机构编制微机管理交流

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**年初，我们把握前瞻，强化职责，在建立和推行机构编制证（册）管理制度的基础上，精心研制开发了"阳泉市机构编制管理系统"软件，对机关事业单位机构编制人员信息实施多维立体化微机管理，并构建了市县（区）信息互动网络和资源共享平台，有力地推动了机构编制管理工作向信息化迈进。5年运行实践，四次改版历程，"阳泉市机构编制管理系统"以其全面详实的信息内容、强大便捷的系统功能、无可替代的运行成效，成为我市机构编制部门不可或缺的工作载体和服务职能的有效手段，已经、正在、并将继续更好地在机构改革与机构编制管理、人事制度改革与干部人事管理、经济建设与领导决策中发挥重要作用。

一、机构编制管理系统的创建背景及历程

**年8月，为切实加强机构编制管理，规范监督行为，健全约束机制，巩固改革成果，市编办经过认真细致的调查研究，借鉴外地的先进经验，博采众家之长，在市级党政群机关、事业单位分类建立和实施了机构编制手册管理制度，并在全市各县区分步推行。《机构编制管理手册》的推行应用，实现了对机关事业单位机构编制人员的规范化管理和有序化监督，增强了人们的机构编制观念，控制了人员的盲目膨胀，促进了编制管理的规范化，使我市机构编制管理工作呈现出良好的发展态势。但面对越来越繁重的机构改革和机构编制管理工作任务，《机构编制管理手册》作为凭证式的管理手段，其局限性和诸多不适应日益显现。比如数据相对静态、程序相对繁琐、对各单位的即时监控乏力、查询或汇总资料颇费时间等，工作效率和管理水平仍然不高。面对机构编制工作如何更好地适应新形势新任务的客观要求，切实为经济和社会协调发展服好务这一课题，我们精心思考，锐意创新，紧密契合信息社会和知识经济的时代背景，最终形成了运用现代电子信息技术和管理手段，在创新工作载体上做文章的思路，萌生了完善机构编制人员微机动态管理机制，适时创建"阳泉市机构编制管理系统"的大胆设想。

**年初，在组织有关人员外出学习考察和多次调研论证的基础上，我们专门聘请专家和技术人员全面展开了系统软件设计编程的实施工作。同年6月基本完成编程初稿，10月初在市编办正式投入使用。初版系统软件采取FOXPRO语言在DOS环境中运行，可提供多项统计、自由组合打印等实用功能，但由于技术支持方面的问题，实际操作中存在诸多不便。**年初，组织技术人员进行了重新设计编程，采用DELPHI3语言程序，成功开发了WINDOWS版本系统软件。**年底，针对该系统实际运行中一些技术处理不到位的现象，第三次对系统软件进行了创新优化，编程语言升级为Delphi5，采用了合理的分类统计方法和代码方式，并对原有打印方式进行了彻底的改进，使得三版的系统软件实用性大大增强，统计速度明显提高，操作界面更加符合人性化设计，表格打印效果及灵活度也大大改善。2001年6月，根据省编办在全省建立统一《山西省机构编制管理证》的要求，再一次对系统软件的内容、设置等做了相应的调整与充实，使其功能效用更加完备，充分体现了《山西省机构编制管理证》中所列的全部内容，详尽包含了对机构编制人员的各种描述及其相应数据的管理。2001年9月，四版"阳泉市机构编制管理系统"软件在市级机构编制部门成功运作的基础上，逐步在各县区机构编制部门推广使用。截止2002年11月初，成功实现了市县区机构编制信息微机联网。

二、机构编制管理系统的程序设置和特点

《阳泉市机构编制管理系统》软件，在研发、应用、调整和修改过程中，内容不断优化，设计更趋合理，功能更加强大，运行科学高效，真正体现了业务和技术的有机融合，界面和形式的科学规范，操作和使用的灵活高效。

一是内容设置全面具体。整个信息处理系统，由主程序、机关数据库、事业数据库、数据参数库等几部分组成，包含了机构编制人员信息的各项基本要素，全面准确完整地反映了机关事业单位机构编制人员各方面的详细情况。其中，单位信息包括：机构名称、统一编号、批准文号、标识代码、系统类别、机构类别、机构级别、经费形式、主管部门、编制数、管理人员、专业技术人员、工勤人员、生产工人、领导职数等内容；内设机构信息包括：内设机构全称、机构级别、编制数、领导职数、正职、副职等内容；人员信息包括：姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、参加工作时间、政治面貌、毕业院校、最高学历、毕业时间、所学专业、技术职务、技术职级、聘任职务、聘任职级、聘任时间、职务名称、职业身份、个人身份、工作岗位、行政职务、职务类别、职务级别、实际职级、任职时间、离退休时间等内容。

二是系统功能强大实用。根据机关事业单位数据、类型、结构的不同，系统数据库分为机关、事业两大类，每类均包括各机构基本情况、内设机构组成和人员组成情况等三部分，对应单位信息、内设机构、在职人员、分流人员、非在职人员、离退休人员情况六个数据库。除载有《山西省机构编制管理证》所有表格外，结合工作实际，还增设了机关事业单位机构编制实有人数情况表、机构编制基本情况表、实有人数基本情况表等内容，比较全面地体现了对机构编制人员的各种描述及其基本情况。对各类数据库均提供了相应的数据编辑、查询统计、数据维护、快捷检索、自动制表、资料打印等项功能。在具体运用中，可快速、准确地实现对管辖范围内所有机关事业单位机构编制人员的信息核对、监控和管理，以及各项目总体与分系统、分部门、分类别、分结构的数据统计和汇总。

三是技术设置科学合理。系统软件采用目前最先进的windows程序开发工具之一的Delphi5作为编程语言，具有执行速度快、占用内存小等优点，广泛适用于PWin95、PWin98、PWinnt4.0、PWin2000、PwinXP等操作系统,BDE，16M以上内存，20M以上硬盘剩余空间。系统结构较为合理，共建有20个运行窗体，1个主程序，13个数据库文件，1个系统参数文件，2个校对文件和DATABF（数据备份目录）、ZYZZ（主要职责存放目录）、HELP（帮助文件所在目录）、DWGS（打印格式库存放目录）等四个子目录及其相应程序组成。同时，程序安装非常简便，整个系统软件安装盘只有两张软盘组成，插入一号盘根据提示输入使用者姓名及安装路径等信息后开始安装，然后插入另一盘继续安装即可。除此之外，为保证数据的安全性，系统以加密方式设定了密码；为有效利用内存资源，每个窗体只有在需要时才建立，使用完毕后自动删除，并释放出所占内存空间；为充分利用桌面资源，系统使用了多页技术，当编辑数据时，将根据不同项目，自动转换到相应的输入法，对限制输入内容的项目，则采用选择录入的方法，其数字来自参数库；为使数据汇总和统计达到较为满意的速度，采用较为先进的分类方式，视窗跟踪显示进程；为提高系统软件的实用性，采用了独创的组合技术，根据不同选择对象，可自动生成包含不同项目的封闭表格；为增强所提供资料的准确性，打印前可全屏预览。

四是操作方式简便易行。系统操作以菜单或工具栏中的快捷图标为基础，使用鼠标或快捷键选择不同功能，即可得到所需结果。系统对桌面和窗口的每项功能都作了简短的说明，鼠标指向不同对象，屏幕的最上行会显示出当前状态或功能提示，可使操作者在使用中得心应手。

五是运行机制完善高效。系统在日常运作中，全部管理工作均通过微机操作完成，实行动态管理与静态管理相互协调、相互制约、相互补充的运行机制。即，微机管理与机构编制管理证同步运行，系统数据库的内容随时跟踪管理证的内容，依据其内容的变更而做相应的调整，并随即打制出新的表格，充实到机构编制管理证内页中，使两者内容始终保持完全一致，保证了系统运行的准确性和高效性。

三、机构编制管理系统的主要成效

"阳泉市机构编制管理系统"的创建和推行，使我市的机构编制管理工作由静态封闭跃变为动态开放，由烦琐拖沓转化为简捷高效，由松散随意发展为严谨有序，并推动了编制部门的规范化、科学化、现代化运作，奠定了扎实基础，发挥了积极作用，意义影响深远

----推进了办公自动化，工作效率大大提高。

在机构编制工作跟踪性服务和动态化管理中，系统软件丰富的信息资源和灵活适用的编辑、查询、统计、汇总等功能，为机构编制日常管理数据的采集、表格的描述、资料的汇总，提供了准确便捷的服务载体，丰富和扩展了信息的获取量度，极大地提高了工作效率。系统在数据库信息统计基础上，设定了机构编制工作中所需的各种表格及经常涉及的基本情况，可迅速打印，汇集成册。这种管理程序化、功能系统化的数字采集方式，不仅极大地节省了人力、物力和时间，推进了办公自动化，还明显提高了办事效率和工作质量。仅以机关事业单位机构编制年度统计报表为例，以往按传统工作方式，需两个多月的时间才能完成，推行机构编制管理信息处理系统以后，报表内容直接与系统数据库信息接轨，可迅速调用数据进行统计汇总，即刻完成上报工作。

----增强了工作针对性，管理服务实现双赢。

系统所提供的党政群机关、事业单位机构、编制、人员的总体汇总和分系统、分部门、分单位的局部汇总功能，以及按不同层次不同组合分类分段统计汇总的功能，使机关事业单位人员的构成、分布、比例等基本情况一目了然。适时对系统内部数据库信息资料进行具体分析、综合评价、研究探讨，可为机构改革、人事制度改革和领导决策，为机构编制的科学设置和规范管理，以及组织、人事、财政等部门制定有关政策，提供多维、准确、可靠的客观依据，从而便利了各级领导、各部门、各单位了解和做好相关工作，尤其是在机构编制人员管理的方方面面，可随时根据需要查询相关信息并提供详细资料。

----推动了资源信息化，网络体系构建成型。

以机构编制管理信息系统为基础，以机构编制数据库为核心，充分运用电子信息化和网络通讯手段，实现了全市机构编制信息系统微机联网，构筑了信息网络和资源共享平台。各县区的数据和信息可即时传报，为准确及时掌握基础动态，加强对基层工作的指导和监督提供了极大便利。各类机构编制报表可直接应用机构编制管理数据库的联网功能，综合汇总和分类统计，可在瞬时完成。同时，机构编制信息系统的开发和运用，构建起了网络体系的基本框架，为全省乃至全国联网提供了坚实的技术支撑。

----实现了思想大解放，创新理念不断增强。

"机构编制管理系统"的推广应用，为做好新形势下的机构编制工作，摸索和积累了一些科学的管理经验，熟悉和掌握了一些先进的技术手段。当然，它所带给我们的不仅仅限于系统本身的高效实用，还在于通过系统软件的开发、推广和使用，使我们转变了观念，创新了思维，改进了工作，提高了效率，并将不断激励机构编制工作者与时俱进、革故鼎新、开拓奋进的信心和勇气，为进一步提高机构编制管理的质量和水平，加快推进机构编制工作迈上科技高速路，奠定了坚实的基础。

综上所述，创建实施"阳泉市机构编制管理系统"，为切实加强和改进新形势下机构编制管理工作，运用科技手段加快机构编制管理信息化进程做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。但也还存在不少问题和不足，有待于在今后的工作中逐步加以规范、完善和提高。党的十六大明确提出，要"改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率"。机构编制管理工作的信息化建设仍任重道远。我们将不断努力，把握规律，富于创造，科学求实，丰富新内容，提升新水平，与专家同仁携手共促机构编制管理工作信息化进程。