四化规范效率经验交流

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国家工商总局提出的加强工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，是在总结工商行政管理多年来的实践经验和工作规律的基础上，站在新的历史起点上，实施的一项重要工程。贯彻落实制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，是基层工商部门规范执法行为、提高执法水平的迫切需要，是促进基层工商事业发展的需要。因此，我们要按照“四化”要求，全面开创工商行政管理工作的新局面。

一、推进制度化建设，构建长效监管机制

制度是基础，是前提，是核心。制度化是构建固定的监管模式，把监管内容、监管方式等被人们普遍认可的规则形式明确下来。没有完整的制度设计，很难保证执法行为的规范和执法程序的严谨。在实践中，庐江县工商局建立完善了一系列制度。一是构建无照经营查处取缔长效机制。以有证有照经营为前提，以健全经济户口为目标，加大清理无照经营的力度。多次向县政府领导汇报，积极争取政府的支持，县政府制发了《进一步完善查处无证无照经营工作意见》，明确了相关部门的责任,定期召开部门联席会，通报研究清理无证无照经营工作情况，使“政府领导、工商牵头、部门联动、各负其责”的无照经营查处取缔机制落到实处。二是总结探索建立完善产品质量和食品安全长效监管机制。从监管者、经营者两个主体入手，从批发和销售两个环节着眼，分类建立完善索证索票和食品进销货台帐制度。有条件、规模较大的经营户建立电子台帐，中等经营户建立书式台帐，业主识字不多的小食品经营户建立粘贴式台帐。在地域上由县城、镇政府所在地向农村延伸，逐步推进在全县食品经营户中建立索证索票和购销货台帐制度。大力推进食品安全信息网络体系建设，进一步完善食品市场准入体系，质量监测体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、责任保障体系，提升监管水平，保障消费安全。三是改进个私监管方式。制定《个私经济监管包保责任试行办法》和《个私经济规范监管手册》。明确监管责任，细化考核内容，量化考核标准，加大督查力度，确保个私经济监管到位。四是巩固“所村挂钩”成果，完善“一会两站”网络体系和制度建设。进一步发挥村级“两站”作用，建立完善指导联系制度、畅通信息通报制度，申诉举报投诉转办制度，加强工商所与村级“两站”联系，方便城乡消费者就近投诉，让农民消费者投诉不出站，维权不出村。五是创新服务方式，丰富服务内容，探索建立体现职能特色服务体系。牢固树立以服务对象为本的理念，制订更加完善的制度，实施更加优质的服务，达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准。全面实现“一站式”服务，“一窗式”管理，大力推广网上登记发照等现代手段，提高服务质量和服务效率，为服务对象减少时间，降低费用，减轻负担。六是梳理内部各项规章制度，做好制度的“立、改、废”工作并形成新的制度汇编，有效地规范行政行为和激励干部奋发有为。

二、推进规范化建设，提高监管能力和水平

规范化是规范监管行为，杜绝任意行政。通过规范化来体现制度的严肃性和程序的严谨性。庐江县工商局把县政府行政服务中心“工商窗口”，作为提升服务效能、树立工商形象的重要窗口，扎实推进规范化建设。一是规范了登记注册格局和受理方式。一方面，建立了县行政服务中心“工商窗口”和工商所综合登记窗口登记注册格局，方便业户就近申请登记；另一方面，积极整合受理方式，将过去相对独立的国有集体、个私企业受理窗口统一合并为综合受理窗口，实行市场主体申请“一窗口受理”，做到“凡是材料齐备、符合法律规定，营业执照当即办理”，为业户提供了更多方便。在此基础上，庐江县工商局提出“四有四做到”规范化标准：有良好的办公环境，做到场所适宜、环境整洁；有健全的工作制度，做到政务公开、首办负责、并联审批、当场办结；有严格的登记程序，做到一次告知、一审一核、审核合一、便民高效；有完善的监督机制，做到群众评议、效能督察、绩效考核、过错追究。二是规范执法办案行为。进一步健全和完善投诉举报、行政处罚公示、执法过错追究等制度，从案源管理、案件预查、立(销)案管理到案件的监督管理和基础管理等各个方面加强规范，对自由裁量权行使、执法管辖权、案件授权等作进一步细化要求，从权力分解、尺度划分等方面进行规范，减少主观随意性。要全面普及电脑立案、结案工作规范。

三、推进程序化建设，确保优质高效

程序化是明确监管和执法的步骤、顺序和环节，杜绝任意行政及责任不清。在注册登记方面，庐江县工商局着力建立了三个方面的工作流程。一是主要业务工作流程。根据法律法规有关规定，对企业和个体工商户登记分别制定完善了详细的登记注册工作流程，规范受理、审核、发照和归档等行为。二是登记注册股与工商所、机关相关股室之间的流程。制定了登记注册股与工商所之间的登记注册前期审查、后期核审等工作流程，提高登记材料在局所之间的流转时效；对登记注册股与机关相关科室之间需要衔接的工作，分别建立工作流程，促进了相互衔接。三是与政府相关职能部门之间的工作流程。先后与公安、金融、安监、卫生、质监等部门建立协作流程，提高了企业信用监管、无证无照综合整治、前置审批等协作性工作的效能。在执法办案方面，针对过去存在的重实体、轻程序现象，制定了《行政执法办案工作若干规定》，明确办案程序，大力加强业务培训，严格流程管理，坚决纠正未经立案擅自调查、未经批准擅自采取强制措施等违反办案程序的行为。从线索管理、立案、调查、采取强制措施到核审、审批、制作处罚决定每一个流程之间的“无缝衔接”，使执法办案更加严谨、高效、公开、透明。县工商局设立了案件评审委员会，工商所设立了案件评审小组，配备了专职法制员，对大要案件实行集体讨论决定，提高办案质量。此外，还制定执法办案能力素质标准，开展基层执法能力达标活动，表彰了办案能手。

四、推进法治化建设，提升执法水平

工商行政管理的法治化是根本。法治化是一方面健全法律法规，切实做到有法可依，有章可循。另一方面切实做到依法行政、依法监管。就基层工商部门而言，推进法治化建设，一是严格执法资格，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。二是强化执法监督。认真落实国家工商总局《行政执法评议考核办法》、《行政执法过错责任追究办法》、《正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，加强执法监督，从登记注册、行政收费到执法办案、内部管理等各方面进行全过程的监督，特别是加强对案件的审核和对行政行为的监督规范，确保有法必依、执法必严，不出疏漏。加大备案审查力度，开展案卷质量评审活动，通过立案备案和行政处罚决定书备案，及时纠正行政执法中存在的问题，进一步规范执法行为。继续开展注册登记质量抽查、行政许可事项检查、行政收费行为检查、定期开展行政案件清理，加大行政执法的考核力度，使法制监督贯穿于工商行政管理工作的全过程。三是加强以法律法规为主要内容的干部培训工作。扎实开展“五五”普法，根据工商行政管理执法实践和新出台的法律法规，积极开展法律培训，开展一月一法一考试、办案业务大练兵等活动，狠抓素质提高和执法监督，全面提升工商行政管理队伍执法水平。