机构编制审核经验交流

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机构编制审核是机构编制监督管理最基本最常用的手段，是对机构编制进行动态监管的方式，是一项基础性工作。做好审核工作，是对机构编制进行有效监管的前提，意义重大。下面，根据实际工作经验，谈谈对如何做好这项工作的体会。

一、明确审核目的

所谓机构编制审核，是根据统一领导、分级管理的机构编制管理工作体制，编制部门对本级或代管的上级行政事业单位的机构和人员编制情况，进行审查、核对并记录备案，以实现对各单位机构编制政策、法规和“三定”方案执行情况的监督，预防、发现和纠正违反机构编制纪律和规定的问题，维护机构编制工作的严肃性、权威性。另外，通过对审核掌握的情况和发现的问题进行分析、归纳、汇总，可以为机构编制管理及领导提供决策依据。我们通常的机构编制年度报表、人员编制、职数配备等情况的汇总分析就是建立在审核工作基础上的，审核工作的质量决定了所提供情况的真实可靠程度，影响到机构编制管理决策的正确与否。

二、审核项目内容设置要全面、准确

审核项目内容的设置一是不能超出编制工作职责范围，超越职责范围行政，不但违反了编制部门自身的“三定”规定，而且费力不讨好，不能做，也难以做好。据了解，我们有少数几个县，在机关单位进人审批审核过程中起着主导作用，不但管了“一二三四”，还管到了张三、李四，这看似体现了编制部门的权威，突出了编制部门的地位，实则不一定是好事，有超越职权之嫌。人事问题向来较为敏感，一旦出了差错，不好交差。二是要全面，凡是能够量化的机构编制指标，都应纳入审核范围，不能遗漏。三是要合乎机构编制工作规律和传统习惯，尤其是审核项目的称谓，不要标新立异，为了便于工作衔接，应尽量与上级编制部门保持一致，比如行政机构所使用的全额事业编制，中编办已统称为自定编制，我们就不要再用其他名称。一般设置的审核项目有：机构性质，机构名称，内设机构名称及数量，编制性质和数量，实有在职人数，领导职数和实配领导人数，在职人员岗位结构比例，进人用编。

三、丰富和完善审核方法和手段

“工欲善其事，必先利其器”，好的方法，可以取得事半功倍的效果。机构编制审核项目的拟定，就好比确定了要测量一个物体的哪些属性，如几何尺寸、重量、颜色等等，采用什么方法手段进行审核，则相当于用什么样的工具进行测量，是用手秤、磅秤、还是电子秤的问题。随着机构编制工作的发展和要求的提高，审核方法和手段也需要不断改进和完善。从过去的经验来看，要搞好机构编制审核工作，应在以下几面下功夫。

一是规范机构编制台帐管理。台帐科目设置要科学、合理、全面，各单位的机构编制信息记录要完整，异动变化情况要及时登记，确保任何时候都能通过台帐查询到所需机构编制信息。台帐应装订成册，保存完好。

二是充分发挥《人员编制管理证》（人员编制手册）的作用。通过定编到岗，定编到人，实行编制实名制登记，既可以避免因技术原因造成超编进人的问题，还可以在一定程度上解决混编混岗的问题。如市直单位在编制实名登记过程中，有不少占用机关编制，而在下属事业单位担任负责人的人员，因为担心自己按岗定编进行登记，将失去公务员身份，只好返回机关工作岗位。另外，条件成熟的，要逐步实现机构编制台帐和人员编制手册电脑化管理，这样可以大大提高工作效率，减轻工作人员劳动强度，提高管理水平。现在市直和少数县市区编办台帐已实现部分电脑化管理，基本的机构编制信息可以随时通过电脑调读，并能以报表形式提供相关信息数据。审核工作实现全面电脑化管理，是我们的努力方向。

三是要有严密的审核程序。在具体审核过程中，要根据“三定”规定，认真细致核对各单位所提交的机构编制事限，做到机构编制台帐、人员编制管理手册、工资发放表相互吻合，做到编制到岗、编制到人，必要的时候要深入单位调查了解，采取走访知情群众，查看考勤记录、职工福利发放表等方式，进一步核实情况。另外还可以通过设立举报电话，充分发挥群众监督的作用，为机构编制审核提供进一步的依据，确保审核工作准确无误。

四是要加强与其他部门联系，建立组织、编制、人事、财政、民政、劳动等部门通报联审机制，在办理人员减员和人员异动手续中紧密衔接，互相配合，使人员编制审核不落空，不滞后。从现在的情况来看，这方面做得还很不够。2005底，我们对全市吃“空饷”问题进行了一次清查，共查出吃各类吃“空饷”问题329人次，其中属各部门之间衔接不好，被钻空子吃“空饷”情况的261人次，占总数的80%。加强各相关部门的协调配合，不但能使人员编制审核工作更加准确到位，也是杜绝吃“空饷”问题的必要措施。

四、不断提高审核人员的能力素质

在机构编制管理工作中，人的因素始终是第一位的。不管基础多雄厚，方法多高明，最终的管理目标要靠人来实现。机构编制审核工作对人员能力素质要求较高，一是要有高度的工作任感和认真扎实的工作作风，机构编制审核工作主要是与数字打交道，非常细致繁复，如果不严格不细致，掌握的数据不能反映真实情况，将使机构编制管理工作造成混乱。心态浮躁，做事马虎的人不适合这样的工作岗位。二是要熟悉各项机构编制政策、法规，具有丰富的业务知识，如果不掌握标准和尺度，是无法查对和验证情况真伪，判断其违规与否的。比如，一个单位申报减员，你必须清楚要查看哪些相关手续和有效证明；判断某所中学在职人员结构比例是否合理，就要熟悉湖南省中小学教职工编制配比标准。三是必须头脑清楚，有较强的分析和归纳总结问题的能力。分析能力不强，就不能发现隐藏在表象后面的问题，不善于归纳总结，就提供不了有参考价值的汇总情况。要加强干部的学习和业务培训，加强横向纵向联系，交流经验，互相学习，取长补短（我们今天的研讨会就是很好的交流学习方式，建议将其制度化），不断提高干部素质和行政能力，以适应机构编制工作不断发展变化的要求。