提高驾驭市场秩序交流

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不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，是党的**提出的当前和今后一个时期加强党的执政能力建设中“五项主要任务”中的首要任务。工商行政管理部门作为市场监管执法的政府职能部门，承担着依法确认市场主体资格、规范市场交易和竞争行为、查处经济违法违章案件的重要职责，是维护市场经济秩序的生力军。依法行政则是其全部工作的生命线。通过依法行政，建立和维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序，则从根本上体现了工商行政管理部门驾驭市场秩序的能力。而这种执政能力，必须通过增强执法能力，提高执法水平，规范市场秩序，创优发展环境，促进经济发展来实现。

具体讲，就是要加强“三个建设”，树立“三个观念”，提高“五种能力”。

一、加强“三个建设”，夯实执政基础

对基层工商行政管理部门而言，领导班子的强弱、队伍素质的高低、基层建设的好坏，对其执政能力和水平起着至关重要的作用。这是增强执政能力的基础。

一是要加强班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，把领导班子建设成为坚强领导集体。工商行政管理工作正面临新的形势和任务。班子是否具有相应的领导能力和水平，是否具有开拓精神和创新活力，能否做到民主决策、科学决策、依法决策，能否带领本系统干部职工圆满完成党和人民赋予工商部门的光荣使命，是一个重大考验。要按照**的要求，认真开展党员先进性教育活动，努力增强班子学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强班子执政、施政的整体功能，增强班子开拓创新的活力，增强班子驾驭市场秩序、应对市场突发事件的能力和水平。

二是要加强队伍建设。干部队伍素质高不高，履行职责是否到位，直接关系到工商行政管理机关执政能力的强与弱。机构改革以来，我局狠抓干部队伍建设，队伍素质整体上有了明显增强，但也存在一些问题，主要是文化结构不够合理，缺少高学历人才；业务结构不够合理，缺少精通法律、管理、信息、工商专业的人员。还存在一些利用工作之便吃、拿、卡、要，执法不公，办事效率不高，以权谋私，粗暴执法的问题。因此，我局要以**精神为指针，从完善制度、加强教育、创新机制三个方面入手，突出思想、业务、作风建设三个环节，以提高执政为民能力为核心，坚决查纠执法腐败、执法争利、执法随意、执法扰民以及行政不作为等行为。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法如山、清正廉洁的高素质干部队伍。

三是要加强基层建设。工商行政管理工作的基础在基层，基础不牢，地动山摇。工商所作为工商行政管理机关的最基层单位，作为干部队伍的主体、监管执法的主体和直接面向社会的“窗口”，其作用发挥如何，对于增强工商行政管理部门的执法能力所起的作用至关重要。要按照四中全会的要求，加强基层党组织建设，全面开展保持共产党员先进性教育活动，使每个工商所真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。要继续加强基层规范化建设。一手抓硬件建设的巩固提高，一手抓基层所各项管理工作的规范化。积极推进“精局强所”改革，调整布局，优化设置，整合基层执法资源，改善执法手段，提高信息化水平，提升综合执法效能。

二、树立“三个观念”，把握执政内涵

党的执政能力的本质是执政为民。这种能力一切以人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成、为最高标准。所以，提高执政能力必须以执政为民为核心，时刻维护和代表最广大人民的根本利益，这不仅是党的宗旨、责任、义务，也是执政的本质内涵。对工商行政管理部门而言，必须牢固树立“三个观念”，把握执政内涵。

一是要牢固树立正确的权力观，解决好“为谁执法”的问题。工商部门作为市场监管和行政执法机关，每一名工商干部的手中都或多或少、或大或小掌握着一定的权力。因此，树立正确的权力观，是保证社会主义市场经济健康运行，维护执法机关形象的重要保证。必须清醒地认识到我们权力是人民赋予的，一切权力属于人民，一切权力服务于人民，权力从本质上说是责任、是奉献、是服务。权力越大，责任越重。如何运用手中的权力，是世界观、人生观、价值观的集中体现。要在思想上牢固树立正确的权力观，保证权力干净运行，永远为人民掌好权，用好权。必须时刻明确哪些事情应当做，哪些事情不能做：凡是有利于人民群众的事，要积极主动地去做，充满感情地去做，全力以赴地去做；凡是以权谋私的事，不利于人民群众的事，要坚决不做。应该做的事全力做好，是勤政；不能做的事坚决不做，是廉政。只有既勤政又廉政，居位尽其职，任职思利民，才是党和政府所要求，人民群众所企盼的依法执政、依法行政、执政为民。我们工商行政管理部门在履行市场监管执法过程中，要立足三个方面：一是亲民。坚决杜绝简单粗暴、蛮横刁难现象，监管执法中始终体现为民服务。二是爱民。特别是在处理消费者投诉举报、打击假冒伪劣中，正确教育引导，严格依法行政，使群众对消费有安全感，对工商干部有亲切感。三是为民。市场监管执法工作与群众利益密切相关，必须牢记“群众利益无小事”，对涉及群众利益的事要保持敏锐性、增强主动性、提高效能性，坚决纠正为罚没款而执法、为经济利益而执法，“大利抢着办、小利拖着办、无利就不办”的现象。

二是要牢固树立全面的服务观，解决好“为何执法”的问题。工商行政管理部门监管执法是手段，是工商部门的职能内核，规范市场行为、维护市场秩序、促进经济发展、为人民群众营造良好消费环境是目的。两者互为因果，相辅相承。工商行政管理作为国家在市场监管执法领域权力、法制的具体实现形式和贯彻执行者，是上层建筑的组成部分，必须积极为经济基础服务。而市场监管执法工作正是工商部门在政府的职能分工范围内为社会所提供的服务，是党和人民赋予工商部门为经济基础服务的份内职能。因此，执法就是服务。工商部门一定要牢固树立全面的服务观，正确处理服务和执法的辩证关系，确立执法是工商部门最根本、最重要的理念，寓服务于执法之中。把服务发展的主要工作定位在强化监管执法，营造良好发展环境上来。切实加强市场监管，严格依法行政，促进市场秩序的健康有序运行，为实现全面、协调、可持续的发展保驾护航。

三是要牢固树立科学的执法观，解决好“怎样执法”的问题。随着阜阳劣质奶粉等食品安全事件的接连曝光，一些地方工商部门市场监管执法职能缺位、工商干部失职渎职的问题，向我们敲响了警钟，值得引起我们深思。必须认识到，有权必有责，履职须尽责，责任和权力在任何时候都是对等的。新形势下，有必要对工商职能和责任进行重新审视，对工商部门的执法工作进行认真研究，从而树立起科学的执法观，真正解决好“怎样执法”的问题，努力防止和克服“劣质行政”、“低效行政”的问题。要通过学习与培训，不断提高干部队伍的专业化水平和法制意识，培养一支既有服务精神，又有执法权威的“奉法者”队伍，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平用干部。以此提高优化发展环境的能力和水平。要提高依法行政水平，首先要做到“三不”，即“不错位，不越位，不缺位”。不错位，就是在监督检查中，要明确监管的重点，该服务的要提供服务，该管理的要严格管理，不要插手企业内部的事务，用乱检查来干扰企业正常的生产经营活动；不越位，就是不要超越自己的职权范围和权限去工作，“耕了别人的田，荒了自己的地”，要明确自己的职责，在职责范围内正确的履行工商职能，同时也要注意加强协调与配合；不缺位，就是小到一个工作岗位，大到全局的工作职能，每个岗位、每个单位都要有明确的管理目标和职责，绝对不能出现该管的事没有管的情况，绝对不能出现管理和服务的真空地带。其次要做到“四个有”，即要有一套比较完备的制度规范，有一套比较科学的办事程序，有一支素质较高的执法队伍和有一套比较严密的监督制度。这些做到了，我们依法行政的基础就被牢牢奠定了。

三、提高“五个能力”，实现执政目标

把**提出的“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”在工商行政管理部门具体化，就是要在切实提高市场秩序的监管能力、提高发展经济的促进能力、提高依法行政的执法能力、提高改革创新的探索能力和提高各项工作的落实能力等“五种能力”上下功夫。并以此作为全省工商系统“五增五创”工作主题进行深层次的发展和完善。只有这样，才能真正实现我们的执政目标。

一是提高市场秩序的监管能力。建立和维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序，体现了工商行政管理机关驾驭市场经济的能力。当前，市场主体资格不规范，市场经营行为不规范，市场信用体系不规范的问题相对突出。假冒伪劣屡禁不止，无照经营长期存在，涉危行业隐患不断，不健康文化充斥市场，坑农害农屡有发生。究其原因，主要是职能部门职责不清，相关部门配合不力，商品检测缺乏设备，经营者信用缺失，消费者维权意识不强。工商行政管理部门作为市场监管的主力，必须忠于职守，履职尽责，在位不缺位，到位不越位。坚持“全面展开、突出重点，标本兼治、重在治本”的方针，深入整顿规范市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，严厉打击各种违法违章经营活动，建立健全市场监管的长效机制，创造良好的市场环境。尤其要在加强流通领域商品质量监管、企业信用分类监管、食品市场监管、涉危行业监管、农资市场监管、文化娱乐市场监管、医疗保健行业监管、粮食市场监管等方面下功夫，增强监管的效率和水平。

二是提高发展经济的促进能力。发展是党执政兴国的第一要务。要进一步统一思想认识，高举服务地方经济建设的旗帜，坚持科学发展观，通过履行工商职能，积极促进改革开放和经济发展。要改革登记制度，加强政策引导，积极支持符合国家产业政策的企业发展；要把好准入关口，严格限制影响全县经济协调发展大局的企业发展。同时，要认真做好国有集体企业改组、改制的变更登记工作；积极配合有关部门开展专项整治，依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作。要加强引导、监督，积极促进个体私营经济健康发展。把发展个体私营经济与促进就业、促进农民增收结合起来，认真落实有关优惠政策，引导、支持下岗人员从事个体私营经济实现再就业，鼓励私营企业、个体工商户吸纳下岗失业人员和大中专毕业生就业。要实施商标名牌战略，帮助企业强化商标意识，争创著名、驰名商标，提高商业信誉。要提升服务质量，做到便民、快捷、高效，为促进我县经济发展营造良好的市场环境。

三是提高依法行政的执法能力。随着建设社会主义法治国家、法治政府步伐的深入推进和全民法律意识的普遍增强，工商干部依法行政的要求越来越高。要以实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力加强法纪教育，增强队伍的法制观念，坚持科学执政、民主执政、依法执政，做到有法必依、执法必严、违法必究，进一步提高执法水平。要按照总局和省局的部署，继续深入开展队伍教育整顿，切实抓好“五项清理”，重点查纠“六个方面的问题”，坚决纠正和防止执法争利、执法扰民、执法损民、乱收乱罚、徇私枉法等违法违纪行为。

四是提高改革创新的探索能力。当前，我们面临市场主体多元化、市场营销方式多元化、市场监管范围多元化、市场监管手段多元化的新形势，但我们在思想观念、监管方式、机制体制、执法手段和队伍建设等方面，与市场监管的新形势不相适应。所以，必须与时俱进、开拓创新、敢闯敢试、勇于跨越，着力研究新情况、解决新问题、创造新经验、增长新本领，放心、放胆、放手开展工作，推进工商行政管理理念、体制、机制、方式和手段的改革与创新，推进工商理论和实践不断向前发展。

五是提高工作目标的落实能力。要把对上负责和对下负责统一起来，狠抓各项工作的落实，努力在结合中出思路、在创新中出特色。要健全制度抓落实，明确责任，加强督查，严格奖惩。要扑下身子抓落实，做到个个求细无盲区、人人求细无死角、项项求细无漏洞，横向到边、纵向到底。

总之，提高工商行政管理部门依法行政，驾驭市场秩序的能力，切实加强班子建设、队伍建设、基层建设是基础；牢固树立正确的权力观、全面的服务观、科学的发展观是保障；全面提高市场秩序的监管能力、发展经济的促进能力、依法行政的执法能力、改革创新的探索能力和各项工作的落实能力是根本。