工商四个统一经验交流

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国家工商行政管理总局周伯华局长提出的“四个统一”要求，是我们工商部门在努力履行行政执法、监管市场和维护经济秩序职能中，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的价值取向。这一价值理念，在哲学上蕴含着高度的辨证性、质量互变性、内因决定性和认识能动性原理，有着深刻的物质内涵和精神内涵。作为一个行政执法部门履行职能的价值观念体系，需要我们不断地理解、领会并实事求是地进行探索与实践。

一、坚持辨证统一性

周伯华局长在“四个统一”中所强调的“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一”，特别是“努力做到监管与发展的统一，积极促进经济社会又好又快发展”的理念，是我们工商部门司职于国家经济发展重任、体现政府行政能力、促进人民安康社会和谐之大命题。我们知道，唯物辨证法是马克思主义哲学最基本的观点。把监管与发展、服务、维权、执法，从我们日常职能的履行中提取出来进行“放大，”作为一个事物两个方面来进行判断，并力求两者的统一，这是唯物辨证法的一个生动体现，今天，我们在落实科学发展观，推进和谐社会的构建中，发展是我们党执政兴国的第一要务，这一观点已深入人心。因为大家知道，只有正确且准确地树立“发展、服务、维权、执法”理念，才能更好地促进经济社会又好又快发展目标的实现；监管是国家赋予工商部门的神圣职能，依法行政就是为了兴国富民，就是为了保证又好又快发展目标的顺利实现。过去，人们常从狭义中去理解，将监管与发展、服务、维权、执法孤立并对立起来，似乎两者不可调和，形成“一放（发展）就乱，一乱就收（监管），一收就死（停止发展），一死再放”的思维定势。监管与发展、服务、维权、执法，有时确实存在着“有正有反”，有时在发展中不规范或在监管中过度性也确实存在“肯否相悖”，但是更要承认它们之间更多存在的是“有联系有对比”的统一性、有机性和转化性，把监管与发展、服务、维权、执法统一起来，就是辨证唯物主义对纷繁复杂现象高度概括后应该具有的判断，这种统一的观念，对依法行政应该提倡什么、反对什么进行了科学而生动的归纳，其中深刻而辨证的合理内涵，是一种带有着鲜明时代概念，并且是行政执法部门应该具有的与时俱进的价值观。

二、重视量的扩张性

“努力做到监管与服务的统一，不断提高为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务的水平。”“四个统一”中这第二个理念，揭示出当今政府的“监管”与“服务”职能的水平（包括维权、执法水平）如何，更多需要由“监管”与“服务、维权、执法”对象来“评功摆好”。工商部门在服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的全过程，在依法监管的全一过程中，如何在发展、服务、维权、执法中积累本领进而提升为办法，在监管中探索规律积累规则并提高为能力，既可凸现发展、服务、维权、执法质量和监管水平，又能体现工商文化的哲学思辨性。马克思主义的哲学观点认为，量的扩张尽管有时也是一个渐进的量变过程，但它与量的渐变却不是一回事，量的扩张更多地是表现出一种根本性的变化。我们讲监管，既不能孤立化，也不能片面化，更不能机械化，需要我们不断地去创新去改革；同样，我们说服务，也不是一团和气，不讲主次，不讲原则，而要在服务中体现出新的思路、模式与措施。如果把工商行政管理监管与发展、服务、维权、执法过程，作为量的扩张过程，将“监管”的量的扩张中，融入“发展、服务、维权、执法”量的扩张，使两个“量”的扩张与进一步的融合，那么就能“生成”并“提高”为经济社会发展站岗放哨的监管“能力”，为广大经营者和消费者充当卫士的服务“水平”，那么就会得到社会的真正认同。

三、用活内因决定性

“努力做到监管与维权的统一，充分发挥工商行政管理在保护消费者和经营者合法权益、促进社会和谐稳定中的职能作用”、“努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形象”，这是“四个统一”中第三和第四个理念。“监管与维权”、“监管与执法”的统一，如同前“两个统一”一样，就涉及的对象而言，都包括3类对象，一是工商干部，二是经营者，三是消费者。工商部门无论是在维护国家利益，维护经营者合法权益，维护消费者合法权益，还是在建立完善工商监管、行业自律和社会监督过程中，如果紧紧地坚持“外因是变化的环境和条件，内因是决定的因素”这一哲学观点，把内因决定论贯穿到“监管与发展、服务、维权和执法”中，一方面工商干部提升自身思想素质通过自身的内心认同，将监管与发展、服务、维权和执法的统一性融入职务每一介行为中，并把这种认同细化为对经营者、消费者等对象的宣传辅导、思维疏导、行政指导、行为督导，让市场经营主体和消费者通过这种“耳濡目染”和“潜移默化”般的引导，从“守法合法、双赢多赢”经营；“市场有风险，交易请谨慎”、“权益要维护，自我最重要”这些浅显道理的认识中，逐渐成为内心的认同，然后作为一种文化来武装自己，让更多的经营者和消费者成为真正的“强者”。

四、强调认识能动性

从宏观和广义的角度中高度概括出的“四个统一”，特别是“努力做到监管与执法的统一，全面推进依法行政，树立良好的工商形象”，对于工商干部树立正确的执法价值观，强调的是以坚持依法行政的监管为荣，以发展、服务、维权、执法中个人和微观的统一为重，概括出工商价值追求的正确认识。两大部分各自有对立有统一，有宏观有微观，有共性有个性，共同构成了一个关于工商职能履行的认识与逻辑体系。马克思主义哲学基本问题的内容之一，就是强调“思维”能够认识“存在”，只要从中找出规律性，就能事半功倍地“自由翱翔”。监管与执法既是相互联系而非孤立的，同时又是能动而非机械的，对这种联系的存在或认识，也是可以在比较中体现出来的。就执法而言，公平、正义、合理、合法最重要，如果在执法中，对某些属于“三个有利于”内容范畴而“存在”法律缺失的，应该创造条件，从创新制度的方法来认识来解决，以依法行政的正义行动来扬善除恶、激浊扬清，提高工商机关的执法公信力，重塑工商干部与时俱进行的新形象。