基层工商四化发展交流

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周伯华局长指出，要以两会精神为动力，努力做到“四个统一”，以制度化、规范化、程序化、法治化为抓手，建立工商行政监管长效机制，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面。这是工商部门全面落实党的十七大精神，坚持科学发展观的最好阐释。

推进“四化”建设，构建长效监管机制，是一项长期而又艰巨的任务，需要工商系统上下长期、不懈地努力。从事一项工作，完成一项任务，必须着眼全局，突出重点。推进“四化”建设的重点在基层工商所。

原因主要有三点：一是在人民群众的心目中，基层工商所在很大程度上直接代表工商部门形象。基层工商所是工商部门市场监管和行政执法的前沿阵地，也是展示工商部门良好形象的窗口。工商所执法人员每天与基层群众打交道，即使是最偏远的村屯和集市，也可以看到他们监管执法的身影。可以这样说，哪里有经营者经营，工商所的监管执法触角就延伸到了哪里。在群众当中，工商所干部的一言一行、一举一动直接代表了工商部门的整体形象。二是工商部门大约70％的人员在基层工商所，但是即使是这样，大部分工商所依然存在人员较少，尤其是高素质、综合型人才较少的情况，直接导致监管执法力量不足。三是工商所收费任务较重，个别工商所人员存在重收费、轻执法的观念，上级部门部署的工作不能及时落实到位。

针对上述原因，笔者认为，推进“四化”建设，构建长效监管机制，还是应以基层工商所为重点，抓住了这个重点，我们就能有的放矢，找准工作重心，高起点，高标准，高质量地完成各项工作任务。

整合执法资源，完善组织机构

俗话说，上面千条线，底下一根针。目前，基层工商所面对上级单位各部门的任务要求，以工作多，任务重，层层工作最后都要基层工商所落实为托辞，工作落实质量不高，程度不深入。要以促进工商所科学发展为原则，大胆进行工商所机构改革。一是科学设置工商所。对辖区面积小、管辖工商户数少、监管主体单一、整体力量较弱的工商所和专业工商所进行合并，对工商所监管区域相互重叠的重新进行划分，使工商所机构设置更加科学合理。二是发展壮大工商所执法力量。本着倾斜基层的原则，把一些素质好、能力高、肯负责、重实干的工商干部充实到基层工商所。人员调整时，要兼顾年龄、特长等个人实际情况，使工商所人员在年龄搭配、工作特长等方面实现最合理配置。三是选好所长。所长是工商所能否构建和谐向上、积极进取的工作氛围的关键。所长要在廉洁守纪、严于律己上作表率，在认真工作，勇挑重担上作榜样。通过竞争上岗的形式，使一批德才兼备、有朝气、有活力、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干脱颖而出，担任工商所长职务。四是明确人员分工。在市场监管和行政执法上，形成网格化监管网络，实现横向到边、纵向到底的监管模式。并在此基础上，细化人员职责，明确人员分工，使每一项工作有专人负责，落到实处。建立健全基层工商所组织机构，把党支部直接建立在工商所，定期召开民主生活会，强化党员的组织纪律观念，发挥党员的先锋模范作用。在工商所设立纪检监察小组，指定专人担任兼职纪检监察员，把纪检监察工作有效开展起来。

加强人员教育，提高素质能力

在推进“四化”建设，构建长效监管机制的过程中，人的因素是决定性的因素。加强教育培训，要做到“三提高，三加强”。三提高，一要提高思想素质。采取多种形式开展经常性的思想政治学习，学习党的十七大精神，学习科学发展观、社会主义新农村建设等理论成果，关心国内国际形势，旗帜鲜明、观点明确地拥护党的方针、路线和政策。二要提高文化素质。开展各种形式的学历教育和信息化知识培训，通过网络课堂、网络考试等手段实现远程教育，适应现代化办公需要。三要提高业务素质。加大工商所在岗人员培训力度，在人员培训上要把重点放在基层工商所，通过上级部门实地到工商所开展业务指导，岗位练兵等形式，切实加强业务素质教育。在培训过程中，要注意结合工商所人员年龄结构、知识结构和自身特点有针对性地编制培训计划，调整培训方法。同时，在日常教育宣传中，还要注重加强人员的三种意识。一要加强责任意识，这是做好本职工作的基础和前提条件。每名工商干部都要以高度的责任心和事业心投入到工作当中，在全系统范围内构建责无旁贷的工作氛围。二要加强服务意识。推进“四化”建设，说到底就是为了更好地履行工商行政管理职能，为人民服务。要牢固树立执法为民的宗旨，努力为广大企业、经营者和消费者服务。三要加强廉洁意识。教育人员从主观上认清反腐倡廉的重要性，加强廉洁自律，严格执行“六项禁令”，努力培养良好的工作和学习作风，在广大工商干部中营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。

健全监督机制，规范执法行为

规范执法行为重点在基层，难点也在基层。在执法办案中，根据事前、事中、事后等不同时间段，以规范工作程序、工作行为为重点，建立健全基层工作制度。推行执法岗位责任制，将执法职权分解到机构、岗位和人员，明确执法机构、岗位、人员的职责、权限和办事程序，做到事前防范。完善行政处罚案件核审制度，工商所设置专（兼）职法制员，承担起本所承办的一般程序案件核审、简易程序案件备案监督、对本所监管执法行为进行监督检查以及提供法律咨询建议等职责，保证了一般程序案件全部经过核审这一程序，做到了事中制约。建立执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，对行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查，重视案件回访工作，做到事后监督。借助信息网络技术，大力推行网上登记、网上年检、网上审批，减少工商干部与行政执法相对人的直接接触，排除人为因素，杜绝以权谋私。