后备干部队伍经验交流

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今天我们这个培养农村后备干部工作的交流会，是近几年来组织部门首次召开的专题会议。刚才五个镇街的同志就这方面工作交流了各

自的做法和经验，这些做法和经验非常值得我们相互学习和借鉴。下面我谈两点意见：

一、我区加强农村后备干部队伍建设基本情况和成效

长期以来，顺德区委十分重视抓好农村后备干部的培养，根据农村领导班子建设的现状，适应基层民主政治建设的需要，采取多项有力措施来抓紧抓好农村后备干部的培养、选拔工作，

20**年出台了《关于进一步加强村居后备干部队伍建设的意见》。各级党组织认真贯彻落实，使全区的农村后备干部队伍不断壮大，素质不断提高，较好地促进了农村经济社会的发展。

（一）创新举措，选拔优秀农村后备干部

1、公开招考。近年来，为进一步提高村居后备干部的素质，我们注意把好入口关。除了在村居工作人员、工会、共青团、妇联等群团组织骨干分子、退伍军人、大中专生、企业家以及种养专业户、科技示范户中物色农村后备干部外，条件具备的镇街还打破区域界限，统一面向全社会公开招考录用，着眼于长远建设，注意挑选、储备不同层次的优秀农村后备干部。由镇街组纪办根据核定配置缺额情况，公布招考人数和条件，要求30岁以下、大专以上学历，面向社会接受报名，统一组织笔试、面试和组织考察，坚持“公开、公平、公正”的原则择优录用，统一安排到各村居任职锻炼，让优秀人才脱颖而出。从20**年以来，我区共有8个镇街公开招考录用农村后备干部189名。

2、配备主任助理。为了让后备干部迅速成长，更好地熟悉农村情况和具体事务，我区探索了配备主任助理的新办法。要求各村居在“两委”班子外配备1名村（居）委会主任助理，主任助理要35岁以下、大专以上文化，任期不超过6年，任期内可以列席“两委”联席会议，分担一定的领导工作任务。目前，我区共有8个镇街配备了58名主任助理。实践证明，配备主任助理是加强农村后备干部队伍建设的好做法好经验，通过配备主任助理的形式为培养后备干部提供了良好平台，进一步提高了他们驾驭农村经济社会发展全局的能力，确保基层组织后继有人、顺利接班。

3、保持常数。各镇街根据农村领导班子近、中、远期建设的需要，全面考虑后备干部队伍建设，做到近期与长远相结合，既注意挑选近期能进领导班子的后备人选，又作好长远规划，使农村后备干部队伍自始至终保持一定的数量，建立起农村骨干队伍、两委后备干部和支部正副书记、村（居）委会正副主任后备人选等三个层次的农村后备干部队伍。目前，全区农村后备干部队伍中，共拥有骨干分子985名，支委、村（居）委后备人选561名，其中党支部正副书记、村（居）委会正副主任后备人选148名。

（二）注重实效，以“三定”形式培养农村后备干部

1、定向培训，查漏补缺。区委组织部和各镇街都分别制订了对后备干部的培训计划，按照缺什么补什么的原则，采取在镇街举办业余大中专证书班和短期培训班，以及选送到有关大专院校进行对口培训等形式，对农村后备干部进行系统培训，组织他们学习政治理论、领导艺术、现代管理知识以及有关业务工作基础知识，为他们进入班子后更好地施展才干打下良好的基础。

2、定岗锻炼，镇村互动。各村居根据每一名后备干部的培养方向，将他们分别安排到农村工作办、社工办、建设管理办等部门任职，在实践中增长才干。在推进农村体制改革、村（居）委会选举、计划生育、征兵、防洪等中心工作中，有意识地安排一些后备干部独当一面，负责处理一些难度较大的事情，以提高他们的分析、判断和解决问题的能力。部分镇街还有计划地将村居后备干部交流到镇街党政机关工作锻炼半年以上，熟悉机关工作方式方法和办事程序。对近期可作为村居“两委”候选人的后备干部，则安排职务的层次高一些，或实行轮岗任职，为他们顺利选入班子创造更好的条件。

3、定人带班，言传身教。对登记在册的后备干部，各党支部按照培养目标，落实专人对口传帮带，既传授岗位业务知识，提高领导能力；又带思想、带作风，并定期找他们谈心，了解思想、工作和学习情况，帮助他们克服缺点，逐步成熟。对支部书记、村委会主任的后备人选，各镇和村居主要领导都亲自培养，传授工作方法，使他们能及时总结经验教训，不断进步。

（三）健全制度，对农村后备干部实行规范化管理

1、建立跟踪考察制度。各镇街都建立了后备干部考察档案，制定了实绩考察登记表，每年定期对后备干部的德、能、勤、绩的情况进行考核，把工作实绩作为选拔任用的重要依据。每年年终，各镇街和村居都召开专门会议，由后备干部汇报自己一年来的思想、工作情况，并逐个进行评议，既肯定成绩，又指出存在问题。对一些经多次考察和帮助教育，仍不具备后备干部条件的人选，则坚决予以调整，实行动态管理。同时把新发现的优秀人才补充到后备干部队伍中来，保证后备干部队伍的质量。

2、建立检查督促制度。我们组织有关人员，经常深入基层，结合民主考评、年终总结、班子换届等，对各基层党组织的后备干部工作情况进行检查督促，总结推广经验。各镇街每年都召开一次村、社区党支部书记会议，专门汇报分析后备干部的培养工作。对工作突出、成绩显著的给予表彰；对一些工作被动的进行具体帮助，一起分析情况，查找原因，制订整改措施，进一步推动了后备干部工作的平衡发展。

3、建立择优使用制度。我们按照干部队伍“四化”的要求，实行优胜劣汰，择优而用，做到成熟一个，提拔一个，防止了备用脱节和滥用现象。我们还明确规定，村居干部的提拔使用，原则上要在经过培养的后备干部中挑选，未经组织培养的一般不予提拔使用。各村居主要抓住党支部和村（居）委会换届选举、班子成员届中调整等时机，把优秀的后备干部通过选举和调整及时充实到农村领导班子中来。6年来各村居共有360名后备干部进入“两委”班子，其中118名成为党组织正副书记、村（居）委会正副主任。

当然，我区农村后备干部队伍建设还存在的不足方面表现在：后备干部培养难度大导致了部分党组织对培养后备干部工作的重要性和紧迫性认识不足；后备干部培养锻炼、发挥作用平台不够多，部分“两委”成员出于自身利益考虑，认为培养接班人会危及自己的位置，不给后备干部“放权”；一些“两委”不交叉的村居由于职数所限，本身已存在分工难的问题，无法给后备干部提供实职，使部分农村出现后继乏人的现象。

二、今后进一步加强农村后备干部队伍建设的意见

最近，市委常委、区委书记刘海组织顺德区十个镇街党委书记到南海参观学习，其中就包括了学习他们培养农村后备干部的做法和经验。区委组织部组织科也专门到南海丹灶镇取经，学习借鉴他们在培养村级后备干部方面的具体做法。我区北滘镇在安排农村后备干部到镇机关挂职锻炼方面也进行了积极的探索，其他镇街在培养农村后备干部工作上都积累了很多好经验。我们这次经过认真调研，制定出《关于加强农村后备干部队伍建设的意见》，下一步经过广泛征求大家意见后再正式下文。下面，我就加强农村后备干部队伍建设工作强调四点意见：

（一）认识上要再提高

首先，从维护稳定、构建和谐社会这个大局去认识培养农村后备干部的重要性。维护稳定、构建和谐社会工作的重心在基层和农村，工作推进的关键在班子，重点在干部，一切工作要通过基层干部来组织来贯彻落实。后备干部是农村干部中的生力军，因此，加大培养农村后备干部队伍力度，全面提高后备干部处理农村工作的能力和水平显得至关重要。其次，从加强农村基层组织建设这个关键去认识培养农村后备干部的必要性。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层组织建设，首先是加强干部队伍建设。农村后备干部队伍建设是农村干部建设的基础性工程，必须要着力抓好。再次，从党的事业后继有人这个高度去认识培养农村后备干部的紧迫性。农村后备干部队伍建设是一项事关农村党的事业兴衰成败的大事。今年下半年我区将进行农村党组织换届选举，如果农村后备干部队伍建设跟不上，后备干部接不上班，将会对农村经济社会发展造成严重影响。只有培养好农村后备干部，农村党的事业才能始终充满生机和活力，不断向前发展。

（二）力度上要再加大

一是强化领导的力度。建立层级责任制度，镇街党（工）委统筹好农村后备干部队伍的建设，村居党组织书记作为培养农村后备干部的第一责任人，把培养工作成效作为党组织和书记个人工作考核的重要内容。“两委”成员要根据培养方向和职责分工，开展结对帮扶和定人带班，定期总结汇报后备干部的工作表现及成长情况。二是强化锻炼的力度。各镇街组纪办和机关各大办要联合做好农村后备干部的培养锻炼工作。农村后备干部除了在村居任职外，还要根据村居的培养方向和个人特长，安排到镇街机关相关部门进行轮岗挂职锻炼，挂职锻炼时间不少于半年，每3个月轮岗一次，定期进行集中学习和汇报交流，使其熟悉镇村两级的运作，进一步提高依法行政的能力和水平。各镇街组纪办要做好组织安排和跟踪管理，定期对后备干部的表现进行考察，及时掌握真实情况。各大办要密切配合，安排业务骨干对农村后备干部进行传帮带，定期找他们谈心，关心了解他们的工作、学习和生活情况，有针对性地指出存在的不足，提出新的要求，在锻炼结束时进行考核鉴定。各村居对后备干部要早交任务、压重担子。要在“两委”班子外配备1名村（居）委会主任助理，列席“两委”联席会议，分担一定的领导工作任务。同时，要让后备干部直接与群众打交道，提高处理复杂问题和化解矛盾的能力。通过创新方式、创新载体，加大对农村后备干部的锻炼力度，使其加快成长，早日成才。三是强化使用的力度。要抓住村级组织换届选举的有利时机，对经过培养、条件成熟的优秀后备干部，党组织要创造条件、大胆推荐和引导、依照章程和法定程序让优秀后备干部当选为“两委”班子成员。对素质较好、潜力较大的，要大胆提拔使用、让其尽快到位。可以先充实到村居党支部班子，再通过选举进入村（居）委会班子。要设置平台，创新载体，让一批优秀的农村后备干部脱颖而出，为加强农村基层组织建设提供有力的人才保障。

（三）渠道上要再拓宽

一是坚持拓宽视野、不拘一格选拔人才。通过组织推荐、领导干部推荐、和个人自荐等形式，从村居工作人员、群团组织骨干、村（居）民小组长、企业骨干和种养专业户中挑选优秀年轻人才。对于条件成熟的村居，可以加强村居之间和镇村之间的交流，选拔机关事业单位中有基层工作经验的年轻干部到村居任职，进一步充实农村后备干部队伍。二是坚持公开招考、择优录用选拔人才。各镇街可根据村居的实际，统一面向全社会公开招考录用农村后备干部。公开招考要坚持“公开、公平、公正”的原则，统一公布招考人数和条件，统一组织报名、笔试和面试，通过综合考察，择优录用。三是建立人才库、保持农村后备干部常数。镇街要成立农村后备干部人才库，根据换届选举的情况，及时调整、充实后备干部队伍，缺额的要及时补充，确保每个村居常年保持有2～3名30岁以下、高中（中专）以上文化、综合素质较好的后备干部。

（四）管理上要再完善

一是完善培训的制度。区委组织部和各

镇街都要加强对农村后备干部的培训，每年举办后备干部培训班，从政治素质、工作能力、发展的能力等方面强化培训。可以通过专题讲座、座谈会等形式，组织现职的村居“两委”和镇街中层干部现身说法，丰富后备干部的经验和阅历，提高他们处理实际问题的能力。也可以通过“请进来”和“走出去”的形式，不断拓宽后备干部的视野和知识面，提高他们的战略思维能力和整体驾驭能力，为村居的长远发展打下坚实的基础。二是完善考察的制度。对农村后备干部的成长，要做好全过程的跟踪考察，采取“三个结合”形式，即：村居考核与镇街考核相结合、组织考察和民主评议相结合、定期考察与实时考察相结合，从而客观公正评价后备干部的德能勤绩情况。三是完善待遇的制度。各镇街要从实际出发，切实解决后备干部的培养经费，为农村后备干部制定统一的报酬待遇；既要提高整体的待遇水平，又要和考核的结果直接挂钩，充分调动后备干部的积极性。要多关心农村后备干部的工作、学习和生活，对他们碰到的问题力所能及地予以帮助解决，做到从政治上关心、生活上爱护，营造后备干部在基层施展才华的良好环境，使他们早日成为农村工作的骨干力量，为农村经济社会

的长远发展提供坚实的组织保证和人才保证。