，开展禁毒人民战争，经过长期不懈的努力，根除危害，创建平安、和谐的贵港。