基层工商制度化经验交流

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“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，而这其中，制度化建设是核心。周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出要加强各极机关和基层制度建设，要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好关健环节和害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制约监督制度，为建立和谐机关提供制度保障。就当前基层制度建设的实际来看，仍然存在不少问题和不足。笔者试就基层制度建设作一探讨。

一、当前基层工商制度化建设存在问题

（一）对制度建设的认识不到位。当前，工商部门面临的任务十分繁重，基层工商身处一线，“上面千条线，下面一根针”，纷繁复杂，矛盾重重，所有工作都要下垂和落实到基层。一些基层同志因为业务工作的繁忙而忽视制度建设，特别是在当前收费工作仍然牵制到基层大量精力的情况下，一些基层同志认为只要把收费、办案等业务工作做好，把费收上来，把案子办上来就可以了，抓制度建设是可有可无的事情，甚至对制度建设心存抵触，认为制度规范束手缚脚，上级机关抓制度建设就是自己整自己，自己人拿自己人开刀。

（二）制度规范的标准不统一、体系不完善。就当前基层制度建设的实践来看，虽然基层也建立了不少制度，但制度规范的标准不一，可谓五花八门，各显神通，你有你的一招，我有我的一式，同样的一件政务或事务，但管理的力度或尺度大相径庭。另外，在制定制度时，不能从整体上考虑基层工商部门制度的科学性、合理性和有效性。容易产生三种倾向：一是一窝蜂。一讲加强制度建设，就都来搞制度规定，不管行得通行不通。二是缺乏针对性。有的制度制定流于形式，失去了制度本身应有的实际意义；三是单打一。有些制度虽然本身比较科学合理和完善，但缺少与之相适应的配套制度措施，甚至有的制度相互之间抵触、矛盾，致使有些制度难以贯彻执行。

（三）制度建设中人本管理思想不够。随着现代经济的发展，对人的行为管理规范逐渐转变为对人的知识和智力管理规范，人治的管理思想正逐步被人性化的管理思想所替代，人性化的管理思想体现在基层制度建设上应该是一种以人为本的管理思想。就当前基层制度建设的实际来看，一方面，人治的管理思想仍然占主导地位，往往制度的建设仍然以领导者的喜好为出发点，领导者的意志决定着制度建设方向，领导者关注的或是喜好的，该方面的制度建设往往就能抓起来，抓得好，领导者不感兴趣的或是不认同的，该方面的制度建设往往就得不到重视或难以构建起来。另一方面，人性化的管理思想体现在制度建设上应该是刚柔并济的管理方法。但在基层实践中，领导重视的制度，往往是刚性有余，柔度不足；领导不重视或忽视的制度，却成了柔性有余，刚性不足。

（四）制度执行力不强。俗话说：好的制度+不执行=没制度。再好的制度，如果得不到很好的执行，就是一纸空文，等于没有制度。就当前的基层实践来看，一方面，基层不是没有制度，往往有制度但没有得到很好的执行。有的基层工商部门制度搬出来一大堆，但往往只是制度制定部门一家的事情，是摆摆样子的，贯彻到下面往往也只是停留在纸上的制度，是应付上面的东西。另一方面，对违反制度行为的执行力太弱，当前的垂直管理体制下，往往是“下级监督上级太难，同级监督同级太弱，上级监督下级太远”，上一级工商部门不可能有太多的时间和精力来盯着下级工商部门，往往给下级工商部门在执行制度上造成了很大的空间和余地。

二、建议及对策

（一）增强各级工商部门特别是基层工商部门工商人员贯彻执行制度的自觉性。首先，要提高对加强制度建设重要性的认识。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这充分说明了加强制度建设的重要性和紧迫性。制度建设是贯穿工商行政管理工作的基础性建设，有了制度建设，工商行政管理工作各方面建设才有坚实的基础和可靠的保证；离开了制度建设，各方面建设就会流于形式。只有制度建设搞好了，各项工作才能得到加强，工商行政管理工作各项任务才能顺利完成。其次，加强对基层工商人员贯彻执行制度意识的教育。基层制度建设是基层工商人员的行为准则和规范，从制度的制定、完善到贯彻执行都要通过基层工商人员去实现。基层工商人员的制度意识、制度观念以及执行制度的好坏，对搞好基层制度建设至关重要。因此要强化基层工商人员的制度意识，弱化人治意识，树立从思想上和行动上增强贯彻执行制度的自觉性。

（二）尽快构建科学、合理、统一、规范的制度规范体系。尽快制订和完善基层工商部门制度体系，订立明确的、可遵循的规范化建设标准是搞好基层制度建设的重要一环。基层工商部门要在上级工商机关的统一指导下，建立、完善一系列简明扼要、模式统一、便于操作的规范管理制度。各项规章制度要求必须细化，提出的指标必须量化。制度要求、实施、检查必须是“三位一体”，即每项制度要求出台后，必须要有该项制度的《实施细则》和落实的《检查细则》相配套，明确制度落实与否的奖惩与责任。

就当前基层的实际来看，基层工商部门迫切需要建立并形成两大管理运行机制。一是建立人力资源优化机制。其核心观点就是让每个工商人员都能配置在最适合他自己施展才华的岗位，这就需要进一步完善竞争上岗、优化组合、双向选择、考试考核、待岗学习等制度，变过去工作“要人干”为“人要干、人想干”。在干部选拔任用上逐渐淡化“相马”色彩，为“赛马”提供平等、公开、公正的驰骋氛围。同时要慎重考虑当事人的能力、水平、性络，加重其任职后的责任督查。今年以来，巢湖市工商局在干部管理中尝试推行干部交流、竞争上岗、考试录用、考核培训、待岗学习、述职述廉等六项制度。4月份，该局己经通过考试录用的办法，在全市基层选调7名公务员到市局工作，在推进制度建设上迈出了一大步。目前，该局正在研究制定一系列相关的制度，比如待岗学习制度，该局拟对干部按照工作实绩、遵纪守法、作风建设、廉政勤政等方面情况进行考核，对那些考核成绩不合格或处于末位的干部将予以待岗学习。二是强化岗位责任机制。其核心观点就是“因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位”，以提高工作效率和质量为终极目标，彻底解决“人浮于事”的状况。这就需要通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责。考核实行“六定”，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩。实行“三化”，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。今年以来，巢湖市工商局按照省工商局的要求，在全系统实行以包保责任制为核心的全新的目标管理岗位责任制。该局的业务包保责任制体现“三个突出”，一是突出主要业务工作；二是突出业务工作中容易发生问题的薄弱环节和要害部位；三是突出社会关注的热点、难点工作。一方面，除对产品质量和食品安全、信访工作继续实行包保责任制外，还将市场办管分离以及其它重要工作实行包保责任制。同时建立相应的责任追究机制，使包保责任制成为抓工作责任到位、措施到位、监管到位、督查到位的一项有力制度。这种以包保责任制为核心的目标管理岗位责任制，充分体现了周伯华局长在全国工商行政管理工作会上所提出的要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好关健环节和害部位，进一步建立健全各项工作制度的要求。

（三）基层制度建设要坚持以人为本。基层制度建设要坚持人本管理思想、人性化管理。实践证明，突出以人为本的管理方式，往往能达到“润物细无声”的效果，更能结合并符合干部的实际需求，达到“不言之教，无为之益”的自主管理境界和主动配合的最佳状态。近年来，无为县工商局在抓基层制度建设中，始终坚持以人为本，积极倡导并融入和谐的理念，通过极富感染力的、健康有益的活动来构建独具特色的基层制度。例如在学习制度上，该局改变过去单一说教、灌输式的枯燥学习方式，通过开展观看《感动中国》教育片、廉政文化教育片、礼仪教育片，举办和谐工商演讲比赛、新录用公务员入伍宣誓以及歌咏比赛等丰富多彩的教育活动，既加强了基层制度建设，促进了和谐工商建设，又推动了各项事业发展。去年，这个局基层工商所仅罚没一项就达到136万元，其中罚没款20万元以上的有1个工商所，10万元以上的有5个工商所。

（四）制度建设要引入精细化管理。精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。精细化管理首先是一种理念、意识主导，是岗位责任人应用已优化的岗位业务流程，并根据上级下达的任务制订的岗位年度、月、周、日工作计划，全面、具体地完成岗位责任工作任务。精细化管理的核心理念是“计划”、“岗位流程”、“执行力”，它亦可理解为在原有管理的每一个环节上，要做得比原来更加细致、更加准确有效。在制度建设中引入精细化管理，就是要求基层工商部门在管理过程中，强调将管理责任具体化、明确化，要求每个人都要到位、尽职。把工作做到位，对工作负责，对岗位负责。人人都管理，处处有管理，事事见管理。要做到每一个工作步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。不断强化精细化管理理念，全面落实“把简单事做好就是不简单，把平凡事干好就是不平凡”的工作作风。

（五）加大制度的执行力。要抓好对基层各项制度的督促检查。首先，对于一项制度应该由哪一级组织、哪个职能部门或哪个人负责督促检查，都要有明确规定，做到每项制度的贯彻落实都有人管，有人过问。其次，要经常了解和掌握基层各项制度的执行情况，对基层工商部门执行各项制度的情况进行分析，定期向全系统通报，并向上级机关报告。第三，要把执行制度的情况，作为考察基层组织工作和工商干部现实表现的重要内容，同奖惩挂钩。对执行制度好的基层组织和模范遵守制度规定的人员要及时给予表彰和奖励；对不认真执行各项制度的要进行批评教育；对无视制度、明知故犯、违犯纪律的要严肃处理，坚决维护制度的严肃性。第四，充分发挥上级机关对下级机关和干商人员在贯彻执行制度中的督促检查作用，建立和坚持制度执行情况定期通报的制度。同时加强同级互相之间的监督检查，形成全方位的相互监督制约机制，共同促进基层各项制度的贯彻落实。