律师队伍党建经验交流

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根据上级有关文件精神，为了进一步加强律师队伍的党建工作，发挥党员律师的先进性作用，今年六、七月份，区委组织部和区司法局党委联合开展了全区律师事务所党建工作调研，全面深入了解我区律师事务所党建工作现状，探索研究律师事务所的发展对党建工作提出的新要求，为进一步加强律师队伍的党建工作打好基础。

一、目前我区律师事务所党建工作开展情况

我区高度重视新社会组织党建工作，适应形势，创新举措，大力加强全区律师事务所党建工作，取得了一定成绩。全区律师队伍及其党员队伍发展迅猛；同时，随着我区律师队伍的不断发展壮大，律师党员在律师队伍的比重也不断增加。

1、以组织设置为突破，探索律师事务所党建工作。一是逐步完善组织架构，实现党建工作全覆盖。按照行业属性，我区律师事务所工作归口区司法局管理。早在1993年，当时的顺德市司法局即设置了律师党支部，负责管理顺德整个律师党员队伍。20**年，区司法局党总支升格为党委，负责统筹全区律师事务所党建工作。区司法局党委依托镇街司法所，在全区10个镇街成立律师事务所联合党支部，实现了将33家律师事务所全部纳入党组织工作覆盖、76名从业律师党员全部纳入党组织管理的目标。二是实行试点引路，探索成立律师事务所基层党组织。经长时间酝酿和反复考察，20**年7月，以广东仲马律师事务所为试点，成立首个律师事务所党支部。仲马律师所党支部由六名党员组成。通过一段时间的运作，党支部能较好地发挥在律师所内的政治核心作用和党员的先锋模范作用，在日常工作中事事处处体现共产党员的先进性，同时，严格按照党章的规定加强所属党员的思想建设和律师支部的组织建设，指导律师自身的执业活动。一年后，仲马律师事务所由于种种原因分拆为两个独立的律师事务所，而且其中一家的党员数不足3名，人员的变化使党员活动曾一度陷于停顿状态。经慎重考虑决定中止试点工作，撤销仲马律师事务所党支部，原有党员仍然归属大良街道律师党支部管理。

2、以先进性教育活动和排头兵实践活动为动力，深化律师队伍建设。在先进性教育活动中，区司法局结合律师工作的特点，组织律师支部的律师党员采取集中学习、自学、撰写分析评议材料、为病困人员捐款等多种形式，广泛开展“保持共产党员先进性教育活动”，把“保先”教育同律师队伍建设有机结合起来。在律师行业中开展“规范执法执业行为，促进执法司法公正”专项活动，针对日常工作中所掌握的社会上对律师行业反响较强烈的存在问题，抓好分析评议和整改提高，重点解决律师队伍中的突出问题和薄弱环节，取得较好效果，每个党员参加集体学习和自学的时间超过40个学时。在排头兵实践活动中，律师事务所党组织注意把排头兵活动与行风评议活动、“实践先进性，服务进农村”以及“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的实践活动结合起来。通过抓党风、促政风、带行风，律师队伍统一了思想认识，树立了科学发展观和正确的权利观、利益观和道德观，切实把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置。20**年全区律师共办理法律援助案件330件，并且在妇联和残联实施律师轮值制度，由执业律师每周五上午在妇联、每周六上午在残联提供义务法律咨询。以党员为骨干的47名律师加入妇女儿童服务志愿者队伍，通过运用专业知识维护妇女儿童合法权益，有效地维护弱势群体的合法权益。此外，区司法局党委与辖区内的律师事务所主任签订了《顺德区律师办理涉及群体性纠纷案件责任书》，明晰了司法行政机关和律师事务所在化解社会矛盾维护社会稳定方面的职责，并对律师在承办涉及群体性纠纷案件过程中的方式方法作了详细规定，进一步规范了律师队伍行为准则。中信顺成律师所还在此基础上相应建立了所内质量管理和监督体系、司法行政主管部门质量评价与监督体系、当事人质量评价和监督体系、社会质量评价与监督体系，所内采取日常性审查和临时性抽查相结合的方式，对律师服务质量实行分阶段进行管理监控。

3、发挥党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，推动律师行业在维护社会稳定中作出应有贡献。

一是创新形式，发动律师积极参与普法宣传工作。区司法局党委在全区组建了“群体性事件处置法制宣传组”、“法律顾问团”、“普法讲师团”和“妇女学校讲师团”。其中“群体性事件处置法制宣传组”是全区69名律师按照不同的专业特长，分别组成了重大刑事治安案件、农村土地承包、征地及房屋拆迁、劳资纠纷、医疗纠纷、房地产纠纷、涉军法律事务、基层组织自治法律事务、建设工程合同纠纷九个专业小组，主动介入辖区内发生的涉及社会稳定的群体性上访事件，配合各级政府进行协调处理；对上访群众进行法制宣传教育，运用专业优势，引导上访群众依法、理性反映诉求，解决纷争。此外，从20**年起，区司法局党委与顺德电台及各律师所共同制作了电台频道的法律专题节目——《明白说法》，以嘉宾执业律师解答听众现场咨询为主的形式宣传法律知识。节目至今已播出130多期，参与的律师达到260多人次，深受群众欢迎，成为顺德电台的强势品牌栏目，并辐射整个珠三角地区，取得了良好的社会效应。

二是担任顾问，发挥律师队伍在政府部门依法行政中的促进作用。我区共有9个镇（街）人民政府、23个政府职能部门聘请了我区律师担任常年法律顾问20**年11月，我局组建了以律师为主的“法律顾问团”，由全体公职律师和15名社会精英律师组成，负责为政府依法行政提供法律咨询意见和法律建议；对政府各部门的专题法律事务进行论证；为各级政府部门提供免费优质的法律服务。律师通过担任各级政府法律顾问，积极参与政府行政事务，促进各级政府部门依法决策，依法管理各项社会事务，全面提高政府部门依法行政水平。

三是提供服务，积极帮助基层解决各种法律问题。党员陈祯辉律师就是其中的优秀代表，20**年当选为“**市十大维权人物”，他2004年下半年担任顺德区消委会的常年法律顾问开始，平均每周腾出两天时间到顺德区消委会为消费者提供消费维权的义务法律咨询，协助消委会进行消费纠纷调解。仅在20**年，他就按受群众消费投诉的义务法律咨询80多人次，参与消费调解22宗，有效解决了消委会由于工作人员专业知识的局限而在履行职责过程中无法解决日趋复杂的投诉案件的难题，获得消费者的一致好评。此外党员黎伟贤律师担任了容奇医院公立医院产权制度改革项目的法律顾问，为我区首家公立医院股份制试点工作提供法律服务，就医院的股权分布、股权设置、股东大会的召开、董事会、监事会的产生等一系列法律程序提供法律意见以及起草各类法律文书，为顺利推进顺德医疗体制改革提供法律保障。

二、律师队伍党建工作中值得注意的几个问题

随着律师行业的发展壮大，现代法律服务业的拓展和规范，律师工作的对象、内容、方式、环境和要求都发生了很大变化，从总体上看，我区律师党建工作也还存在着一些不容忽视的问题。

1、从律师业的工作特点看。一是日常工作头绪多。多数党员是事务所业务骨干，担负着跑业务、闯市场的任务，客观上给落实支部工作带来困难。二是律师职业具有随机性和突发性特点。组织生活制度和业务工作在时间和人员上时常发生矛盾，影响了组织生活制度落实的质量。

2、从事务所的人员情况看。我区律师事务所总体规模都不是很大，从业人员20人以上的律师事务所只有5家，党员律师所占的数量相对就更小。事务所所采取的分配方式，使得律师与律师之间相对独立，同时律师作为高学历的专业人员，思想比较活跃，流动性也较强，导致律师事务所难以独立成立党支部。

3、从律师党支部的情况看。市场经济大潮中，律师事务所普遍出现注重经济效益、轻视社会效益，重视业务建设，忽视思想、组织建设的问题。有不少的党支部组织生活不够健全，各项党建工作处于薄弱的状态。

三、今后我区律师事务所党建工作的发展要求

1、加强组织建设，使党支部成为律师所发展的政治核心。中国共产党是领导我们事业的核心力量，坚持党对律师工作的绝对领导是保证律师事业健康、稳定、快速发展的基础。党支部是党的全部工作的落脚点，党的战斗力体现在支部上，先进性体现在其战斗力上。如果没有支部这个基础，党的战斗力、影响力就无从发挥。

增强党的战斗力，迫切需要把基层党组织建设好，只有在律师中把党支部建设好，“三个代表”的要求才能落到实处，律师作为社会主义法律工作者的属性才能真正得到体现，律师所才能有创造力、凝聚力和战斗力，律师才能有所作为。

抓好律师党支部建设，是增强党组织战斗力的根本保证，必须着重解决好以下几个方面的问题：

一是把加强支部班子自身建设作为首要任务，持之以恒，抓出成效。必须把主要精力用在党支部领导班子建设上，一个队伍是不是能打硬仗的关键在于支部委员能否时时以身作则、事事率先垂范，只有支部委员不断提高的自身思想政治素质和职业道德修养，才能增强党支部在律师中的感召力和影响力，才能把党支部建设成为坚强有力的战斗堡垒和领导核心。

二是要把着力点放在围绕中心和发挥作用上。如果偏离中心任务，会偏离律师所发展的正确方向，也会失去支部建设的动力。必须围绕改革、经营来加强支部建设，坚持与时俱进，改进、创新党建工作的方式方法，充分发挥战斗堡垒作用。

三是加强律师党员队伍思想政治建设。党支部作为党员政治生活最基本的组织，是组织、带领全体党员律师开展政治理论学习和形式多样的党内生活的基地。党支部应定期组织党员进行政治学习，只有对党的路线、方针、政策的全面理解和掌握，才能使党员律师在行动中自觉、准确予以贯彻、执行。在党员的思想教育活动中，要有针对性开展理想、操守教育，教育党员律师努力发挥先锋模范作用，牢固树立敬业为民、诚实守信、热心公益、奉献社会的良好形象。针对工作中的表现经常性开展批评与自我批评，始终保持共产党员的先进性和纯洁性。

四是加强支部工作的制度化建设，用严格的制度、严格的纪律和符合律师工作特性的方法保证党支部的组织制度、生活制度、监督制度和工作制度得到落实，要把接受党员和职工群众的评议，作为检验支部工作成效的重要途径，形成律师队伍党的建设的长效机制，使党支部的工作走上规范化、系统化、制度化的轨道。

五是发挥党支部联系群众的桥梁和纽带作用，努力调动全员的工作积极性和干事创业的热情。党支部要经常与律师保持联系，及时了解掌握律师的思想动态，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决在工作、学习、生活中遇到的困难和问题，营造出浓浓的家庭氛围。以深厚的感情对待职工群众，必然会紧密党群关系，增强基层党支部的凝聚力和号召力。

2、加强教育培训、不断提高全体律师的综合素质。思想政治工作是党建工作的基础。律师党支部应该把对律师进行思想政治和律师职业道德执业纪律教育作为头等大事常抓不懈，要把律师队伍的政治、业务、道德操守、人生观、价值观教育贯彻于律师所党建和所建的全过程。保持律师队伍发展坚定正确的政治方向，倡导律师要做精神文明的模范，树立全心全意为人民服务的宗旨观念。

首先，应在律师中宣传、灌输正确的执业理念。思想是行动的先导，要在律师中树立正确的执业理念，一是把政治学习、思想教育制度化，通过认真学习马列主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想，使律师明确努力的方向；二是通过及时传达党的路线方针政策，使大家认清形势和任务，紧紧围绕经济建设中心，不断增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感，提高为改革开放服务的责任感和使命感；三是学习中央领导同志关于加强思想政治工作的论述，使每个律师明确自己既是国家法律的捍卫者，又是人民利益的维护者，必须坚持、坚定正确的政治方向和严格的政治纪律，绝不能只顾埋头挣钱而忽视律师的社会职责。

其次，强化对律师的职业道德和执业纪律教育。通过在律师中弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范。党支部要有针对性地进行了律师惩戒规定、律师职业道德规范、执业纪律、反对不正当竞争和全心全意为人民服务等方面的教育，教育并帮助律师树立起社会主义荣辱观。使律师清醒认识到，律师业是一个特殊的服务行业，是用法律知识服务于广大人民群众，无论律师体制怎样改，全心全意为人民服务的宗旨不能变，丢掉了这一点，一个单位就没有了灵魂，就会迷失方向，同样，没有良好的职业道德、执业纪律和全心全意为人民服务的观念，就不会得到人民群众的信赖，就不会有律师事业的发展和未来。

再次，加强对律师进行人生观、价值观的教育。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，要求我们律师必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置。在思想教育活动中，党支部在坚持“以人为本”,着眼于提高人的素质、促进人的全面发展的基础上，应努力培育“做律师先做人”，“律师是一项神圣的事业”的执业理念，使律师把执业活动当作推进社会主义民主与法制建设的崇高事业，增强律师的事业心和社会责任感。

3、坚持工作创新，保持律师党支部的生机与活力。创新是一个民族发展与进步的源泉，同样，创新也是保持律师事务所党支部工作生机与活力的动力之源。“要按照党的十六大提出的拓展和规范法律服务的要求，适应完善社会主义市场经济体制的新形势，结合律师工作的特点，不断探索和研究律师队伍党建工作出现的新情况、新问题，使律师队伍党建工作与时代的发展相适应。”不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠。

一是健全组织、理顺关系，把律师党建工作与促进律师所发展相结合。律师作为社会主义法律工作者的社会属性决定了律师工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作开展业务才能不断发展，党支部必须发挥政治核心作用，组织大家认真分析社会经济发展的实际情况和当前本地区经济社会发展的中心工作，出规划，定措施，围绕中心工作拓展业务领域。

二是创新机制，落实责任，把制度建设和管理创新作为基础性工作来抓。规模化运营、专业化发展、品牌化建设、规范化管理是中国律师业应对竞争与挑战，不断发展壮大的必由之路。因此，律师所党支部须从战略的高度和深度，审视度势、高瞻远瞩，运筹帷幄，不断根据发展变化的需要，帮助和支持律师所决策与管理机构改革运营与管理机制，让完善的机制贯穿于律师所发展的全过程。

三是以品牌建设为中心，把党建工作与创先争优相结合。衡量一个律师业务的好与不好的标准是服务质量与工作态度，衡量律师所工作成效的标准在于它的工作在多大程度和多大范围内得到社会的认可和肯定。规范执业、诚信服务树立的是当事人对律师、律师所的信任和信心。而在树立品牌、建立诚信方面做模范，树标兵目的在于激发律师干事创业激情，保持律师所事业的可持续发展。党支部应该成为鼓舞人心、凝聚士气，激发热情的战斗堡垒。

四是坚持走“以人为本”的发展道路。大力加强人力资源建设，加大对人力资本的投入力度，完善工作措施。在人才，特别是优秀人才培养上，要舍得投入，通过不断改善员工的生活和工作环境，不断加大对人才培训、培养和选拔力度，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制，形成不拘一格选人才，支持人才干事业、帮助人才干好事业的良好工作氛围。

4、围绕党的中心工作，向社会奉献优质的法律服务。经济建设是党的中心工作，律师党支部作为党的基层组织，是贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者，应该紧紧围绕这个中心，做好组织发动，搞好业务拓展，保证服务质量，力求向社会奉献优质的法律服务，为社会主义经济建设、法制建设和和谐社会建设做出自己的贡献。

一是派出业务熟练、政治素质过硬、综合素质高，工作严谨的律师为政府重点工程和经济热点、难点项目服务。二是积极鼓励和支持律师参与对国家经济、政治和社会事务管理，通过扩大律师参政议政的机会，进一步增强律师的政治意识、大局意识、责任意识，增强律师职业的使命感和荣誉感，不断调动律师自觉投身到建设中国特色社会主义事业的积极性。三是通过持续开展业务培训和专业培养，不断提高律师的业务水平和执业能力，大力开拓新的法律服务领域，延伸律师服务功能，稳步占领高端法律服务市场，为经济社会发展提供较为全面的优质服务。四是立足本地，发动、组织律师通过开展法律援助、法律咨询等活动，使律师积极投身社会公益活动，为建设和谐社会努力工作。五是加强与国内外同行和其他部门的联系，通过与国内外，业内外广泛的交流与合作，及时捕获并抓住机遇，为政府的对外合作、交流和对外开放工作服务。