编制管理与经济社会发展

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近几年，烟台市坚持以科学发展观为指导，主动把机构编制工作纳入到全市经济社会发展的大局中审视定位，按照科学发展观的要求，积极探索，大胆创新，努力促进机构编制管理与经济社会发展相适应。

(一)在机构设置上，注重因时因地制宜。牢固树立与时俱进理念，服从和服务于全市发展大局，根据经济体制改革进程，适时调整不适应市场经济发展要求的管理体制，该撤销的机构坚决撤销，该设的机构积极主动地设上去。努力做到"两个适应"：一是，机构设置与完善市场经济体制相适应。建立健全国有资产管理体制，加快市场主体的培育和市场秩序的监管，是尽快建立市场经济体制的两个重要方面。近几年，我们按照市场经济要求，一次性将8个专业经济管理部门全部撤销，授权十大企业集团经营国有资产，把政府与企业的行政隶属关系转变为资产纽带关系，提升了市场主体的发展活力和市场竞争力。上轮机构改革，我们审时度势，创新国有资产管理体制，将国有资产管理机构从财政部门独立出来，设成政府工作部门，代表市政府，专司国有资产管理和监督职能。二是，机构设置与烟台实际相适应。根据省委、省政府东部突破烟台的要求，适应烟台扩大对外开放和打造面向日韩制造业基地的需要，在具体机构的设置上，既坚持上下对口，又注意因地制宜。适时设置了招商引资和外商投资服务机构，部分经济部门内部增设了外经服务机构，为推动招商引资，实现烟台突破提供了组织保障。信息产业和汽车制造行业是烟台近几年异军突起的新兴支柱产业，为促进其旺盛的发展势头，我们强化政府信息产业和汽车制造行业的管理职能，适时设置调整和加强了相应行业管理机构，充实了工作力量，加速了这些新兴支柱产业的急剧膨胀。为加快城市现代化建设，振兴港口经济，理顺了城市规划建设管理体制和港口管理体制，消除了影响城市建设和管理的体制性障碍，为建设现代化国际性港口城市奠定了坚实基础。

(二)在事权划分上，注重减少推诿，有利于管理。立足于促进经济快速发展和社会全面进步，从降低行政运行内耗、提高政府效能的目标出发，着重理顺好三个方面的关系：一是，理顺部门之间的关系。按照相同或相近职能交由一个部门承担的原则，调整理顺了部门职能交叉的问题。先后将城管部门承担的城市公共客运管理职能划归交通部门，实现了"一城一交"的管理体制；将规划的监督检查和乱搭滥建查处职能交由城市行政综合执法部门，实行了审批管理与监察执法相分离；将土地、地质矿产和测绘职能合并，实现了对土地资源、矿产资源的集中统一管理。二是，理顺市与县市区之间的关系。本着市级主要抓宏观，区级侧重抓具体管理和社区服务的原则，结合清理行政审批事项，共向县级下放权限100多项，真正做到了该由县一级办的事项，坚决放到县级去办；依法合理划分市与区的职责权限，先后理顺了广播电视、海洋管理、房产管理等方面关系，城市规划、国土资源、市区公安等工作，实行了集中统一管理，下放了城市管理执法权，中心下移，较好地调动了市区两级积极性。三是，理顺县市区与乡镇之间的关系。县（市）直部门派驻乡镇直接为农业和农村工作服务的机构，尽可能地下放乡镇管理，健全了基层政权功能，促进了城乡经济和社会事业的协调发展。

(三)在事业单位管理上，注重资源优化整合。适应不同类型事业单位特点，按照提高公共服务效能的要求，以资源整合和改企改制为重点，确定事业单位调整方案，该弱化的坚决弱化，该退出的坚决退出，该强化的坚决强化，以弱化和退出的资源支持重点发展的领域。先后将5所中专学校合并成立了烟台职业学院，将2所职业技术教育学校合并到烟台技术学院，将600多所中小学合并重组，整合了教育资源。将分散的部门信息资源进行整合，建立了政府信息平台，降低了行政成本，促进了信息资源的高效利用。全市先后撤销了100多个重复设置、职能消亡和长期不能正常运转的事业单位，冻结了70多个职能萎缩、任务不足、经济和社会效益较差事业单位的人员编制，充实完善了医疗卫生、教育文化、公用事业、安全监察、社会治安等公共服务领域，建立了较为完善的公共服务体系，最大限度地满足了人民群众日益增长的物质和文化需求。在整合完善的同时，较早地探索将生产经营性事业单位改为企业，将规划建筑设计、地质勘探、审计会计中介机构等转为股份制单位。截止目前，全市转企改制的事业单位达330多家。