工商行政管理创新交流

导语：工商行政管理创新交流一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。深入宣传学习和全面贯彻党的十七大精神，把全体工商干部职工的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，为全面建设小康社会，加快社会主义现代化步伐提供有力的执法保障，是各级工商行政管理机关当前和今后一个时期的首要政治任务。我们必须紧密结合工商行政管理工作实际，宣传好、学习好、贯彻好党的十七大精神，实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，着力构建工商行政管理机关社会监管和内部管理的两个格局，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，为党和国家胜利实现新时期新阶段的奋斗目标的而努力。

一、必须坚持把发展作为第一要义，全面助动各类市场经济主体又好又快发展

在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，党的十七大对我国发展提出新的更高要求。《报告》提出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。”总局周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上就深刻指出：“工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。”为此，我们一是要清除更多的发展障碍。坚决破除一切障碍经济又好又快发展的一切不利因素，营造公平、公正、公开的市场准入环境，解决资源配置上的不公，革除一切影响非公经济发展的体制弊端，改变一切束缚非公经济发展的做法和规定，冲破一切妨碍非公经济发展的思想观念。二是要引领更多的创业主体。党的十七大《报告》提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“两年平等”是十七大非公经济理论的重大突破。助动民企发展是浙江工商人光荣而艰巨的使命。我们要紧抓机遇，着力构建好民企高位发展的引领机制，继续掀起发展个私经济和助动个私“创业致富”的热潮。三是要培育更多的品牌资源。当今时代，品牌已经成为全球经济瞩目的焦点。谁拥有更多更好地品牌，谁就具有更强更高的竞争力。做好以商标为龙头的工商系列品牌资源工作，使品牌作用于社会，影响于社会，是工商部门助动发展的重要抓手。各级工商都要把品牌建设作为一项重中之重的工作来抓，以品牌促发展，以品牌树形象，以品牌增实力，推动地方经济又好又快发展。四是要提升更多的农贸市场。经过几年利益的无序角逐，各地农贸市场或多或少地都处于“脏乱差”状态，影响民生，影响城市形象。我们要紧紧围绕商业文明建设，突破职能限制，主动承担责任，努力建设一流的市场、一流的业态、一流的环境，促进二、三产业的链接和互动，发展延伸现代服务业，强化市场监管，促进市场规范。

二、必须坚持把民生作为根本要务，着力抓好各种保障和服务民生的职能发挥

社会建设与人民幸福安康息息相关。《报告》为我们描绘了一幅美好的蓝图：“在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”能不能保障和改善民生，是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴的根本标准。改革开放30年，各级工商行政管理机关不断发挥职能作用，为服务、保障和改善民生问题作了大量工作。今天，我们仍然要坚持把民生作为第一要务，着力抓好四个环节的职能发挥。一是抓好就业和再就业工程。要充分发挥个私协会的作用，紧密依托个私企业，调动当代民营企业家们的社会责任，引导他们在扩大社会就业和再就业方面提供更多的平台、发挥更大的作用。各级工商行政管理机关要认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励自主创业；支持和鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位；加强就业再就业的指导和服务，提高就业再就业能力；积极做好高校毕业生就业工作。进一步整顿和规范劳务中介市场，维护就业市场秩序。配合政府和有关部门规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。二是抓好新农村建设。建设社会主义新农村，不仅是党的十七大提出的统筹城乡发展、构建和谐社会的重大战略决策，也是党加快推进以民生为重点的社会建设的重要内容。我们要进一步加大促进社会主义新农村建设的工作力度，综合运用工商行政管理各项职能，创新服务“三农”工作机制，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农等行动，特别要重点做好农资打假、农村食品安全整治、促进农民专业合作社发展等工作，不断提高服务社会主义新农村建设的水平。三是抓好消费权益保护。着眼于大视野、大范围、大权益的监管，坚持预防为主、预警为先的监管理念，加快推进流通领域商品监测体系和消费安全举报系统建设，全力构建集“申诉举报、执法调度、质量监控、统计分析、预警防范、应急处置”于一体的12315综合性调度指挥系统。要进一步加快“一会两站”建设步伐，推进农村消费维权的网络的全覆盖，积极探索维权监督网的长效机制，积极探索建立一支综合性的农村公共安全协管员队伍。四是抓好食品等产品安全。首先要进一步完善“四位一体”的食品快速检测体系。以老百姓关系最密切、与群众生活最贴近的食品安全为着眼点，建立全覆盖、全天候的食品质量快速识别系统，有效净化食品消费市场，清除餐桌污染。其次是建立消费安全的准入防范机制。继续攻坚克难，扎实推进“放心店”工程，实现放心店的全覆盖、全配送、全放心。第三是建立健全食品等产品安全监管机制。认真贯彻落实国务院《特别规定》，进一步增强责任意识和大局意识，周密布置，迅速行动，措施有力，全面推进食品等产品安全专项整治，同时建立健全长效监管机制。

三、必须坚持把监管作为有力抓手，切实维护并促进市场秩序健康有序发展

《报告》多次提到，要“完善社会主义市场经济体制”。改革开放30年，从一定意义上来说，也就是党带领人民群众不断进行探索完善中国特色社会主义市场经济体制的实践。但是，我们也要看到，我国的市场化程度仍然较低，并由此带来了一系列的问题。总书记在十七大报告中所提到的前进中面临的困难和问题，经济增长的资源环境代价过大；城乡和区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大，等等，其根源在于市场化程度不够。切实维护并不断促进中国特色社会主义市场经济秩序健康有序发展，是各级工商行政管理机关义不容辞的固有责任。一是创新监管理念，消除监管盲点。积极贯彻落实“攻大奸、戒小过”的执法理念，拓展监管职能，拓宽监管领域，形成纵向到底横向到边无盲点网格化的工商行政监管体系。二是夯实监管载体，提高监管质量。按照完善社会主义市场经济体制对市场监管体系建设的要求，改革创新监管制度、监管机制和监管方式。在巩固完善市场巡查制、企业信用分类监管、商品准入制度、12315行政执法体系、个体工商户分层分类登记监管等改革成果的基础上，狠抓深化和规范工作。继续推进市场监管制度改革创新，在规范市场主体行为、行政执法行为上下功夫，建立健全执法责任制、过错追究制、服务承诺制等，不断提高执法效能和水平。三是扩大监管视野，突出监管重点。监管必须国际化、市场化、一体化，要用国际化的规则来规范监管主体，要用国际化的规则来对待监管对象，公平正义的秩序不仅要对内，也要向外。洋品牌、知名品牌都要进入监管视野,对食品安全、无照经营、农资市场、传销、商业贿赂等影响国计民生和老百姓特别关注的违法行为要特别重视。四要提高监管效率，健全长效机制。以要信息化为依托，提高工商行政管理机关执法监管效率。要以更有效的监管机制、更清晰的监管路径、更专属的监管工具，来锁定市场秩序的高危领域、瞄准重点部位、把握关键环节，通过进一步完善准入机制、严控机制、打击机制和信用监管机制，实现对各类市场行为的精确监管和全程监管。

四、必须坚持把服务作为重要目标，加快提升依法行政和执法为民的基层能力

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大提出的坚定不移发展社会主义民主政治的重要内容。对各级工商行政管理机关来说，建设服务型工商，关键在于抓好五个环节。一是明确服务目标。依据法律授权和工商行政管理职能定位，努力营造宽松便捷的市场准入环境，公平竞争的市场竞争环境和健康有序的市场消费环境。二是把握服务要求。要按照程序正当、高效便民、诚实守信的原则，积极、全面地推进依法行政，努力满足群众服务需求。三是健全服务制度。进一步建立健全内部各项管理制度，按照统一、透明、刚性的行事标准，努力纠正推诿扯皮、办事拖沓等不良作风。进一步规范办案程序，把“十条基准线”巩固为系统执法办案的铁律，切实防止执法争利，执法扰民，防止粗暴管理、野蛮执法。进一步倡导“文明执法”、“和谐执法”，大力推行行政处罚说理性文书，积极推广行政告诫、行政建议和行政诫勉，努力营造和谐的执法环境。四是转变服务作风。自觉实践执法为民的根本宗旨，相信市场主体，尊重市场主体，依靠市场主体，服务市场主体。五是提高服务水平。要进一步完善登记网站的服务功能，提供登记文书表格下载，积极探索网上登记咨询和网上查询服务，推进网上名称核准、网上年检和网上登记预审。要充分发挥工商行政管理部门掌握企业登记和消费者申诉、投诉、举报等基本情况的优势，公开企业登记基本信息，反映消费维权动态，加强综合分析、评估和预测，为政府决策和有关部门加强监管提供参考，引导企业及时调整投资方向和产品结构，积极为各类市场主体发展创造公平公正的制度环境。

五、必须坚持把创新作为重大战略，把增强自主创新能力贯彻到执法各个方面

创新从来没有像今天这样，对经济社会发展产生如此深刻的影响。从中央到地方，都对创新发展高度重视，并将其提升到了一个前所未有的高度。党的十七大明确提出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”省第十二次党代会报告的一个鲜明特点、核心思想，就是突出创新，强调“创业富民、创新强省”。抓住了创新，就抓住了深入落实科学发展观的关键。对我们工商行政管理机关来讲，能不能在创新上有新作为、大作为，不仅将决定着我们在全省、全国工商系统内的成绩和名次，决定着工商部门在地方政府、部门中的实力和地位，决定着温州工商的社会影响和声誉，也决定着我们工商行政管理机关在提升基层能力上的走向和态势、前途和命运。一是要注重观念创新。创新是对原有模式的扬弃，是对传统经验的超越，其成效如何，核心在于理念的创新，观念的转变。在推进创新发展中，必须把解放思想、更新理念作为灵魂。要推进“三大转变”：一是从领先向超越转变，敢于坚持自我否定、自我超越；二是从竞争向竞合转变。要从个人创新、单项创新向组织创新、系统创新转变。三是从短期向长效转变。要舍得时间，舍得投入。创新不可能立竿见影，难以实现快速投入快速见效，要狠抓当前、着眼长远，不能急功近利。二是要注重制度创新。加强制度创新，是形成创新良好氛围的关键。良好的创新氛围和环境是开展创新活动的必然要求。要为创新活动创造良好的制度环境，加大对创新工作的宣传，提高全系统创新意识和观念，大力倡导敢于创新、勇于创新，开放包容、崇尚竞争，内和外顺、富有激情的创新文化。三是要抓住技术关键。当今社会，信息化是实现创新的最关键手段，执法办案、队伍管理、后勤保障等各项工作，都需要纳入信息化运行轨道。离开了信息化，创新就缺乏技术含量。影响创新成效的另一个关键是实际需要和实践推广能力。创新工作必须是上级有布置、基层有要求的重点工作，并且经得起时间和空间的检验。离开了这个关键，创新也就缺少生命力。各级工商行政管理机关的自主创新能力强不强，检验标准就在于这两个关键点。

六、必须坚持把队伍作为工作核心，为全面完成新时期工作任务夯实基础工程

队伍建设是各级工商行政管理机关工作的根本和关键，必须清醒地看到，当前改革开放和发展方式呈现多样化，社会生活发生了广泛而深刻的变化，这些都对工商干部的执法水平、领导水平以及拒腐防变能力提出了新的考验。一些干部政治素质不高，理想信念动摇、宗旨意识淡薄、道德价值扭曲、办事不公、久拖不决、久拖不执以及对群众冷、硬、横、推的官僚衙门作风还不同程度地存在，影响和败坏了工商队伍形象。因此，要按照党的十七大提出的建设高素质的干部队伍的要求，把全面推进工商行政管理机关思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，努力建设高素质的工商队伍，作为当前和今后一个时期各级工商行政管理机关队伍建设的中心任务来抓。一是要抓好宗旨观念教育。教育广大干部牢固树立“执法为民”宗旨，努力解决好“为谁掌权、为谁服务”这个根本问题，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定正确的政治方向，坚持党和人民的利益高于一切。二是要加强领导班子建设。领导干部要廉洁、要勤奋、要扎实、要高标准、要团结，要以超前的思维、超群的能力和超人的业绩为广大干部作出榜样。三是要坚持不懈地狠抓党风廉政建设。要建立和完善各种有效的监督制约机制，加大事前预防力度，教育干警自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳工作。同时，对违法违纪现象要采取果断措施，坚决查处，决不手软。四是要改革和完善干部培训工作。加强对干部的岗位培训和知识更新，抓紧培养一批专家型、复合型干部，实现对干部知识、能力和素质三位一体的新教育培训模式，造就一支让党放心、让人民满意的高素质的队伍。五是要进一步强化基层基础建设。“基础不牢，地动山摇”。加强基层，打牢基础，当前最紧迫的任务。基层建设涉及方方面面，各级领导干部都要把工作的着力点放在基层，实行领导工作重心下移，坚持调查研究，采取有力措施，夯实基层基础。