人才战略在县区经验交流

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从实践来看,人才工作及其战略的实施始终是围绕人才引进、培养、使用和管理这几个主要内容和环节进行。现结合我区的实践，尝试从人才引进、培养、使用和管理的角度，探讨人才战略在县（区）一级（不含市直辖区）实施的主要途径和办法。

一、人才引进重在创新人才环境

一般来说，县（区）一级地区的经济、文化、社会乃至城市建设等软件、硬件环境都相对弱于大城市，在引进人才方面也难以和大城市相比，但是，不能说没有大城市的优势就不能引进人才，只要增强吸引力，就能引进人才，而增强吸引力的关键就是重在创新人才环境。人才环境包括企业环境、工作环境、政策环境、人文环境、生活环境和社会环境等。前三个环境为人才引进提供了创业干事和施展才华最基本和先决的条件，是创新人才环境最重要的三个因素；后三个环境是前三个环境的完善和补充。彼此相互联系，互相影响。

创新人才环境必须首先创新企业环境、工作环境和政策环境。具体来说，创新企业环境是指创新企业（含事业单位，下同）生存和发展的内外部环境，包括推行建立现代企业制度，实行政企分开和改善政企关系等等。通过创新企业环境，使企业既能得到政府的支持和帮助，又能独立自主地按照市场经济规律和现代企业制度去运作和发展，促进企业做强做大。创新工作环境主要就是创新引进高层次人才载体和平台，为吸引高层次人才来县（区）一级地区创业提供施展才华的工作环境。譬如通过创建各类工程技术中心和研发机构，积极在企业中创建博士后工作站，努力构建各类公共研发平台等，是创新工作环境的主要途径。创新政策环境主要是要创新引进高层次人才的政策环境。通过采取更优惠的和更强有力的人才政策和措施，努力形成人才引进、培养、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系，增强人才的吸引力。我区从1993年开始就在企业中全面实行企业体制改革，努力建立产权明晰、政企分开、职责明确的现代企业管理体制，并全面扶持促进企业的自我壮大发展。近年来，又通过实施“三三三”发展战略，积极支持企业开展博士后工作，建立了13家企业博士后工作站，4家博士后实验基地，并出台一系列支持企业开展博士后工作和科研工作的政策措施，促进一批龙头企业发展，从而带动和促进各个行业和企业发展。据统计，**区工业企业从1993年的3750多家发展到现在10000多家；亿元企业、超十亿元企业分别从93年的50多家和3家发展到现在的220多家和19家，另外新增百亿元企业3家；国家和省级高新技术企业从93年只有10多家发展到现在有19家国家级高新技术企业和154家省级高新技术企业。我区企业不断的壮大和发展，以及工作环境和政策环境的创新，为吸引人才来**发展提供了必备的条件。

创新人才环境同样需要在创新人文环境、生活环境和社会环境等方面下功夫。良好的人文环境、生活环境和社会环境是各类人才追求和享受精神生活和社交生活的需要。县（区）一级可能没有大的医院、学校、图书馆、音乐厅、人文景观等设施，但不是不能创新人文环境、生活环境和社会环境的，因为这些环境的营造除了注意抓好医院、学校等设施建设之外，重在软件建设。如人文环境建设重在宣传，做好宣传和舆论工作，努力在全社会营造尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造的社会文化。生活环境建设也重在创新市容市貌和搞好卫生整治，建设美丽、干净的家园，使人们能不断享受到交通购物的便利；享受到子女读书升学的好处，享受到城镇清洁卫生的舒适和空气的清新，享受到良好的医疗卫生保障和优良的医德医风服务等，就是一个好的生活环境。社会环境也重在搞好社会治安综合治理。我区一向重视这些环境建设，如在人文环境的建设方面不仅舍得投入，而且重视宣传舆论工作。从2005年开始，确定每年的8月为人才宣传月，积极开展人才宣传月活动，大力宣扬和表彰在人才人事工作中作出突出贡献的单位和个人，大力宣传高层次人才在**工作所取得的成就，使各类人才特别是高层次人才能够引以为豪。同时，也十分重视生活和社会环境建设。又如通过加强社会治安综合治理，努力建设教育强县（区）、卫生强县（区）和生态城市，从而不断提高市民的生活质量，降低生活成本。

我区还连续8年以新春音乐会形式慰问专业技术人员，连续3年以中秋联谊活动形式慰问在我区工作的博士（博士后）、专家等高层次人才，营造良好的尊重知识、尊重人才的人文环境，极大地增强**对高层次人才的凝聚力。华润涂料有限公司博士后陈小文博士就深有感慨地说：“在**，比钱更重要的还有知识。我觉得**的市民对高学历人才特别尊重，有时甚至比对那些只讲金钱的商人更尊重。”正因为这样，陈博士最后选择了**！选择了华润！通过创新人才环境，创新出吸引人才的优势来，才是县（区）一级地区实施人才战略，引进人才最主要的途径和办法。

二、人才培养重在建立完善培养机制

在引进人才的同时，把人才培养放在重要的位置，是许多发达国家和地区实施人才战略的重要途径和成功经验。一般来说，县（区）一级地区缺乏高等院校和科研院所等培训资源，再加上财力和人才资源有限，因此，在组织开展人才培训中，往往比较重视机关工作人员的培训，而对企业家和专业技术人员则多数以社会化方式开展培训为主，很少舍得投入，加强对他们的培训，造成人才培训工作一边倒，缺乏深度、广度和层次性，起不到大力促进各类人才素质提高的作用。所以，县（区）一级地区要在建立和完善人才培养机制上下功夫，加强政府引导型培训工作，建立政府引导型培训和社会（企业）办学培训相结合的培训机制，把各类人才的培训工作落到实处。

从实际情况看，县（区）一级政府肩负着具体支持和协调企业发展，调整产业结构，提高企业人才素质的重任，同时，它也和企业结合得最为紧密，也最了解企业对各类人才的需求，及人才对知识的需求情况。所以，建立和完善人才培养机制，加强政府引导型培训工作十分重要。从我区的实践看，主要是采取政府组织培训和委托社会（企业）机构培训相结合的办法开展社会人才培训工程，具体是做好抓两头带中间的社会人才培训工作。一头是抓企业家和企业经营管理者的培训工作；另一头是抓弱势群体的技能培训工作；中间是指委托社会（企业）培训机构开展各类专业技术人才的继续教育培训工作。如**分别与清华大学、中国人民大学、北京师范大学、国家行政学院、中央党校、香港中文大学、香港理工大学、新加坡国立大学等10多所国内外知名院校联合举办各类培训班，培训学员1万多人次。先后邀请了北京大学管理学院常务副院长朱善利、华中理工大学人力资源研究所所长胡蓓教授、复旦大学中国国际关系研究所所长华为教授等前来作报告，讲授先进的经营管理、世贸知识、行政法规等知识，5000多人次接受了高水平的知识辅导。2006年，还准备组织企业家和企业经营管理人才到美国加洲理工大学学习培训，努力促进企业家和经营管理人才观念意识和知识更新，以及整体素质的提高。另外，通过资助政府开展的一些技能培训，让弱势群体学到一技之长，较好解决他们劳动就业问题。

三、用人留人重在企业自身

人才战略实施的目的不仅是要引进人才，还要用好和留住人才，让人才发挥出应有的作用。在县（区）级地区，不仅企业是引进人才的主体，而且是使用好人才的主体；人才能不能在县（区）级地区留下来，发挥出作用，关键还是看企业是否有适合于各类人才，特别是高层次人才发挥、发展的岗位和位置。因此，除了有良好人才环境和人才培养机制外，不管是通过直接引进的方式，还是通过柔性引进的方式所引进的人才，要留得住、用得好，重在加强企业自身建设。着重做好四个“留人”：1、事业留人。要舍得腾出位置，让出岗位，让各类人才在各个领导位置和工作岗位上施展才华。2、待遇留人。要按照现代企业制度改革和不断完善收入分配制度，积极推行资金、技术、管理等生产要素参与收益分配相结合的制度，对高层次人才还可以实行专利、技术、成果入股的政策，以及要完善福利保障制度等。3、感情留人。要以人为本，重视人才的感情生活。要关心和解决所用人才及其配偶和家庭在工作和生活中碰到的问题，解除他们的后顾之忧，使他们感到企业大家庭关心、关怀的温暖。4、激励留人。通过激励挖潜，让人才充分发挥出智慧和力量，便于将事情做得更好。要逐步形成以政府奖励、用人单位和社会力量奖励相结合为主体的人才奖励体系，并营造鼓励成功，宽容失败的良好氛围。通过四个“留人”，激发出各类人才的积极性和创造性。美的集团一向十分重视人才工作，十多年前就响亮提出了“宁可放弃一百万利润的生意，也决不放弃一个对美的有用的人才”的人才宣言，他们不仅积极通过招聘和委托培养相结合，通过加强人才载体建设，实行竞争上岗等形式选拔任用人才，还积极创造机会培养任用人才。他们留下了**的第一位博士后张智担任空调企业技术研发中心主任，任命一名还未出站的博士后兰勇担任一家新办企业的总经理，推荐博士童怀成为**首届“金凤凰奖”获得者，他们在用人留人工作上做出了突出的成绩，成为了**企业用人留人的楷模。我区政府在用人留人上做了大量工作，如在激励留人方面，设立了“**金梧桐奖”和“**金凤凰奖”以及科技进步奖，大力奖励各类人才，得到社会的广泛认同。

四、人才的管理重在创新政府服务

县（区）一级政府及其有关部门是各类人才联系最为直接的管理机构，具体为各类人才办理工作调动和入户手续，落实有关政策和提供有关政府服务。因此，要实施人才强区战略，加强人才管理，就应该创新政府服务，具体要做好四个方面的创新：一是领导和组织架构创新。要成立有县（区）一级主管领导组织的人才工作领导小组，积极组织协调主管部门和各业务部门的人才人事工作，充分发挥它们的作用。二是服务意识创新。要教育全体机关工作人员牢固树立公仆意识、服务意识，增强工作责任感，积极热情地为各类人才服务。三是制度创新。要建立和完善各种人才人事工作的责任制和有关的工作制度，促进人才人事工作具体化、规范化、制度化。四是工作创新。要加强调查研究，不断研究解决问题，并努力简化工作程序和手续，改进工作方法，提高工作效率，切实将各项服务工作落到实处。从**的情况看，近几年来，**建立起行政服务中心，推行一站式窗口办事制度，实行办事绿色通道和微笑办事服务，极大地方便了市民办事，得到了广大市民、各类人才和社会各界的好评。