工商行政管理经验交流二

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新一轮政府机构改革已经进行，作为工商行政管理干部的每一员，都会思考一个共同问题——国务院会配置我们什么职责。但，认真回顾近些年来的工商行政管理的工作，摆正工商行政管理的位置是十分必要的。

一、从计划经济到市场经济，工商行政管理起了重要作用

回顾1978年改革开放以来，工商行政管理事业是伴随改革开放壮大起来的，我们管理了很多方面的工作，做出很大贡献。市场经济发展是需要行政干预的，国家需要调节哪方面，我们就做哪些工作。你是否知道八十年代工商行政管理以管理集市为主，同时发放营业执照、查处市场案件。

改革开放初期没有个体工商户，工商局只登记集体企业中的商业、服务业和修理业。1981年左右搞了各类性质的工业普查和国营商业企业普查，对全部工业企业进行登记，对国营商业企业开始登记，接着在1984年左右对建筑业进行普查登记，再接着对金融业进行普查登记，对交通运输业进行普查登记……，一直登记到目前所有以营利为目的活动，包括诊所、中介、展销会、直销、经记人等。通过对市场主体登记核准营业执照，把住市场准入关，稳定了市场秩序，推动了改革开放政策的落实。

也是从1979年以后，工商行政管理增加了对个体经营者的登记管理、合同管理、商标广告管理，当时统一称之为“六管一打”，再以后各地增加的管理职责更多了，什么生产要素市场管理、房地产市场管理，只要规范哪一方面的市场秩序，工商就增加哪方面的职责，有的地方将城市内街面也交给工商管了，不得不成立街面流动“商贩辑查队”等。

改革开放三十多年了，目前市场经济的框架形成，或者说中国的市场经济基本成熟，需要的是不断完善和发展，国家赋予的很多职责已经完成历史的使命。还有一些职能需要专门和专业的管理，这就是细化政府职能，也就是我阐述个人观点工商应该有那些职责，在明确职责的前提下，才能法制化、程序化、规范化、制度化。

二、工商行政管理的职责就是通过行政干预，维护市场秩序，而不是业务主管部门

在市场经济制度建立以后，行业内部的自律已经起着作用，有些行业的开办只到工商机关备案，不用核发营业执照。

比如金融业，有中国人民银行的管理就足够了，因为开办和经营金融业务，必须要经中国人民银行核准，我们工商继续登记，起不到任何监督作用，可以认真地思考一下和自己问自己，我们那个工商局的管理干部能看懂银行的业务，从中监督和查出问题。

再比如建筑业，有城建部门管也就足够了，进入建筑市场主体资格的认定，城建部门是行家，懂建筑专业，即能把关又能监督。回顾刚开始对建筑业进行登记的时候，为了管理有序我们单位专门有一位干部管理建筑工程队，可惜的是我们的人不是高手和电子眼，建筑工程队到全国各地，实际是管理不了人家，只是每年不情愿地回来年检。

交通运输业也是后来登记发营业执照的，现在有交通部门就能管理好。陆地铁路、空中民航、海上船只，分别有铁路和交通部门从宏观管理管理就能到位，如果仍然是这些企业所在地的工商去管理，不用说我们对业务精通如何，能管些什么具体问题。

旅店业、废品收购业、修锁业、印章业、爆破业等特种行业，公安部门局级管理到位，社会治安才保持稳定，我们工商再管理又有什么具体的内容。

农林牧渔业的生产经济活动，有农业主管部门就可以了，不用营业执照。

邮政业、电信业、信息产业有信息管理部门就满可以管理好。

新闻出版业、电视电影广播音像业由文化部门管理更能管理好，药品生产和销售业、卫生机构，由卫生行政主管部门管理更为妥当。

国有大中型企业，已经国家计委立项或批准，有主管部门，我们能够深入到国有大中型企业中监督检查的工商干部应该说是的有水平的，但更赞同是对这些企业的免检和进入前政府批准制度，不如直接由国家相关行政主管部门管理，减少多个“婆婆”。

或者说上述行政主管部门是国务院组成部门，都具有行政管理职能，国家工商行政管理总局本身是副部级的国务院直属部门，与其它部级的关系是协调关系。工商行政管理通过行政干预手段来管理这些行业有待于思考和研究。

改革开放以后，市场经济的发展起来了，客观要求行政管理的细化，明确了职责和职权，这些行业以前存在着多家管理问题，这里认为，有行业主管部门的，工商只从程序上核发营业执照或不核发营业执照。比如，医疗药品市场，有卫生部门；农资市场，有农业行政执法；文化市场，有文化部门的行政执法队……。

这里不赞成继续联合执法，因为过去在联合执法过程中产生问题很多，集中表现在程序上不合法和责任上的不清晰，长期存在下去必然是多家行政执法部门管不了一两件小事。

三、维护市场经济秩序是工商行政管理永远的主题

工商行政管理的本质是服务于人民政府，为人民服务的宗旨是必然的，就同其它行政管理部门一样体现是深层次的。面对经济违法者，严肃执法，整个市场秩序和环境就会良好，就是对全国人民的最好服务，这就是工商行政执法是严肃的有规范和程序化的一面。这里提倡人性化地工作，但不赞成表面文章式的服务，来工商局办理的人都给送上一杯水，一把椅子，一份报纸……，有的路途远的免费就餐等增加了工作量，多了行政成本。

这里举个例子，前一时期社会反映到银行排队，等候时间过长是什么问题，表面是客户多，工作人员少，实质是银行为减少业务成本，在撤销储蓄门点同时，又不断大批量拓宽银行日常业务所致，每一位窗口工作人员每天要办理几百件业务。

而我们工商的窗口分工明确，这是咨询，这是注册，这是发营业执照……，几个人一天就办几个营业执照，行政成本太高了，工作时间工作量不足，必然是将精力放在其它方面，聊天、上网、炒股……。

现在工商行政管理不是改革开放政策初期，国家调控的方面多，这个行业整顿，那个行业检查，现在基层工商所的工作量占大头的在收个体户管理费，假设一名管理员一年能收费20万元，那么一个月也不到2万，管辖区有100户，每户才200元，每天要工作5户。

我们必须清醒地认识到收费不是行政执法行为，早晚要取消，而查处市场违法基层工商所又做了多少呢。也举一个例子，每年在报刊上都会有工商局的末年检公告或查找不到吊销营业执照的公告。表面过错在企业或个体工商户，他们违反了登记管理条例，实质上我们具体工作是浮在办公室楼里，常年不下企业，连是否正常生产经营都不清楚，何谈管理呢。所以，维护市场经济秩序是工商行政管理在国家机关机构改革新的格局中面对的迫切问题。

四、改变工商行政管理“重登记、轻查处”的局面

学习过外国的营业执照的颁发渠道，有的只是“凭证”由社会团体组织颁发，有的由法院颁发，登记机关只对登记注册的程序审查和负责，这样工作量就相对要少，或者说有的国家就没有工商局。这里要阐述的观点是领取营业执照的作用一是经营者是受法律保护的，有一定的权力也履行一定的义务，二是经营者在社会上信誉凭证，方便联系和开展业务，登记注册工作在工商行政管理工作中含金量并不高。

现在我国也有一定数量的无证经营者，在他们看来领取营业执照的作用不但不大，反而要缴纳各种费用。

也可以回顾我国工商行政管理的历史，改革开放以前，工商业务在财税部门，当然也没有工商局，基层名称工商税务所；前的工商业务在政府内设市场管理委员会或工商行政管理科，当然以前的工商管理是“窄义”的主要是管理农贸市场和打击投机倒把，核发营业执照的只是服务业、手工业等。再以前的解放初期发营业执照有的在供销社，有的在政府内的工商科，一个县才188户口。

以前是计划经济和集体经济，不是市场经济，所以我们现在的登记管理户数是质的变化，不可比照，但发营业执照作用没变，是行政许可行为。特别是目前国家实行宏观调控，当要促进某行业发展时，登记注册资本就要低一些，市场准入容易，当限制某些行业发展时，登记注册资本就要高一些，市场准入难度大。

我国有工商行政管理业务以来，查处经济违法行为一直没有间断，但这里认为，查处经济违法行为这一职责有一定距离，经济秩序表现的是市场运行健康有序发展。

以前，无营业执照社会上称为黑工厂、黑店不光彩的意思，现在无营业执照一般称为黑户，这个黑户已经没有不光彩的意思，而是指不在工商登记注册户，仅从这一点的变化可以看出管理上有大量工作去做。

明显有营业执照与无营业执照就是合法与不合法界定，这固然产生不正当竞争，就影响市场秩序。有些人说现在改革开放什么都允许经营，当然也没有以前的投机倒把了，这里不这样认为，社会市场运行中上仍然存在着投机行为，危害的是其它经营者和消费者（当然不是计划经济时期冲击国家计划完成）。

举几个例子，以前某个商品调价是国家机密，文件下达的同时经营者要清点库存，由于调价所产生的利润上缴国库。现在不是这样，一听汽油涨价，尽量增加库存，牟取差价利润，汽车来加油只给相当于到下一个加油站的量，苦了司机。还有一个例子也能说明问题，猪肉连续涨价时传说有些人大量库存鲜猪肉上百吨，几个月转手出售，净获取利润几十万元，面对市场这些变化，我们工商行政管理人员有没有敏锐性和责任使命感，有多少工商人员到冷冻企业调查研究分析，为决策提供依据。今年春节后食用油大幅涨价，食用油料的生产周期是一年，在几天时间大幅涨价，用供求矛盾来解释是不通的，行政干预正常库存是稳定市场有力杠杆，我们所采取的措施是否是这样，还是放任自流。

这里粗浅认为，维护市场经济秩序，必须查处经济违法行为，目前重点是打击国家法律不允许上市流通的物品投机倒把行为、打击传销、打击非法生产和经营、打击欺骗性有奖销售、打击与人民生活相关“紧缺”商品的“囤积居奇”行为、打击“以假充真”“以次充好”“短斤短两”等。

衡量维护市场经济秩序要采用科学的量化标准，以一个县为统计单位，类似国家经济发展GDP值一样，一年办了多少经济案件、罚款金额有多少、行政干预多少违法经营者、为政府提供多少有分量的调查报告……。

总之，只有依法承担国家配置的职能，抓住工商行政管理工作重点，才能建立法制化、程序化、规范化、制度化的工商行政管理的监管长效机制。