基层工商规范化思考

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工商规范化管理就是运用现代管理手段和科学管理理念，提升行政管理水平，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制的过程。

加强规范化建设，基层是关键。基层工商部门工作的好与坏，规范化的程度如何，服务质量的高低，直接影响着整个工商系统规范化建设的成效，关系到整个工商系统的社会威望与形象。就当前基层工商部门的现状而言，与规范化管理的要求还有一定距离和一些薄弱环节，如对规范化建设重要性的认识不够，软硬件建设水平有待规范和提高，规范化建设发展不平衡，监督检查考核机制不够完善等主要问题，还有待进一步巩固和加强。随着以人为本、构建和谐社会理念的不断深化，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职能日益突出，对管理工作的规范化要求更加紧迫，要求每个国家机关都必须按规则办事，强化规则意识，严格按规则办事。眼下，工商行政管理工作越来越受到国家各级政府和社会公众的大力关注，社会各界对各级工商行政管理机关的要求越来越高，推行规范化管理有着十分重要的意义。因此，必须创新工作思路，不断推行规范化管理，促进依法行政，规范市场秩序，建立廉洁勤政、务实高效的工商行政管理机关。

一、在更高起点上，提高规范化管理认识

规范化建设是对习惯性事务的创新，涉及到每位工商干部职工，涉及到每一个工作岗位，不熟练掌握岗位职责和工作流程等有关知识，就会面临工作上的脱节，甚至无法正常运转。因此，每位干部职工在思想上要有新的认识，充分认识开展规范化管理的重要性和必要性，认识到开展规范化管理是推进工商行政管理工作的需要，是贯彻落实科学发展理念的必然要求，是政务电子化与信息化时代的内在要求。

首先，领导要带头参与到规范化建设的进程中。基层领导干部既是规范化推广工作的领导者，又是规范化工作的实践者和执行者。因此，要做规范化管理的表率，把规范化管理作为提高领导水平和执政能力的基本要求，带头学习岗位职责与工作流程的基本内容，带头遵守规范化文本的规定，带头执行纪律和制度，通过言传身教，以身作则，经常督促，亲自过问，保证规范化管理工作的健康顺利运行，充分调动全体人员的积极性。

其次，要统一全体干部职工的思想认识。规范化管理是由人情向制度转变的必然要求，也是优化工商行政效能和提升工作执行力的重要途径，全员参与是取得成功的保证。规范化管理体系是复杂的系统工程，如果把工商工作比作一个链条，那每一项具体岗位工作、每一位干部职工就是这个链条上的一个齿轮，哪个齿轮出现问题，都将影响到整个工商工作的正常运转。因此，要通过组织培训、学习交流等多种形式大力宣传规范化管理，消除认识上的误区和对规范化的模糊认识，让全体干部职工认识到规范化管理不是可有可无，而是推动工商事业发展的有效途径，从而树立信心，真抓实干，实现从“要我规范”到“我要规范”的转变，从意识深度上树立规范化管理工作的理念。

二、坚持以人为本，提高干部队伍整体素质

规范化管理是一场管理变革，最关键的因素在于人。推行规范化管理必须坚持以人为本。要通过不断提高干部队伍素质，抓好干部职工的全员培训，从而建立一个以人为本、规范运转、务实高效的现代化管理机制。

第一，要坚持以人为本，调动干部职工的积极性和能动性。工商工作难点在基层，工作重点在基层，建立一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍是实现各项工作规范化管理的重要保证。因此，规范化管理要从基层抓起，从一线监管执法人员抓起，切实保障基层干部职工的利益，充分发挥一线人员的才智与主观能动性，激发干部职工的工作潜能，尽可能使他们处于最佳工作状态。

第二，要建立健全选贤任能机制，为规范化管理奠定素质基础。有了好的管理标准、明确的岗位职责和科学的岗位流程，还要有高素质的人去执行。因此，要建立一套规范且行之有效的干部选拔任用机制，体现选贤任能的要求，以科学化、民主化和制度化为保障，以公开、公平、公正等为标准，努力形成广纳贤才，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，把那些文化素质高、为人公正、清正廉洁的人员吸收到工商队伍中，把好整体队伍的“入口”关，为工商工作的持续规范化提供人才保障。

第三，要科学合理设置管理岗位，实现人尽其才。通过规范化管理，科学合理地设置管理岗位，建立健全岗位职责，制定岗位要求，规范工作流程，并可考虑推行持证上岗制度，要求各个岗位的人员“持证”上岗，定事以岗，以岗用人，让每位干部职工找到适种的田地，在适合的岗位职责与熟练的规范流程下有序运作，实现自身的价值。同时，要尝试推行岗位交流，实现一人多岗、一人多能，打造“精一岗、懂两岗、通三岗”的复合型人才，确保干部职工更加胜任岗位工作，达到优势互补，分工协作，形成心齐、协作实干的良好效果。

第四，要建立健全教育培训机制，提高干部队伍综合素质。规范化管理内容丰富，要通过培训教育促进工作规范。针对不同层次的干部，分级培训，根据不同的工作岗位，分类培训，坚持做到培训与使用相结合、培训与考评相结合、分类与分级培训相结合，建立健全教育培训机制。在规范化建设中，结合干部队伍培训教育的整体规划，对全员分类进行电子政务技能、业务知识和岗位职责与岗位工作流程等方面的学习与培训，学考结合，以考促学，学以致用，注重实效，提高干部队伍的综合素质。并通过培训教育，使干部职工自觉树立规范意识、责任意识、效率意识和创新意识，从而为搞好规范化建设提供有力的保障。

第五，要规范工作礼仪管理，提高工商部门形象。工商干部职工是维护社会主义大市场规范运行的红盾卫士，责任重大，使命光荣，每位干部职工的一言一行直接影响着人民群众对整个工商系统的满意度。因此，必须规范工作行为礼仪，通过循序渐进的规范每位干部职工的仪表礼仪、服务礼仪、执法礼仪、接待礼仪、生活礼仪，强化职业素养，自觉以良好的精神面貌、规范的行为举止，严格的执法程序，严谨的工作作风，高效的政务服务，树立工商部门的良好形象。

三、切合基层工商部门实际，加强规范化管理的软硬件建设

完善规范化管理是一项系统工程，要按照“分步实施、稳步推进、逐步搞高”的要求，既要着眼于系统上下的工作全局，又要结合每个基层单位的实际情况，建立健全一套规范、切实可行的管理制度、岗位职责和工作流程，整合现有可利用的资源，加快信息沟通，提高综合服务能力，为工商工作的有序运转创造良好条件。

第一，要加强基础设施建设。必要的办公办案设施设备是工商工作正常运转的基础。要加大对基层的投入，切实改善基层的办公办案条件和生活场所，丰富干部职工的工作生活环境，使其工作热心、工作开心，促进工商事业的持续快速发展。

第二，要完善各项管理制度。通过建立以岗位责任为核心内容的学习培训、文书档案、后勤保障、财务管理、党风廉政、行政执法等一系列规章制度，以制度规范行为，以制度约束行为，保障各项工作的规范运行。

第三，要建立岗位职责和流程。设置好合理的岗责体系和科学的业务流程，做到“以岗定责、以责定人”，把工作职责细化、量化、规范化，明确每位干部职工在一定的岗位上应该做什么，不应该做什么，应该怎么去做，统一工作标准，明确岗位责任与权利，以管人促管事，自觉规范自己的言行，减少推诿和重复等问题的发生，真正实现日常工作的规范化管理。

第四，要建立信息保障机制。规范化管理离不开信息功能的依托，要通过建立系统内高效快捷和智能化的电子网络信息政务系统，完善工作信息软件管理机制，发挥政务网站等网络信息功能，提高信息沟通与传递能力，改进服务水平，提高行政效能，确保管理服务对象满意，更好地推进规范化管理。

第五，要加强工商文化建设。规范化管理不仅是制度管理、科学管理，又是文化管理。推行规范化管理，要强化工商廉政文化内涵建设，展示规范化建设成果，加大社会宣传力度，引导全体干部职工牢固树立“肩负使命，执法为民，做群众满意的红盾卫士”的意识，恪守敬业奉献、公正执法、文明服务的职业道德，通过干部职工良好的精神面貌，营造良好的工作氛围。

第六，要加强干部思想作风建设。推行规范化管理，必须要加强思想建设、作风建设，预防和纠正懒散和松懈等不良倾向，提高服务水平和方式方法，只有全体干部职工的工作作风发生大的转变，才能进一步提高行政效能，全面提高日常工作管理水平。

四、从细节入手，严格规范化日常管理

实现规范化管理没有绝招，没有捷径，更容不得敷衍塞责、简单应付、流于形式。要搞好并提升规范化管理水平，就必须从细节入手，认认真真把每一件简单的事做好，逐步实现规范化管理。

第一，要自觉执行各项管理制度。小到学习生活，大到治理国家，细节无处不在，工商工作亦是如此，要将细节管理执行下去并不难，难就难在一如既往地坚持。各项规章制度和岗位流程为工商工作提供了可靠的保证，如果每位干部职工都能自觉地执行，每项工作都按程序、标准、要求去做，那么每件具体的工作就串成一个和谐的音符，整个单位的工作就成了和谐的乐章。

第二，要加强相互协作。一项工作做得好不足以实现全部，一个人做得好不足以发挥整体。每位干部职工和每个基层单位都要在做好本职工作的同时，把每件事和每个小部门与全局和整体联系起来，上下级之间、各基层单位之间都要相互协作，让“小处不随便，细节定成败”成为全局的共识，从每位干部职工做起，从身边事做起，从大处着眼、小处着手，细节中有协调，微观中有宏观，工作中有衔接，共同弹好钢琴，从而不断提高工作质量和工作效率。

第三，要实行日常工作督导制度。我们每天都有工作计划和具体工作，努力完成每天的具体工作才不会影响第二天的工作。因此，加强每天或每件具体工作的日常督导，是实现规范化管理的重要方法。要通过工作督导，不放过每个微小的工作细节，做到当天的工作当天完成，每天的工作及时清理并有所提高，即“日事日毕，日清日高”，从而促进整体管理工作有序开展，各项工作上水平，规范化管理就一定能出成效。

五、完善责任追究与效绩考核机制

规范化管理的成效需要有科学的责任追究与效绩考核机制来保障。过去，我们是按照惯例工作的，也取得了一定的成效，但这种成效是不稳固的。有了好的制度职责和工作流程，还必须通过建立科学、合理的奖罚考核机制，及时发现问题和解决问题，从而更好地促进规范化工作的开展。

第一，要建立科学的岗位责任制与责任追究制。在合理设置岗位职责的同时，建立起包括党风廉政责任制、行政执法责任制在内的责任追究制，落实好“一岗双责”制、奖惩激励机制和监督制约等机制，为效绩考核提供制度支撑。

第二，要建立干部绩效考核制度。首先要完善干部年度考核与人事管理制度，从德、能、勤、绩、廉等方面对每位干部职工进行严格考核考评，作为干部正常晋升晋级的标准；其次，要规范竞争机制，建立公正、公平、充满活力的选人、用人机制；再者，要建立单项工作的考核制度，对信息宣传、档案管理、文明创建、干部出勤、作风建设、依法行政、案卷评审等单方面工作取得当地政府和系统内考核奖励的，对个人要给予一定的精神和物质奖励，充分调动干部职工的积极性和创造性。

第三，要建立全面的考核方式方法。整合考核制度和方式，坚持平时考核与年终考核相结合，出勤考核与实绩考核相结合，刚性考核与柔性考核相结合，增加考核评比的透明度，建立健全客观全面的考核机制。要根据不同的岗位、干部的不同表现，对干部业绩进行排序、等级分配，制订切实可行的绩效考核办法，逐步建立以人的能力、素质、业绩为核心的考核机制，解决干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样的问题，从而对干部队伍的成长发展起到激励和促进作用，从而有效促进工商事业的健康发展。

规范化管理作为一种科学的管理理念，需要在实践中不断加以改革和完善。规范化建设路漫漫，推广规范化管理只有起点，没有终点，不能指望一朝一夕，要提高全体干部职工的规范化意识和效率意识，增强责任感和事业心，以饱满的热情、实干的精神，以人为本，大胆创新，激活机制，扎扎实实地推进规范化管理，推动工商管事业不断发展。