发展订单农业经验交流

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**省**市位于大别山南麓，鄂豫皖三省七县交界处，基本地形是“七山一水二分田”，是个农业大市。全市国土面积3747平方公里，耕地100余万亩，林地近300万亩，水域45万亩。农副产品资源十分丰富，全市形成麻东山区以桑蚕、板栗、茶叶、食用菌、林果为主，麻北丘陵以畜牧、板栗、茶叶、药材、花生为主，麻中南以粮棉、蔬菜、水产、水果为主的块状农业经济格局，初步建成了桑蚕、板栗、黄牛饲养、大棚蔬菜、老米酒等五个特色产业带，具有发展“订单农业”的产业优势和资源优势。近年来，**市工商局充分发挥在农村中的职能优势、网络优势和情感优势，大力发展“订单农业”，加强市场监督管理，为涉农企业发展服务，为农民增收服务，有效地促进了**农村经济的发展和农民增收。主要作法是“九抓”。

一、领导重视抓规划

“订单农业”是企业或中介组织（包括经纪人和运销户）与农民签订的农副产品销售契约。它对促进企业发展，保持农村稳定，帮助农民脱贫致富，加速农村产业化进程，维护农民合法权益，建设社会主义新农村，都具有十分重要的推动作用。**市工商局把服务“订单农业”工作当作一件大事来抓。首先加强了对“订单农业”的组织领导，成立了服务“订单农业”工作专班，由分管副局长张耀发负总责，由商标广告合同监管科具体牵头，由各分局（所）负责人具体抓落实。其次印发了《**市工商局服务“订单农业”工作实施方案》。方案坚持统一布局、规模发展、科学种植的原则，按照优种繁殖、扩大规模、增进效益的要求，围绕招商引资建龙头企业、办连片基地，组织种养能手搞规模种养，与大中城市加工出口企业集团挂钩等方式，全方位拓展规划“订单农业”，确定了以宋埠大棚蔬菜等专业市场为依托发展“订单农业”，以福田河菊花、乘马山野菜等农产品品牌效应带动“订单农业”，以城市消费拉动“订单农业”的思路，不断延伸农业产业化链条，形成企业+基地+农户的农业产业化的新格局。在**市工商局的努力下，“订单农业”得到了**市委、市政府的高度重视和大力支持。20**---20年，**市政府每年组织**市粮食公司、棉花公司、中商现代农业开发公司、种子公司、麻棉集团等涉农企业和各乡、镇、办事处的村委会以及有关主管部门，召开“订单农业”专题研究会，鼓励企业和农户签订“订单农业”合同。

二、上下联动抓宣传

“订单农业”具有市场性、契约性、预期性和风险性。在服务“订单农业”中，**市工商局紧紧把握“订单农业”的四个特性，寓教育于活动之中，在签约之前注重宣传教育、法规培训，不断增强农企双方的法律意识和订单意识，引导他们规范订立合同。一是新闻媒体宣传。通过在本市的报纸设立专版，在电视台上开展专题讲座，大力宣传“订单农业”的作用和意义，让广大农民真正认识到“订单农业”的优势。二是宣传单宣传。把“订单农业”有关法律知识印成3万份宣传单（册），由基层工作人员在下乡时向农民和农村个体私营业主赠阅，每年的3·15等重大活动中，在城区和重点乡镇设立宣传点，向过往人员讲解“订单农业”的相关知识。三是举办培训班。组织全市多家涉农企业的有关合同管理人员举办培训班，集中学习合同法律、法规知识，增强涉农企业的守约意识。四是上门宣传。分管副局长张耀发同志亲自带领合同工作人员，多次上门到麻棉集团、市种子公司、粮食局、中商现代农业开发有限公司等涉及“订单农业”企业，宣传有关合同法律法规，提供签约指导服务，并及时为企业排忧解难。通过多种形式的宣传和培训，大力宣传“订单农业”优势和好处，增强了企业和农户的订单意识，提高了企业和农户订单和履约的积极性，为发展“订单农业”营造良好的舆论氛围和社会环境。

三、提前介入抓审查

虽然工商部门取消了对合同的鉴证收费，但在涉农企业与农户签约订单时，**市工商局实行提前介入，严格审查合同条款，主要是做到了“四看”，即：一看订购方经营主体是否合法、二看合同条款是否不平等、三看标的物的质量约定是否模糊、四看合同中是否存在恶意欺诈现象。加强对经营主体资格和合同条款的审查，确保订单合同合法有效。同时要求企业与农户做到：在产品畅销时，价格随行就市；在正常情况下，互利互惠；在产品滞销时，实行最低保护价收购；在样品检验上，农民可跟踪检验程序、样品和指标；在现金支付上，当日结算，不打白条等，以避免和防止坑农、害农和欺诈合同现象发生，确保农民利益不受损害。20**年，**市中商现代农业开发有限责任公司与农户签订油菜籽“订单农业”合同时，其自行制作的合同对油菜籽质量的约定比较模糊，价格约定也明显对农户不利，该局经过严格审查后，对其中不合理的条款作了修改，对油菜籽的质量约定作了进一步明确。该公司当年顺利地与**市712个村6000多农户签订了订单合同，收购油菜籽150万公斤，6000多农民获得收入近300万元，履约率达98%。

四、注重服务抓监管

“订单农业”合同的订立是为了稳定双方的销购渠道，降低企业和农户双方的市场风险。要真正达到“订单农业”的效用，关键是确保“订单农业”合同履行。在企业和农户履行合同过程中，**市工商局寓监管于服务之中，不断规范农村经纪人行为，加强对经纪人和商贩的监督管理，严厉打击无照经营活动，从严查处农产品收购市场上的强买强卖、欺行霸市、压级压价等不法行为，切实维护企业和农民的利益。20**年5月份，**市工商局龟山分局工作人员在市场巡查工作中，发现有一无证经营商贩在龟山乡大坳村压级压价收购农户的蚕茧，立即对商贩该进行了查处，责令其将收购的1500公斤交售到已与农户签订了订单合同的**市龟山茧业有限责任公司，并给13位农户追补了克扣的价款1008元，有效地保护了农民的利益。通过强化市场巡查，有效地保证了“订单农业”合同的完全履行，大大提高了履约率。

五、处理纠纷抓调解

在履行订单中，**市工商局要求农户严格按照订单安排好生产，从品种选择、种植时间、种植规模、产品质量等方面信守合同；同时也督促企业诚信守约，不得随意损害农民利益。对出现合同纠纷，严格按照《合同法》和《**省合同监督条例》进行调解，要求企业和农户要严守合同，依合同办事。20**年，**市福海农业开发有限责任公司与江淑华等6家福田河镇菊花种植大户签订3.3万公斤菊花的收购“订单合同”，合同价每公斤2.4元，合同金额8万元。合同规定，公司为农户提供菊花专用复合肥料（每亩按100斤提供），提供黑色家用地膜，提供技术指导等，农户不得将菊花销往其他地方。菊花上市后，浙江等地市场价格降到每公斤1.2元。为了维护农民的利益和按合同办事，**市工商局经过多次调解，双方取得了协商一致，福海公司和农户互相退让，最后确定成交价格为每公斤2元，使合同履约率达到100％，双方都很满意。

六、创造条件抓销路

2003年7月，**市工商局了解到顺河镇个体户陈某有10万斤菜籽因水分超标滞销，当时他还欠银行6万元的贷款，小孩正考上了大学，并且气温高，菜籽容易发霉变质，立即与**中商油厂联系，经过多次协商，中商油厂最后同意扣除水分重量收购了陈某的10万元滞销菜籽。2003年7月28日，陈某在顺河镇领导的陪同下专程从乡下赶来，热泪盈眶地将“情系个体，心向人民”的大红锦旗送到该局局表示谢意。该局还注重加强**企业与全国工商界的交流，促进涉农企业的发展，20**年10月，组织**市福海农业开发有限责任公司等单位作为黄冈市的唯一的代表团赴广州参加了首届中国中小企业博览会，同时赴港澳进行了商务考察，**市福海农业开发有限责任公司在博览会中签订了16万元的优质菊花销售合同，使农副产品销售订单打进了沿海城市。

七、放开思路抓投入

发展“订单农业”，资金筹畴非常关键。**市工商局放开思路，多方争取，多形式、多层次、多渠道增加对发展“订单农业”的投入。通过动员银行、信用社在政策范围内敢于承担风险，多发放农户信用贷款；发动“订单农业”产业协会成员互相担保争取贷款；指导企业和农户利用资产取得抵押贷款；同时创立新的经营模式，指导农户将种植的农副产品参资入股，参与企业经营；还争取政府出台了招商引资优惠条件，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励和支持社会各届投资办“订单农业”企业、建“订单农业”基地，成立独资或合资的以股份制为主体的多种联合体，实现了财政拿一点、银行贷一点、集体出一点、群众凑一点的筹畴资金办法，为“订单农业”发展奠定了较好的资金基础。

八、畅通链条抓体制

“订单农业”属于“企业＋农户”的运行模式。目前，现有体制不畅导致整个“订单农业”链条联结不够紧密，粘合力不强，容易产生合同纠纷，参与主体尤其是农户的利益无法保障，影响了农民生产的积极性，使广大农户在参与产业化经营时存在很大顾虑，甚至产生逆反心理，严重阻碍了“订单农业”的快速发展。为了提高农民的组织化程度，增强内部约束功能，保护农民利益，**市工商局通过发展种植农户组成“订单农业”协会，建立内部监督约束机制，借鉴小额信贷“五户联保”的办法让会员相互监督，确保农户信守合同，同时拓展协会和企业在资金、农资、技术、信息等方面的服务内容。另一方面以契约化的形式提高企业和农户的关联度，农户与企业签订“订单农业”合同后，才能享受协会和企业提供的各项服务和优惠，并建立订单收购价格协商制度。通过协调好企业和农户之间的利益，在企业和农户之间建立稳定的种植和收购渠道，为“订单农业”发展奠定了坚实的群众基础。

九、长效监管抓机制

要大力发展“订单农业”，使“订单农业”步入良性运行机制，关键是企业和农户要诚实、守信，依单收购，依单销售。**市工商局根据企业的信用情况，在订单企业中开展评比“守合同重信用”企业，促使企业在履行合同过程中诚实守信。2005年，该局依据《**省合同监督条例》对涉农的63户企业实行信用分类监管，对信用优良的涉农企业通过《**信息港》、**电视台等媒介公示“守合同重信用”涉农企业的优良信用情况，予以褒奖；对存有一定失信行为的涉农企业实行警示制度，予以黄牌警告；对严重失信的涉农企业实行淘汰惩处，并向社会公示；还注重检查农户的履约情况，积极建议地方党委和政府对履约农户进行表彰奖励，授予“诚信守约光荣户”称号，对不履约的农户，在当地公示其不良行为。通过评比表彰先进、分类分级监管、建立惩戒机制，寓守信于监管之中，有效地提高了企业和农户的守信度，使“订单农业”实现了良性运行。

在**市工商局的积极努力下，**市“订单农业”得到了快速发展，订单地域涉及到全市21个乡镇中的1068个村11000多农户，订单销售的农副产品扩大到粮棉、蔬菜、桑蚕、板栗、茶叶、菊花等多个产业，订单金额达3亿多元，为建设和谐**和社会主义新农村打开了良好的局面。