编制管理经验交流

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大山深处的**，典型的“老、少、边、穷”山区，国家重点扶贫县。偏僻与落后，百姓“官本位”、“吃皇粮”的意识就更强烈，把好机构编制关口的工作就更难。近年来，**县编办转变观念，不断创新工作机制，走出了一条符合**实际的机构编制管理工作路子，并取得实实在在效果，其经验被省、市多家新闻媒体推介。

**县有23个乡镇37万人口，少数民族5.7万人，贫困人口占有相当大的比例。前些年，出现了一个怪圈：一方面机关“官多兵少”、人浮于事，另一方面财政拼力保工资、百姓不堪重负，再一方面还有许多人想着法子要进机关“吃皇粮”。针对这一状况，县委、县政府下定决心，强力推进机构改革工作，尽量不留尾巴。截至去年底，全县行政机关由46个精减至39个，事业单位由976个精简至517个；在按规定精简人员编制的同时，采取切实可行措施加大人员分流工作力度，机关事业单位共分流428人，分流率达30.8%，每年减少财政支出近1000万元。上轮机构改革工作稳步推进的情况下，为巩固取得的改革成果，**县编办适时加大了机构编制管理工作力度。首先，建章立制，树立机构编制管理工作的“法制”观念。以县委的名义，连续下发《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》、《关于进一步加强工资管理的通知》、《关于人事调配工作的规则》等3个文件。这些文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对财政统发工资的原则、范围，对党政事业单位进人的规则等多方面问题进行详细规范。在此基础上，建立人员编制核准制度。空编单位无论从何种渠道进人，都必须先向机构编制部门审核，经审核批准后，各有关部门方可依据编制部门出具的《**县行政机关、事业单位人员进编通知》办理调动、派遣手续。并且，为加强日常监督管理，严格实行核编制度。规定：每季度的第一个月1—15日，各行政事业单位要到机构编制部门履行核编、工资统发的有关手续。有人员异动时，必须从变动之日起，十天内持相关证件到编办办理人员异动手续。这三个文件两个制度，为**县的机构编制管理工作奠定了坚实的基础。其次，实行“一支笔”审批，树立机构编制管理工作的“龙头”地位。县委编办及时把有关法规、政策向县委、政府主要领导汇报，争取领导对机构编制工作的理解与支持。在具体操作中，使全县各级各部门达成共识：机构编制事宜需先征求编制部门意见后方可决策；选招和调配干部，需编制部门先审核编制员额后方可决定任用事宜；机构改革方案和“三定”规定，未经编办、编委和党委、政府批准，任何单位不得自行更改。凡涉及职能配置、机构设置、编制、人员调整、领导职数的增减，均由编制部门一家承办，分管领导一支笔审批，编委一家行文批复。凡未经编制部门讨论研究的机构编制问题，不能直接列入党委、政府会议讨论。同时，编办还争取县委、政府将机构编制工作纳入各级党政领导班子年终工作实绩考核体系，规定凡机构编制工作排在末位的，不论其它工作目标完成如何，均不能评优。通过过硬的举措，**县的机构编制管理工作来势喜人。目前，全县实现了无一违规进人、无一违规增设机构、行政和事业编制呈负增长的目标。特别是，当前超职数配备领导干部成为许多地方日益头痛的问题，而**县却做到了无一单位超职数配备领导。据统计，全县副科以上的机构共计95个，除县财政局1名非党局长配置1名党组书记外，其余各部、办、委、局（科）、室全部实行党政兼职。