农村党支部领导解放思想

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按照党的“十七大”的精神，应重视党建工作，尤其农村的党建工作。加强农村的党建工作，应解放思想，进一步加强农村党支部的领导核心地位，充分发挥农村党支部的领导核心作用。

《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”只有坚持村党支部的领导核心地位，才能更好地巩固农村基层组织建设的成果，巩固农村领导体制和党的执政基础，保证农村基层民主政治建设的正确方向。实践证明，坚持农村基层党组织的领导是做好农村工作的根本，是巩固基层政权的保证。

在新的历史时期，随着农村经济体制改革和民主政治建设的逐步深入，农村党组织的工作环境、工作基础和工作内容发生了重大变化，各种利益关系正在进行大调整，经济、社会生活中的各种新情况、新矛盾、新问题集中暴露出来。突出表现为党支部与村委会的领导与被领导的关系没有从根本上理顺，党支部对村委会领导的工作机制还欠完备，由此产生了许多问题。近年，由于村民和村干的村民自治意识不断提高，“村”强“党”弱的问题尤其突出，严重影响了农村的改革、发展、稳定的大局，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实，也从根本上影响了广大农民的根本利益。造成这一问题的主要原因有：

一是法律规定过于笼统，缺乏可操作性。《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规章规定了党支部对村委会的领导地位和领导关系，但只是原则性的规定，而对党支部的领导核心地位在实践中如何体现、如何保证、如何落实，党支部对村委会的领导关系到底是隶属关系、并列关系还是对等关系等问题界定不清晰、不明确，还没有把党支部和村委会关系作为调整对象的专门法条或者专门法规。因而在实际工作当中，党支部和村委会各自站位不准，片面理解法律规章，权界不清，分工不明，关系不顺。法律规章的缺乏可操作性是造成党支部对村委会领导关系不能顺利实现的主要原因。

二是职责不清，制度不明，监督不严。在农村实际工作中，党支部和村委会存在分工不明确、工作制度不完善的问题。主要表现为：一是职能设置重叠。在具体工作中，党支部依据《党章》和《条例》的规定开展工作，村民委员会依据《村民委员会组织法》开展工作。在许多村级事务上，比如计划生育、社会治安、精神文明建设等，党支部和村委会都有相应的职责，这就造成了两者之间工作内容交叉重复。二是工作制度不完善。由于村党支部和村委会是“两套”人马，党支部对于全村发展的方向把握、战略决策、宏观管理以及对全村的经济发展和精神文明建设的长远规划，在党内讨论、酝酿和形成决议后，如何把其意图贯彻到村委会的工作中去，村委会如何在相应决策和各项工作中体现和贯彻党支部的领导作用，缺乏相应的工作制度、工作程序以及一系列的监督和责任追究制度。因而在实际工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是对不履责、有制度不执行的缺乏有效的监督和责任追究。因此，难以保证党支部领导核心作用的实现。

三是人、事、财权的不对等关系。首先是人事问题不对等。近年，一些镇（街）在农村工作中简单地参照政府部门的管理模式，村与村之间进行大轮岗、大调整，使村民意见很大，村民认为外人当书记不符合村民自治的原则，从心底百般排斥非本村人当书记及支委，使支部的工作难以开展。其次是财权的不对等。村委会是一种群众自我管理、自我教育的自治组织，对本村事务进行管理。因此，村委会有权发展和控制本村集体经济，有权管理村资产公司和股份社，由于资产公司和股份社有一定的财力，因此村委会权力大、说话响。而村党支部只是指导和监督村委会和股份社的工作，没有独立的财权。往往领导与被领导的关系就体现在财权上。比如，村党支部要开展某项利村利民的工作，而村委会不支持和配合，不同意经费开支，那么该项工作则无法开展，领导核心作用更难以发挥。

四是村党支部的宣传不到位。村党支部拥有强大的宣传阵地，但一些村党支部在广泛宣传《组织法》的同时，忽略了继续深入宣传《工作条例》，使广大村民、村干部没有认识到加强党领导的必要性和重要性，或思想意识不牢固，没有取得广大村民、村干部的支持。

除上述原因外，当前农村党员素质偏低、年龄偏大、两委交叉任职率日趋下降、监督不到位等也是党支部领导作用弱化的主要原因。在这种历史条件下，坚持农村基层党组织的领导核心地位更加重要和迫切，必须坚定不移，不能有丝毫动摇。如何加强农村党支部的领导核心地位成为农村基层党建工作的重中之重。必须进一步解放思想，加强农村党支部的领导核心地位，我们建议：

一、加强党支部建设

（一）加强全体党员的思想教育，提高农村党员的思想素质。要反复上党课、牢记誓词和党章、重温当年入党的目的，进一步增强党员意识、党性观念。要体现共产党员的先进性，党员的思想、表现要与群众有所不同，要表现得比群众好。党支部要发挥好领导核心作用，首先党员要有带头作用，党员在群众中要有威信，要增强党性意识，发挥党员表率作用，提升整个党员队伍的整体形象。

（二）抓好发展党员的工作,要持续加强后备力量建设，只要是优秀青年都可吸收入党。针对我区民营企业多的特点，很多居村的民营企业老板和工人都是年轻人，因此，要注意发展年轻党员、企业党员，使党员队伍真正的做到后继有人，增强支部的活力。注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。

（三）加强“支委”班子建设。一是要坚持用人标准，选准配强“支委”班子成员。既要把能带领群众致富的人选进“支委”班子，更要有意识地把有文化、懂政策的人选进“支委”班子。二是加大教育培训力度，着力提高“支委”班子成员的素质，建立长效的学习机制。要实现农村党支部对村委会的领导，还需要党支部不断革新领导观念，提高自身的综合素质，包括政治素质、思想理论素质、科技素质、文化素质、经济管理素质、创新素质，改进执政方式和工作方式，不断提高“总揽全局，协调各方”的执政能力和执政水平。三是要重视农村“支委”班子后备人才队伍建设。

（四）进一步完善农村无职党员分类管理、设岗定责制度。根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到党员“人人有岗，个个有责”，进一步激发农村党员的责任感、使命感和工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用，确保富裕、和谐新农村建设的顺利实现。

二、切实转变农村党支部的领导方式和工作作风

农村党支部要适应村民自治的新形势、新要求，努力掌握民主、科学的领导方法。要学会并善于运用说服教育、运用示范和引导、依法办事的方法。要切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。提高为民服务意识，完善考核制度，完善报酬评议制度，使村支委的报酬与工作实绩、群众满意度挂钩。要树立良好形象，在服务群众中增强村党组织的战斗力。落实联系群众制度，以“民情访谈”为载体，经常倾听群众意见和建议，加强沟通，凝聚人心。领导方式和工作作风转变了，加强居村党支部的领导地位就容易落到实处。

三、加强监督管理

（一）增强村民素质，提高村民民主监督水平。没有农民整体素质的提高，就难以发挥村民自治中民主监督的作用。要增强村民的民主意识，提高他们的民主素质和文化科技水平，奠定他们正确行使民主权利的基础，把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。

（二）加强政策的宣传，使村民都清楚有关法律法规和政策，通过发动群众推动各项制度的落实。

（三）以村务公开为着眼点，建立全方位的村级监督体系。村务公开是成本最低、最有效的监督方式。要强化以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，构建全方位的村级监督体系。健全村务公开、民主管理制度。要落实党员议事会、村民代表会议和村民会议等制度，村民代表会议决不能取代村民会议。村里决定重大问题，要虚心听取广大党员、村民等各方面的意见。尤其是落实好村务财务公开制度，从公开时间、公开内容、公开方式、公开责任上作出更为严格和明确的规定。努力做到群众关心的问题及时公开，注重质量，务求实效，防止和克服形式主义和公开不到位等问题，让人民群众满意。

同时，要加强镇（街）党委以及居村联系干部抓好村党建的责任制。保证农村党支部的领导地位和作用从根本上得到加强。

(四)村党支部要加强对村委会发挥指导督促作用。对村委会违反规定作出的决策，应提醒村委会中止，应该由村民、股东决议作出的必须交由村民、股东会议决策。在村委会换届选举过程中发挥组织和监督作用,确保各项程序的合法,以及对村委会日常管理工作的监督,确保其依法治村，认真履行职责，热心为村民服务。这就是村党支部依法对村委会和农村集体经济组织进行监督。镇（街）党委要落实约束监督机制，确保各种制度的执行。每年对村委会的干部考核，应组织公开述职、民主评议等形式，由村党支部先加具初审意见，真正履行监督、指导的职责。在财务管理监督制度方面，严格执行村党支部书记和村委会主任财务支出联签制，并经村财监组审核。干部离任时，要进行严格的离任审计。凡有违法违纪行为或造成损失的，坚决追究责任。

严格执行监督与被监督制度，一方面通过村民和上级党委对村支部的监督，使村党支部保持廉洁、高效的工作作风，另一方面通过村党支部对村委会的监督，促使村委会依法办事，从而保持和实现党支部的核心领导。

四、完善选举制度

由于当前村民综合素质不高，加之必要的配套制度没能及时跟上，一些村在村民选举过程中不同程度地受到宗族势力、家族势力的影响，个别人在选举过程中拉帮结派，操纵选举，使一些宗旨意识不强，群众观念淡薄的人通过不正当手段获取了领导职务，上台后，他们只是代表着少数人的利益，而不能正确使用手中的权力，干群关系明显紧张。一方面，镇（街）党委应有决心坚决打击贿选和拉票等不法行为，追究相关人员的责任；另一方面，要选好人，把好干部的“入口关”，坚持选举的公平、公正和严肃性。只有选好人，才能培养和造就一支朝气蓬勃、有见识、有魄力的农村干部队伍。俗话说：“村里富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看书记”。

五、正确处理“两委”的关系

要发挥村党支部的领导核心作用，关键在于正确处理“两委”的关系。

（一）建立和完善科学合理的“两委”工作运行机制，是解决“两委”争权推责问题的关键。一是明确分工，按职履责。特别是党支部书记和村委会主任要严格按规定的职责办事。二是要相互支持，促进合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“两委”尤其是党支部书记和村委会主任在工作上要相互支持。三是要交心通气，经常沟通。村党支部书记和村委会主任要经常交换意见，交流思想。

（二）健全机制，规范程序，促进“两委”密切协作。制定具体可行的工作制度、工作程序、决策程序、议事规则、监督考核办法，关键在于严格执行各项制度，并建立违反制度的监督制度和责任追究制度。以保证村党支部领导核心作用的发挥。

（三）在具体工作执行上，党支部要在村民自治的原则上发挥领导核心作用，党支部不要凌驾于村委会之上，应采取两委联席会议制度为妥。

六、创新工作机制

坚持党对农村工作的领导，农村基层党组织必须坚持与时俱进的精神，创新工作机制。

（一）分工机制创新。首先从工作内容上将村委会和党支部分开。党支部分管党务和政务，村委会分管村民事务。其次，从工作机制上使二者衔接。党支部履行国家政务，是村级国家政务的主要责任人。而村委会必须配合党支部搞好国家政务的完成。在村民事务上，党支部可以作为监管人的角色，对村委会的工作进行指导、监督、制约、帮助。适当增加党支部的财权，如政府下拨的基塘整治等农业扶持资金或专项经费，可采用职能部门预算形式，不直接下拨到村委会帐户，由村党支部和上级职能部门共同监督专款专用，使党支部有适当的财权。通过明确分工和适当增加财权，使党支部对村委会的领导核心作用得以实现。

（二）考核机制创新。由镇、街道加强对村委会的考核和惩处，制订需要具体公开的细则和样式，并由镇、街道定期向村民公布有关情况。

（三）监督机制创新。一是干部述职述廉制度。由党支部定期召开党员和村民代表联席会议，听取“两委”述职和述廉报告并进行评议。支部将评议结果向全体村民公开。二是干部经济责任审计制度。由村党支部牵头，定期对村委会、股份社的经济责任进行审计，将审计结果向全体村民公开。三是民主评议制度。由党支部召集并主持民主评议会议。四是启动罢免村委会成员程序制度。村党支部可以提出罢免案，同时由党支部受理村民对村委会的罢免案并按法定程序启动。

（四）指导协调机制创新。一是建立两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，党支部应提出初步议案，提交支委和“两委”联席会议讨论，并拟定初步决策方案；也可在党支部书记主持下，由“两委”联席会议直接提出初步决策方案。然后，将初步决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，经党员大会讨论后，由“两委”联席会议形成决议。最后，召开村民大会或村民代表大会，经讨论、完善和表决通过后形成正式决策，付诸实施。二是审查权制度。村委会的决策包括股份社的章程形成后要向党支部汇报。由党支部进行审查是否违背法律，是否符合党的政策。经党支部审查后决策才可以实施。三是村委会报告工作制度。村委会每月向党支部报告一次工作情况，年中和年底分别作一次半年和年度总结报告。

（五）选拔任用机制创新。一是积极探索“公推直选”的民主机制，突出强调“两个大多数原则”，即支部成员必须得到大多数村民的信任，必须得到大多数党员的支持。二是村委会换届选举后再进行支部换届。拟推荐的村党支部人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。村委会中的党员通过党内选举，兼任支委。这样将有利于提高“两委”班子的交叉任职率，促进“两委”团结协作。确保党支部领导核心作用的发挥。三是慎对不同居村间支委尤其书记的轮岗交流。农村不能简单套用纯行政管理的政府部门的管理模式。因为居村不同于政府机构，居村委会只是一个自治组织，本村人当书记和支委将更有归属感、更贴近村民，村民的认同感更高，更能获得村民的支持。

七、发展壮大农村集体经济

同志说过“集体经济没有一点实力、村级组织就难以从物质条件上为群众生产和生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力统统都谈不上”。发展集体经济才能有充足的财力去办更多的民生实事，才会让广大的村民受惠，才会得到广大村民的支持和认同。因此，村党支部最终必须通过带领村委会发展壮大村集体经济实力，才能提高党支部在群众中的威信和地位。