区新经济组织经验交流

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改革开放以来，**区新经济组织、新社会组织（以下称“两新”组织）迅速发展壮大。据统计，目前全区“两新”组织共有79767家，其中非公有企业21308家、个体工商户58167个、新社会组织292家，从业人员超过60万。非公有经济已占全区经济总量90％以上，其中民营企业对全区税收和财政收入贡献率分别达到60%和50%。面对“两新”组织蓬勃发展的形势，区委在深入开展“三级联创”活动，实施固本强基工程建设中，把加强“两新”组织党的建设作为党建工作的新领域，创新了一系列举措，重点突破，亮点突出，有力地推动了“两新”组织党建工作上新台阶。主要做法是实施“六项工程”：

一、实施“双纳入”工程，建好组织

我区“两新”组织的特点是单位数量多、员工流动大，作为党建工作的新领域，必须不断探索，才能有效加强“两新”组织党建工作。根据省委提出的50人以上企业有党员、100人以上企业有党组织的“两个有”的总目标，我们结合**的实际，在工作思路上提出实施“双纳入”工程，也就是“非公有企业全部纳入党组织工作覆盖、党员全部纳入党组织管理”。在具体操作中，我们采取先搭建组织架构，再推进非公有企业建立党支部的工作模式。一是区委成立非公有企业党工委，由区委组织部、统战部、区经贸局、区总工会、区工商联等有关单位负责同志组成，明确职责和任务，形成工作制度，指导全区“两新”组织党建工作。二是在镇（街道）成立经济线党委，统筹安排全镇（街道）“两新”组织党建工作。在经济线党委下设流动党员党支部，对流动党员实行分类管理。三是在村（社区）成立企业联合党支部，组织关系隶属村（社区）党组织或镇（街道）经济线党委，属地管理辖区内暂不具备条件建立独立党支部的“两新”组织，指导和帮助“两新”组织建立党支部和发展党员等各项党建工作。四是有正式党员3人以上的“两新”组织，创造条件单独成立党支部。还结合实际，依托商会、协会、工业园区、高新技术开发区、企业投资服务中心、专业集贸市场等建立党组织，归口镇（街道）经济线党委管理。依托镇（街道）工商分局党总支，建立个体劳动者党支部，将党建工作覆盖全部“两新”组织。目前，全区“两新”组织党员共有11615名，我们形成了1个区非公有企业党工委——10个镇、街道经济线党委——196个村、社区企业联合党支部——559个“两新”组织党组织的管理架构，还建立了10个流动党员党支部，12个非公有企业二级党委，达到了“双纳入”的目标，为实现省委“两个有”打下坚实基础。

二、实施“一表一卡一库”工程，管好党员

“两新”组织中的党员教育管理是党建工作中的难点，特别是流动党员和农民工党员。我区从20**年起被中央组织部确定为全国农民工党员管理工作联系点，以此为契机，区委全力抓好“两新”组织党员的教育管理和服务工作。实施了“一表一卡一库”工程：“一表”是《党员登记表》，各镇（街道）经济线党委对全部“两新”组织党员造册登记，及时掌握他们的基本情况。并从有利于教育管理的原则出发，把“两新”组织党员编入镇（街道）经济线党委下属流动党员党支部、企业党支部或联合党支部等进行管理。“一卡”是《党员登记卡》，通过一人一卡，党支部把“两新”组织党员的基本情况和参加组织生活情况如实登记，不断完善“两新”组织党员的教育管理工作。“一库”是全区党员信息数据库。各级党组织根据登记卡，把“两新”组织党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的相关版块，并按照党务管理信息系统的管理要求及时更新信息，实现在线跟踪管理。目前，全区“两新”组织中的党员，包括210名农民工党员、462名流动党员在内，全部纳入了党组织的教育和管理。

三、实施“一二三”发展党员工程，壮大队伍

早在20**年，我区作为“全国在新的社会阶层中发展党员工作试点”，新的社会阶层人士，特别是优秀的非公有企业主积极靠拢党组织，主动申请入党，20**年有17名优秀私营企业主光荣入党，还有32名私营企业主成为建党对象，从而在“两新”组织营造良好的党建工作氛围。近年来，在推进固本强基工程建设中，为加快实现省委提出的“两个有”目标，进一步加强“两新”组织党建工作，我们实施“一二三”发展党员工程，也就是要求50人以上的“两新”组织每年至少发展1名党员、确定2名建党对象、有3名以上入党申请人。为推进“一二三”发展党员工程，我们实行双管齐下：一是派驻党建指导员，加强工作力量。各镇（街道）结合实际，从经济线党委、村（居）党总支、企业联合党支部中挑选热心党务、熟悉企业运作的党员，派驻到50人以上的企业担任党建指导员，主要任务就是帮助发展党员，逐步建立健全党的组织。二是突出发展重点，加强培养教育。我们将发展的重点对象放在企业出资人、大股东、中层以上管理人员、生产技术骨干和工会、共青团、妇委会等群团组织骨干上，积极培养，把符合党员条件的社会各阶层的先进分子吸收到党内来，做到成熟一个发展一个。20**年在“两新”组织中发展新党员580名，还有建党对象1100名，入党积极分子2320名。

四、实施“五二一”经费支持工程，保障运作

我们采取各种办法，抓好经费、场地、人员落实，构建两新组织党建工作保障体系。早在20**年，区委组织部对非法人代表任党支部书记和经营困难的111个企业党支部、1712名党员下拨17万专项活动经费。为进一步深化固本强基党建工作，近年来我们实施“五二一”经费支持工程：一是对非公有企业党员缴纳的党费每年按50%返还给企业党组织，作为活动经费的补充。这项经费三年来已下拨60多万元，有力支持企业党建工作的开展；二是对镇（街道）流动党员党支部，按每个支部每年2000元的标准下拨活动经费；三是对每个村（社区）企业联合支部，按每年1000元的标准下拨活动经费；对近三年新成立的“两新”组织独立党支部，按每个党支部1000元的标准下拨启动经费。在“五二一”经费支持工程的带动下，各镇（街道）也从地方财政中拨出一定资金，有条件的“两新”组织征得业主同意还从行政经费上开支，作为党建工作专项经费，建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设施，确保“两新”组织党支部有经费、有场所开展活动。

五、实施“三为”主题实践工程，发挥作用

实践中我们认识到，“两新”党组织要为生产经营服务，支持行政工作，解决生产经营中难点问题，这样“两新”组织党建工作才能得到企业欢迎、党员认可、员工满意。为了让“两新”组织党员更好地发挥先锋模范作用，我们以先进性教育活动为契机，创新载体、搭建平台，在“两新”组织的党员中实施“三为”主题实践工程：一是“我为企业献一策”，就是向“两新”组织建言献策。“两新”组织党员围绕企业生产经营、发展壮大、文化建设、员工生产生活、党员形象和党建工作等方面内容，每人至少提一条合理化建议。意见和建议由“两新”党组织收集整理后，向“两新”组织负责人反映。“三为”工程实施以来，“两新”组织的党员共向所在单位提出合理化建议10790条，有效推动“两新”组织党建工作与生产经营协调发展。二是“我为岗位作贡献”，就是开展党员责任岗活动。要求“两新”组织党员亮出党员身份，立足本职岗位，努力提高自身劳动技能和专业知识，并在各自岗位上建功立业、做出成绩，充分体现党员的先进性。三是“我为党旗添光彩”，就是号召党员为群众作表率，为社会作贡献，为党组织争荣誉。据统计，三年来我区“两新”组织的党员1300多人获得各级各行业的创先进、评优秀表彰。其中获区委表彰的先进党组织27个，优秀党员30个，还有7名党员获省委、市委表彰为优秀共产党员。

六、实施精品工程，建好示范点

为了进一步提高“两新”组织党建工作整体水平，我们大力推进精品工程建设，通过建立一批高质量的示范点，使“两新”党组织学有榜样、赶有目标。“两新”组织精品工程建设，我们是按照“党组织班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”的标准推进。“班子精干高效”，就是党组织班子既符合工作需要，又尽可能实行兼职，大力推荐党支委和优秀党员骨干进入企业领导层。目前，我区非公有企业党支部书记201名是企业法人代表，有858名党支委担任企业中层以上职务；“党员形象突出”，就是党员做到平时工作看得出，关键时刻站得出，不当隐性党员；“促进发展有力”，就是党组织开展党建工作，大力促进企业的生产经营和精神文明建设健康发展；“政治优势明显”，就是以人为本，发挥党组织的思想政治工作优势，切实加强员工队伍建设；“自身建设扎实”，就是注重做好党组织班子的培养选拔、发展党员、党员教育和党内制度建设等基础工作。为进一步总结精品工程建设的成效，我们在“两新”党组织中大力开展创建“三好”党组织活动，即“班子建设好、工作业绩好和群众评价好”，目前，全区98%的“两新”党组织达到了“三好”党组织的要求。通过精品工程建设和“三好”党组织创建活动，我区涌现出一批高标准的“两新”党组织示范点，省级、市级示范点各1个、区级示范点10个。在区委的带动下，各级党组织大力宣传示范点建设的目标要求以及建设示范点的好做法、好经验，充分发挥先进典型的示范、辐射和导向作用，以点带面，树立一批，培养一批，带动一批，全面提高我区“两新”组织党建工作水平。

通过以上六大工程的推进，我区“两新”组织党建工作实现了三个100%的突破：具备条件应建党组织的已建率100%；“两新”组织纳入党建工作的覆盖率100%；党员100%纳入党组织的教育和管理。“两新”组织党建工作上了一个新台阶，我们有以下四点体会：

1、领导重视是关键。实践证明，各级党组织的高度重视，是我区“两新”组织党建工作得以顺利推进的关键。近年来，区委对“两新”组织党建工作的重视程度也是前所未有，三年出台四份文件，包括20**年关于开展创建“三好”非公有企业党组织活动的意见，20**年关于进一步加强非公有企业党建工作的意见，和关于进一步加强流动党员管理工作的意见，20**年关于进一步加强基层党组织建设的意见，对“两新”组织党建工作进行部署。同时，区委把“两新”组织党建工作纳入“三级联创”活动内容，规定党组织书记是第一责任人，完善了区、镇、村三级党员领导挂钩联系“两新”组织的制度。还建立健全了“两新”组织党建工作联席会议制度，定期召开会议，研究和落实各项具体工作，切实加强我区“两新”组织党建工作。

2、完善组织是基础。对于**而言，“两新”组织的绝对数量多、增长速度快，从而增加了开展党建工作的难度。我们充分认识到，要扩大党建工作的覆盖面，必须有健全的组织架构；要发挥党员的先锋模范作用，必须有完善的工作机制。因此，我们把“先行组建、逐步提高”作为“两新”组织党建工作思路的核心，先后建立了镇（街道）经济线党委、流动党员党支部和村（社区）企业联合党支部，形成了完整的组织体系，并进一步明确了工作职责，完善了人员配备，提供了经费保障。实践证明，这个组织体系在推动“两新”党组织的组建、物色和发展党员、加强党员的教育管理、营造良好的社会氛围等方面都起到了核心作用。

3、创新举措是出路。“两新”组织是在市场经济快速发展中产生和不断壮大的新的经济实体，也是当前基层组织建设的一个崭新领域。由于利益诉求的多元化和相关制度的不完善，在实践中往往碰到角色定位难、受企业经营状况影响大等问题，按照传统的党建工作思路和方法难以取得突破。因此，我区一直坚持从实际出发，不断探索、完善、总结“两新”组织党建工作的新路，包括“双纳入”、“一表一卡一库”、开展“三为”活动等等，都是我们在总结历年基层党建工作的好经验、深入分析当前“两新”组织发展状况的基础上，提出的新机制、新形式和新载体，成为新形势下加强“两新”组织党建的新出路。

4、推动发展是根本。我们认为，加强“两新”组织党建工作只是一个重要的手段，其根本目的是推动企业的做强做大和社会经济的蓬勃发展。对于“两新”党组织，我们坚持“建立一个、巩固一个、发挥作用一个”。在实践中强调统一认识、合理定位，“两新”党组织既宣传好党在各个时期的路线、方针、政策，又充当好企业生产经营的参谋助手；既监督好企业合法经营、依法纳税，又协调好企业经营者同广大职工之间的关系，从而实现党建工作和企业发展的双赢。

“两新”组织党建工作成效显著，为**经济社会发展提供有力的保证。全区经济在高基数上继续保持快速增长，20**年全区实现生产总值1**8.42亿元，比上年增长21.5%，经济社会发展迈入了新的阶段。这一成绩的取得，离不开非公有经济的迅猛发展，离不开党组织的强有力支持，离不开党员先锋模范作用的发挥。展望未来，我们将继续“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，乘势而上、锐意创新，为构建富裕和谐**作出更大贡献。