治理商业贿赂调研报告

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商业贿赂的问题经过多年的治理整顿，在坚持教育、建制、监督并重的情况下，取得了一定的成效。但是随着市场竞争的日趋激烈，在经济利润的驱动下，一些经营者为了在市场中取得一定的优势地位，或争取到一定的有利条件，不断变换贿赂的手段和方法，使商业贿赂的问题有所抬头并逐步走向商业化。商业贿赂行为已经对正常的市场经济秩序产生了严重的不良后果，如果问题不能得到及时治理，对市场竞争秩序、经济发展环境、甚至党风政风都会造成很坏的影响。

一、充分认识商业贿赂的危害性

同志、朋友、亲属之间逢年过节互相祝贺，买些礼品看望表达的是情感，其中有我们民族习俗的内涵，有历史文化的传承。然而在今天的经济交往中，一些人经营者为达到个人私欲，以联络“感情”、增进“友谊”为手段，采取不当的手法接近和拉拢与己利益关系人和权力当事人，从请客送礼到吃喝玩乐，组织外出旅游等多种方法联络和沟通，一句话“用钱铺道”，目的是使其成为自己经济发展的“代言人”，以此使自己的经济行为游离在法规之外，在市场竞争中排挤他人，取得竞争中的优势。实际这种“用钱铺道”的做法早已超出情感或礼节范围，形成事实上的商业贿赂行为。这种现象现在已经蔓延到诸多行业和环节，形成一种风气，甚至在某些行业已经成为不成文的规定，因为是在保密情况下进行的“交易”，所以外人很难发现和查清。

商业贿赂行为严重干扰了市场经济的正常秩序，使市场失去了公正、公开、公平的基本原则，给制售假冒伪劣商品、进行虚假广告宣传、市场欺诈等违法违规行为提供了可乘之机，侵害了广大消费者的利益，也是发生腐败行为的重要根源，已成为阻碍市场经济正常发展的顽症。如原农行北京分行科技处长、北京金信思创科技有限公司法定代表人温梦杰，年2月至20年2月期间利用职务之便贪污受贿1500余万元，被称为京城商业贿赂第一案，就是权力转化为个人经济利益，使管理部门个别人员走向犯罪道路的最好例证。商业贿赂是一种腐蚀剂，侵蚀的是国家利益、法律规定和社会公德。当前国家虽然制定过一些相关的文件规定，加强了管理，但收效甚微，原因有法规需要完善的方面，有管理措施不利的问题，但更重要的还是需要提高思想认识，充分认识商业贿赂行为对经济发展的危害性和破坏性，在加强全社会法制教育、廉正教育、社会公德教育的基础上，提高人们的认识程度。不断完善行政管理法规，调整监督管理方式，明确管理职能职责，把治理商业贿赂问题作为一项重要管理职责、作为党风政风建设的重要内容抓紧抓好，才能收到更好的效果。

二、充分认识商业贿赂复杂性

我国自古就有礼仪之邦，传统上很重视礼尚往来，注意人们之间的交往，“仁、仪、礼、智、信”，其中“礼”是中国儒家思想最经典、最辉煌的一页，它的影响深远，至今还倍受人们的推崇。今天人们通过交往可以增进了解、增加感情，体现了我们礼仪之邦的美德，体现了人与人之间的和睦关系。在市场经济条件下人际交往又赋予了新的内容和特殊意义，就是通过交往，人们可以拓展自己的视野，增加信息的需求，发挥了人际交往的积极作用。但是人际交往还有另一个潜能，即在交往中起到沟通信息传播信息的作用。一条具有商业价值的信息，经过商业运作产生了一定的商业利润，信息在这里发挥了重要传媒作用，也具有一定的价值，因此可以理解信息也是一种重要的“特殊生产力”，发挥着特殊的作用。问题分析：人际交往成为了一种工具，信息产生了价值，传播信息者和利用信息者在权力使用和经济利益的结合下组成了“联合体”。然而市场竞争的规则，再好的制度、规定也会乏味无力，发挥不了监督管理的作用。如某地医药生产部门为了推销自己的药品，通过社会关系认识了某医院的权力人，得知医院要购买药品的信息，于是用金钱买通销售渠道，其生产的药品可以不通过质量、价格和售后服务的竞争顺利成交，医院配合厂家完成了一次销售。这样药品即使存在着一定的质量问题，或者是药品的价格再高，也可以推销给病人，为什么？医院是“知情者”，病人是“弱者”。在这场交易中药品生产部门把药推销给医院获得了利润，医院某些“权力人”（或相关人）得到了好处，病人药到病除自然为好，如果吃的是假药、劣质药，出现问题又该谁负责呢？又如在今天购买居住楼房紧张的情况下，楼房开发商抓住机遇为了获得楼房开发项目，拿到建设开发权，可以斥巨资去打通各种关系渠道，花上几万元、几十万元甚至是上百万元的“开发费”，建设开发权拿到手，房屋建成，“开发费”摊入成本，楼房开发商借楼房价格不断盘高的时机攫取了高额利润，购房者却成了打通关系渠道所需费用的实际“买单人”，这个理又去跟谁讲呢？不言而喻，道理很简单，权力和个人利益得到了完美的结合，损失的是国家利益和百姓利益，损害的是市场原则和法律规定。

商业贿赂问题构成复杂，涉及面广，有一定的历史和社会背景，其行为隐蔽性强，所以存在发现难、取证难、查处难的问题，给治理工作带来了很大的困难。又由于目前治理商业贿赂行为的法规散落在多部门职能中，不能形成有力的拳头，所以治理工作缺乏力度。治理商业贿赂行为不是一蹴而就的事情，要在认真调研，加强宣传，完善法规，发动群众，树立长期管理的思想，做到治理工作有的放矢，才能达到遏制的目的。

三、治理商业贿赂问题须重点考虑的几个问题

1、认真做好思想教育工作

治理商业贿赂行为首要问题是开展好法律法规的宣传教育活动。经过多年的宣传教育，人们的法律意识有了很大的提高，但对商业贿赂行为的危害性存在着认识不高、重视不够、管理不到位的问题。主要表现：一是与己无关、高高挂起；二是习以为常、听之任之；三是说起重要，管理无策。实际上对治理商业贿赂问题还处于一种麻木状态，或存在问题慢慢解决的心理，缺少主人翁的态度。治理商业贿赂一项带有社会性的工作，要发动全社会的力量积极参与，因此要主动开展好思想教育和法规教育活动，加强廉政教育，完善廉政制度，完善内部规章制度，才能不断铲除商业贿赂行为的生存条件，使治理工作取得显著成效。

2、加快反商业贿赂立法工作

目前我国在《反不正当竞争法》、《中华人民共和国刑法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中对制裁措施、犯罪构成、刑事惩罚都有明确的规定，但由于规定过于原则，执法主体不明确，所以整治工作说的多做的少，。对商业贿赂问题应在调查研究的基础上，整合目前检察、公安、海关、法院、工商、税务、审计和纪委监察部门都有调查取证、立案查处的交叉管理现状，进一步明确监管部门的职能职责，加快《反商业贿赂法》的制定工作，通过立法进一步明确商业贿赂行为的标准认定、管理措施和手段，提高惩戒的力度，起到震慑作用。

3、拓宽投诉举报渠道

由于商业贿赂行为是少数人在“一对一”的情况下进行的秘密交易，一般不易发现，这也是当前对商业贿赂问题查处不力的重要原因之一。只有广泛调动全社会的积极性，拓宽群众投诉举报渠道，建立必要的奖励制度，鼓励群众参与管理的积极性，使商业贿赂问题处于更广泛的监督之下，不但拓宽了举报的渠道，还可以扩大管理部门的视线，起到一举两得的作用。

4、加强商业贿赂调查研究工作

商业贿赂行为构成复杂，解决难度大，既涉及到道德标准、行业规范的问题，也涉及到政府廉政建设和法制建设的问题，因此加强对商业贿赂问题的研究工作就显得非常必要。调查研究要深入实际，加强对商业贿赂行为的分析，以杜绝问题发生为根本，抓好基础性工作，抓好长效机制，不断完善法制建设、廉政建设，提高政府行政管理的能力，是做好治理商业贿赂的有力保证。