工业园农村集体经济交流

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**区现有198个村居，其中108个村委会、89个社区居委会。经过多年努力，农村经济社会取得长足发展，目前集体可支配收入（不含财政下拨和股份社收入）超100万元的村居140个、占71%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22000元和9700元。同时存在着农村发展不平衡，部分农村经济落后，发展较慢的问题。目前集体可支配收入不足100万元的村居有58个、占29%；有22个困难村居被区政府列为扶持对象。如何探索新思路，大力发展壮大农村集体经济，夯实农村基层组织为民办事的物质基础，是实施固本强基工程的重要内容，也是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要任务。

一、从**外延农业到外延工业园发展新模式

（一）目前困扰农村基层组织建设最大的问题是发展问题。一方面群众对办好本村居福利待遇诉求越来越高，另一方面社会管理各项成本越来越大。两方面都要求村居必须不断增加可支配收入才可应付。而目前农村集体经济如何发展、怎样发展，对村级组织是个重大挑战。**农村集体经济发展碰到的主要问题是资源不足。受中央耕地保护政策和我区集约开发政策的限制，尤其是土地一级市场依法由政府控制的严厉约束，农村集体经济的发展受到严重制约。我区农村集体经济发展从过去的多元化发展，转变为经济较发达地区以单一的物业经济为主、经济欠发达地区主要以土地投包收入为主的格局，经济增收的空间收窄。要解决这些问题，必须创新农村集体经济发展模式，探索新的农村集体经济增长支撑点，才能保证村居有钱办事，增强农村经济发展的后续动力。

（二）外延农业是**农民发展经济的一个伟大创举。1、外延农业概念。**外延农业主要开始于上世纪九十年代，随着工业化、城市化的快速推进，农地被大量征用，**农村人多地少的矛盾日益突出。为寻求更大的发展空间，缓解农地资源短缺的矛盾，在区、镇两级政府的引导下，部分农民走出**，利用周边省市丰富的土地资源发展种养业，逐步成长壮大为一个新兴产业，称之为“外延农业”。2、外延发展优势。一是承包期优势。**农地承包期一般为3至5年，而周边地区土地承包期可长达10至20年，保障了投资回收和后续发展。二是土地租金优势。**农地承包价格每亩年租2000元以上，甚至超万元，不仅价格高，而且土地资源匮乏，很难租到连片的土地，限制了规模农业发展。而周边县市相对地广人稀，地租只有**的1/10至1/4，还可以连片承租，有利于推进规模经营。三是资源环境优势。**区内工业三废和生活污水对农业影响越来越大，危及产品的质量卫生和市场效益。周边地区空气清新、水质洁净，具有发展优质高效农业的良好自然环境。3、外延发展类型。一是市场导向型，采取公司+农户的产业化经营，辐射带动农民增收。二是生产拓展型，特别是**鳗业外延养殖，使**成为世界级的鳗业养殖中心，保障**鳗业的持续健康发展。三是资本扩张型。**商品经济起步早，完成早期资本积累，加上近年公有企业改制的机遇，带来资本扩张的冲动。四是科技先导型。技术密集型农业的投入大、效益高，但区内5年左右的土地承包期边际成本太高，动辄上百亩的规模也不容易找到土地，因此，科技领先型企业往往外延发展生产，而把加工销售等高效益环节留在**。4、外延发展收益。目前**外延农业种养面积已发展到17万亩，年产值约20亿元，相当于区内农业总产值的35%。外出务农的农户约1000户，为**农村劳动力提供的就业岗位约5000个，相当于区内8万个农业劳动岗位的6%，有力地促进农民就业增收。

（三）从外延农业到外延工业园，经济新支撑、发展新思路。外延农业主要是农民、农户、农企单干形式为主，这一发展经济方式的创举为**带来巨大收益。借鉴**外延农业的成功经验，提出新的发展模式是跳出本村居地域局限，将发展眼光放到全镇、全区或者周边工业园区，统建厂房出租解决村居集体经济发展问题，称之为“外延工业园”。

二、政府在外延工业园发展过程中的制度安排

（一）回顾外延农业发展中的政府作为。一是政府导向。多年来，区镇政府一方面鼓励有资金、有能力的大户与企业发展外延农业；另一方面与部分地区政府沟通协商，努力为**农民进入外地发展创造良好政策环境和经营环境。二是资金扶持。如针对大良五沙全征地后的农民就业和生计问题，区镇政府出资100万元，对外出租地耕种的农户提供每亩100元的补贴，支持五沙农民到土地充裕的番禺、中山等地租地耕种，促进就业。三是政治鼓励。20**年表彰86家在发展生产、搞活流通、科技兴农等方面作出积极贡献的农业企业，还评选出十大外延农企，分别颁发奖牌和3万元奖金。通过政治上鼓励、政策上倾斜、生产经营上支持，体现了家乡政府的关心和重视，为外延农业的蓬勃发展提供了强大的精神动力。

（二）外延工业园发展的制度安排“政府主导、市场运作”。由区政府牵头、镇街组织、村居参与，在**区内的工业园区划出一个村居工业园，或者在周边中山、高明、江门等地的工业园购进工业用地，投资建厂房出租，租金充实村居集体经济收益，增加集体经济收入。投入资金可由区、镇街、村居按比例筹集，收益按照比例分配。可由区工业园开发中心统一运作，建好厂房统一招商，重点向**产业转移的企业招租。区财政划拨2000万元建立村居外延工业园发展集体经济的担保资金，如果外延工业园收益不理想，则由财政每年兜底，补足资金，确保村居一级租金收益风险为零。

（三）外延工业园发展可行性分析。现在村居集体可支配收入的主要来源是原来在本村居建好厂房、市场、商铺物业出租的租金收益。除此外，再没有更好的收入渠道。而目前周边地区工业园区发展迅猛，势头一如十年前**。同时，**产业转移需要租用大量厂房，有广泛的市场需求。外延工业园一次投入就可以长期收益，既符合**农村集体经济发展“低风险、长效性、租赁型”的思路，也符合扶持困难村的发展思路，从不断输血转变为增强造血功能，长效扶持。特别是以下两种类型的村居：一是集体经济可支配收入较多，但全征地，没有了土地发展优势的村居；二是地理位置偏僻，没有发展优势，集体经济发展较慢的村居。这些村居，通过外延工业园的发展，谋求新的收益，实现村级组织可支配收入的持续增收。

三、外延工业园发展的价值体现

外延工业园发展最突出的价值，在于从机制上解决制约农村发展集体经济问题。

一是建立保障机制。由于是通过建厂房出租，村居今后每年都有一定的租金充实集体收入，从机制上保障农村有长期稳定的收入来源，使村级组织有一定财力为群众办好事实事，并在为民办事的实际工作中，不断增强服务村民的能力，提高化解矛盾、促进和谐的能力。

二是建立反哺机制。外延工业园通过优化资源配置，实现以工哺农、以城带村，把农村发展与城市化、工业化发展紧密结合起来，使广大农民更好地分享发展成果，从而促进城乡经济社会协调发展。

三是建立共赢机制。外延工业园发展符合各方利益，达到一举多赢的效果：经济实力强的村解决资本扩张出路，实现高基数上高增长；地理位置偏僻、交通不便的经济发展较慢村可跳出本村解决发展出路问题；政府对困难村的扶持政策从输血变为造血，解决长期需要投入人力物力财力帮扶发展的扶贫重担，最大限度地发挥资金的使用效益，体现集中财力办大事的效用。

四是建立长效机制。如何建立健全固本强基工程的长效机制，是农村基层组织建设一项带有根本性的重要课题。外延工业园的发展，采取的是“低风险、长效性、租赁型”的思路发展农村集体经济，一次投入长期收益。村集体收入有保障，村级组织有了为群众办事的物质基础，党组织就能赢得群众的支持和拥护，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。