四个统一工商职能交流

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3月份，周伯华局长在总局机关传达全国“两会”精神时的讲话中提出，要坚持监管与法制、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，充分发挥工商行政管理机关在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的积极作用，通过认真学习、领会周局长的讲话精神，我们感到：“四个统一”的提法具有丰富的理论内涵，伯华局长站在关注经济社会和谐发展的高度，就工商行政管理部门肩负的历史使命进行了深入的剖析，为我们准确把握新时期的工商行政管理职能提供了非常重要的指导思想，可谓意义深远。“四个统一”的核心是深化市场监管，本质是通过积极履职，实现工商行政管理职能全面到位。

努力实现监管与发展的统一，就是在市场监管中落实科学发展观，用科学发展观的理念和方法指导我们的工作。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。讲政治、讲大局，树立科学发展的理念，优化发展环境，结合经济社会发展的客观需要改进工商监管的方式和手段，都是工商部门落实科学发展观的具体要求，也体现着监管与发展的统一。

努力实现监管与服务的统一，就是适应政府职能转变的需要，整体提升工商作为政府部门的公共服务水平。工商部门的公共服务水平不只是体现在公众服务平台，通过监管方式的转变，在市场监管中也能体现良好的服务。体现在监管中的服务，具体就是：通过维护公平竞争秩序服务于经济健康发展，通过维护交易安全服务于社会和谐稳定，通过营造放心消费环境服务于广大消费者。

努力实现监管与维权的统一，是工商部门关注民生、着力解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题的具体体现。维权体系的建设牵涉到社会各个层面的利益群体，12315连通了群众的呼声与需要，如何延伸工商的市场监管触角，对市场信息进行科学的分析评估，切实提高对市场秩序的控制能力，是实现监管与维权统一的必然要求。

努力实现监管与执法的统一，是打造过硬的执法队伍、树立良好的工商形象的客观需要。无论工商每年查办多少大案，为群众解决多少难题，一个不规范的执法行为，一个滥用政府公权力的工商干部，就会严重影响社会公众对我们的信任和评价。作为行政执法机关，工商部门只有严格按照法定程序行使职权才能树立执法权威，必须克服执法的随意性、提高执法效能，着力整改不规范的执法行为，通过公平公正的执法塑造政府公信力，实现公正、透明的“阳光工商”，规范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面临的监管形势非常复杂，政府和百姓对我们工作的标准要求很高，奥运在即，很多新情况、新问题需要我们及时、妥善地解决。通过学习领会伯华局长提出的“四个统一”，我们对于充分发挥工商职能、构建和谐社会首善之区有了更深刻的理解，也坚定了做好工作的信心。我们准备从以下几个方面入手，围绕“四个统一”，结合首都经济社会发展的实际，深入研究贯彻落实的具体措施，积极主动投身于首都建设，为促进首都经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

一、努力实现监管与发展的统一，为首都营造良好的发展环境

按照总局和市委、市政府的部署，我们立足监管、着眼发展，充分发挥工商部门依法把好市场主体准入关、营造良好发展环境的职能作用，积极促进经济社会又好又快发展，目前，我们已初步搭建起公开、透明、便捷、高效的公共服务框架体系。

一是强化大局观念，创新工作机制，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作的大局，将积极履职的责任心和使命感转化为主动、高效的工作。健全市场主体准入服务体系，不断提高三级公众服务平台规范化服务水平。

二是围绕科学发展观、2008年奥运会和构建和谐社会的目标，贯彻科学准入理念，完善市场主体准入规则，积极促进符合产业结构调整方向的企业发展，为多种所有制主体资产重组和健康发展营造良好环境，为优化首都产业结构做好服务。

三是积极推行网上年检等现代服务和监管方式，利用现代科技手段，促进政府公众服务更加公开、透明、便捷、高效。

四是积极推进电子政务建设，政务信息全部向社会公开，让公众充分享受到政府部门高效、便捷、透明的信息咨询服务。

二、努力实现监管与服务的统一，在市场监管各项工作中深入体现为民服务的主旨

工商执法、市场监管的工作过程，是工商部门履行为民服务职能的载体。近年来，我们一直着力于创新监管方式，完善监管机制，积极探索维护市场秩序的长效、治本之策，通过提高市场监管的科学化、现代化水平，有力地促进工商为经济社会发展服务、为广大经营者和消费者服务水平的提高。

一是全面推行行政指导，在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。通过建立实施主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等五项制度，切实解决以罚代管的问题，充分发挥市场主体自律作用，减少行政成本，消除违法状态。

二是不断完善“网格化”监管机制，强化经济户口分类分级监管，通过加大对高风险行业和低信誉度企业的管理，提高工商部门对辖区市场秩序的有效控制能力，使基层工商执法工作更好地服务于百姓需求。

三是扎实做好“红盾护农”工作，积极支持和服务于社会主义新农村建设。今年要切实加强农产品商标和地理标志注册保护，大力培育和发展农村经纪人，加大对农村食品安全整治的力度，特别是要着力完善农村食品配送网络体系，为广大农村消费者营造安全、放心的消费环境。

四是积极探索整顿和规范市场秩序治本的措施，不断推进企业信用信息系统建设，通过实施社会惩戒，加大违法失信的成本，推进社会诚信体系的建立和完善。

五是应用现代科技手段不断强化专业执法能力，深入推进市场监管机制创新。通过广告监管系统和电子商务监管系统的开发和使用加强对电子商务和广告的监督管理，严厉打击违法行为。

三、努力实现监管与维权的统一，努力营造安全、和谐的消费环境，着力解决群众关注的热点问题、切实维护人民群众的根本利益，是工商作为政府执法部门的首要任务。

一直以来，我们将强化消费者权益保护工作，营造和谐的消费关系和安全的消费环境作为工作的着力点，整合资源，不断提高自身的监管水平和维权能力。

一是继续推进12315两级调度指挥体系建设，通过对消费者投诉举报信息的分析、整合，及时对市场的变化情况进行分析和预测，进而实现对执法资源的整合和对执法力量的调度指挥，提高对消费热点问题的快速反应能力和对市场秩序的控制力。

二是积极推进社区工商工作站建设，通过流动工商工作站和网上工商工作站的建设，使基层维权工作进一步贴近百姓日常生活，解决百姓生活中的实际问题。

三是以食品安全为重点，强化流通领域商品质量监管，加大对重点地区、重要商品监测抽查的力度，并及时监测抽查的结果，通过消费提示、消费警示等方式，引导公众实现健康消费。

四是以现代科技手段为消费维权工作提供强有力的技术支持，强化专业的技术检测分析能力，提高商品质量监管工作的技术含量。

五是有效利用社会监督，完善消费者投诉举报网络，畅通消费者投诉举报途径，将市场监管触角延伸到基层。通过举报奖励等方式，更好地发挥群众监督和舆论监督的作用，引导公众支持并参与市场监管，促进行业自律水平不断提高。

四、努力实现监管与执法的统一，以规范的执法行为树立良好的工商形象

严格依法行政，是提高工商履职能力的前提和基础。近年来，按照总局部署和市委、市政府的要求，我们着力规范执法行为，全面推进依法行政，努力提高执法效能，在推进管理创新、改进工作作风，提高工商机关的执法公信力方面取得了积极的成效。

一是严格按照法定程序行使职权、履行职责，通过细化自由裁量权、应用行政执法案件管理系统、建立罚没物品公物仓等措施，实现对案件查办全程的监控和规范，克服执法的随意性，减少执法人员以权寻租的可能，保证工商严格依法行政。

二是加强法制监督和执法检查，积极开展效能监察，严格落实执法责任制和责任追究制，落实案审会制度，杜绝错案发生。

三是坚持队伍建设的“三个过硬”，不断提高首都工商队伍整体素质。继续加强以“甘当主力、甘当苦力”为核心的首都工商统一职业价值观的教育。强化队伍的责任感和使命感，恪尽职守、尽职尽责、积极行政，培养干部忠于国家、忠于人民、忠于工商事业的职业信仰。

四是利用ISO9000认证和HACCP管理，推进岗位职责管理系统建设，对全系统干部职工逐一定岗定责，实行绩效考核，实现真正意义上的定岗定责、透明规范，不断强化对公共权力的监督制约，提高廉政自控能力。

五是加快信息化、专业化、装备的标准化建设，提高执法效率。加强信息技术在市场监管各个业务领域的应用，强化现代化的装备对工商执法的保障，把信息技术运用到日常的巡查、办案、市场分析中去，充分运用现代科技来支持我们的执法工作，降低行政成本、提高监管效能和水平同时，也使工作流程、执法行为得到有效监督。