市发展改革委要点思考

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2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市实施增强“三力”、率先崛起战略的关键之年。今年我市发展和改革工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届九次全会精神为指导，围绕增强“三力”、率先崛起的总目标，按照“发展出题目、改革做文章”的思路，加快发展增实力，创新体制激活力，创造特色显魅力，奋力推进我市经济社会既快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

一、着力推进率先崛起，精心组织实施“十一五”规划

1.认真做好“十一五”规划的深化细化工作。根据市、县（区）委关于“十一五”规划的《建议》，编制好“十一五”规划纲要，并提交人代会审议。加强市县（区）规划的衔接，精心组织好专项规划的审核和工作。加强“十一五”规划宣传，深入研究完善“十一五”规划实施机制，加强对规划实施的监督，确保总体规划实施到位。

2.科学制定经济社会发展年度计划。认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，结合国家持续的宏观调控政策和党委、政府的要求，正确处理好五年规划与年度计划的关系，科学提出2006年市、县（区）国民经济和社会发展计划（草案），并提交各级市人代会审议，认真编制、衔接和下达有关专项计划，及时做好计划执行情况的跟踪检查。

3.主动研究重大问题。着眼事关全局和长远发展的体制机制和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真研究缓解土地、能源、资金、人才等要素供给的对策措施，为领导决策提供依据；把优化经济结构、转变经济增长方式等作为研究的重点，为加快科学发展、协调发展出谋划策。

二、着力优化产业结构，积极推进增长方式转变

4.大力推进循环经济发展。认真抓好有关循环经济发展规划、实施意见的落实；建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，加强领导和考核，做到层层有责任，逐级抓落实；制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。

5.扎实推进先进制造业基地建设。工业经济要围绕“二三三”结构调整目标和年度推行计划，突出工业技改投入，狠抓项目落实，着力培育高新技术产业发展，提升改造传统产业。扎实开展“企业服务年”活动。

6.加快发展平台建设。按照“十一五”总体规划要求和“一核、两带”的产业空间布局，指导编制好开发区（园区）发展规划，明确发展方向和功能定位，并做好扩容准备和积极向上衔接，争取下步发展空间。制定“新版”产业导向目录和抓好落实。积极做好**经济开发区出口加工区的设立申报工作，以及环杭州湾产业带**产业区发展规划项目的实施工作。

7.加强农业基础建设。认真做好农口“十一五”专项规划的衔接工作。抓好市、县《农业综合开发规划》的组织实施，加快推进农业生产的区域化布局和专业化生产。积极推进高效生态农业发展，实现农业增产、提质增效。加强与省发改委的衔接和沟通，及时组织申报农林水利等建设项目，积极争取省以上专项补助资金。继续贯彻和落实《**省农业自然资源管理条例》，行使好农业自然资源综合管理职责。

8.加快发展服务业。充分发挥规划对服务业发展的引导作用，组织实施好有关服务业发展规划；充分发挥政策对服务业发展的导向作用，认真贯彻《**市加快服务业发展的若干意见》和相关配套政策，以及县（区）有关鼓励政策，引导企业用足用好用活政策；充分发挥建设项目在推进服务业加快发展中的支撑作用，坚持大项目带动原则，充实完善项目储备库，深化细化项目前期工作，加快一批重大项目建设的步伐；充分发挥考核工作在促进服务业发展中的助推作用，实行对县（区）服务业发展综合考评制度。全年服务业增加值力争增长13%以上。

9.加强对经济运行的预测、预警和调控。要进一步重视经济监测工作，加强人员力量，适时反映经济社会发展中的热点、难点和焦点及外部环境的变化趋势，提出对策建议，为领导判断形势和决策提供重要参考，并采取相应的调控措施。

三、着力加快城市化进程，扎实推进重点工程建设

10.努力缓解建设用地和资金矛盾。在积极争取省土地指标的同时，开源与节流并重，积极盘活土地存量，充分挖掘已批准农转用未供地和供而未用土地的潜力；提高土地使用门槛，强化对单位土地投入强度和产出密度的考核；有计划、有重点安排土地供应，优先保证重大基础设施项目和高技术产业及带动作用大的重大工业项目用地。积极推进投资领域的开放，鼓励民资投资基础设施和公用事业项目建设，引导民间资本以多种方式投资高速公路、公交、停车场、城市供水、污水及垃圾处理等领域。拓宽融资渠道，推广项目特许经营权有偿转让等投资方式，并在体制和经营环境上为民资进入创造条件；抢抓国家政策机遇，力争在新农村建设、城乡基础设施、高技术、工业项目、环境整治、循环经济等领域获得国债和省以上补助资金1亿元以上。

11.扎实推进“百项”前期。各级发改部门要进一步健全重大项目前期工作牵头协调、沟通反馈、综合平衡、考核评价等推进机制，确保全市“百项”重大前期项目三分之一以上开工实施。以规划带项目，储备一批能在区域经济中起带动作用的项目。市发改委要继续实行对重大前期项目的计划管理和考核制度。继续加强向上争取的力度，深化城际轨道交通规划的研究工作，组织开展杭湖宁城际轨道、**火车站立体综合运输枢纽、湖嘉沪铁路的前期准备工作和湖苏沪城际轨道的规划研究工作，有序推进“天二”、合溪水库、华能电厂、织浔道路、新市至五杭公路和中心城市仁皇山公园、龙溪港C地块景观、步行街区等项目前期进程。争取更多项目挤进国家、省的规划和计划盘子。

12.加快“百项”为主的重点工程建设。年内实施185项重点工程，完成投资确保162亿；“双百”工程中的百项重大项目完成投资超100亿，年内竣工项目超25个；“六个百亿”工程确保投资170亿元以上，累计完成超500亿元。集中精兵强将，深入一线，靠前指挥，加大重点工程的协调推进力度。完善重点建设考核体系，在已实行的重点项目目标责任制考核和市委、市政府对各县区综合考评的基础上，认真开展全市投资项目开工率考核，实行每月通报，年底总评。加强对国债和政府投资项目的监管，实行重点项目的专项稽察。

四、着力统筹城乡发展，积极推进新农村建设

13.加快推进农村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕大中型水库新建、病险水库除险加固、东部平原入湖类港整治、污水处理与垃圾焚烧发电、特色优势农产品生产基地与农产品加工业发展、资源节约与循环经济发展、“百千工程”实施与农村新社区等建设工程，及时了解掌握国家宏观调控、产业导向、高新技术产业专项、新农村建设等相关政策，积极组织申报相关项目，争取建设补助资金。着力推进项目建设，改善农业生产条件和农村生活环境，促进我市新农村建设的良好开局。

14.努力改善城乡分治结构。按照“十一五”规划纲要要求，努力推进城乡经济社会的统筹发展和一二三次产业的协调发展。加强对农村教育和医疗卫生事业等问题的调研，提出对策措施，建立健全财政支农长效机制，形成城乡居民享有同等就业机会。结合开发区、工业园区的“整合、扩容、提升”，加快农村工业向工业园区集聚的进程；适时调整产业导向目录，指导和促进农村产业结构的优化调整，增强二三产业吸纳农村劳动力的能力。

15.指导推进农村改革。按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的农村改革目标和要求，各级发改部门要会同有关部门全力做好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解乡镇历史债务和建立村级组织运行机制等农村综合改革的指导工作。探索农村集体非农建设用地市场流转机制。推进村级经济股份合作制改革，促进集体资产保值增值。扎实推进新一轮小城镇发展改革工作，抓好国家级小城镇安吉县孝丰镇改革发展试点工作。

五、着力创新体制机制，统筹推进各项改革

16.深化投资体制改革。按照“政府投资项目管严、管好、管到位，同时推进市场运作；企业投资项目放开、放活、放彻底，同步加强宏观调控”的原则，深化投资体制改革。政府投资项目管理，按照省、市政府制定的《政府投资项目管理办法》，建立健全投资监管体系，重点规范项目决策、审批和监管三大流程，探索项目代建制，提高政府投资决策的民主化、科学化。企业投资项目管理，按照省、市政府制定的《企业投资项目核准和备案暂行办法》，重点改革和创新核准与备案流程，程序上由串联改为并联，环节上由多道改为一道，时限上严格按照行政许可法规定执行。

17.继续推进价格改革。探索垄断领域和公用事业价格形成机制，深入推进水价、医疗服务和教育收费改革，主动疏导价格矛盾。规范会计中介、档案和防雷检测等专业服务价格。完善煤热油气上下游价格联动机制，促进资源节约、综合利用和环境保护。积极利用价格杠杆推进污水处理产业化进程，逐步推行非居民用水超计划、超定额用水加价制度，逐步实施危险固体废物处理和城市生活垃圾处理收费制度。合理调整城乡公交客运运价，巩固城乡公交一体化成果。

18.努力推进企、事业改革。妥善处理改制企业的历史遗留问题，巩固改革成果。深化国有、集体股权优化配置改革，稳健推进湖航总公司的改革解困工作，以及正兴集团等企业的股权制度、理顺职工劳动关系的改革。加快推进改制企业的公司制改造，完善公司法人治理结构。分类指导事业单位改革，全面完成县区水管体制改革试点工作。协调推动文化、教育、医药卫生等事业单位改革。

19.全力推进企业上市工作。按照厚基础、排梯队、扶重点的思路和“四个一批”的要求，力争年内完成公司股份制改造6家以上、新进入上市辅导期公司4家以上、在境内外新增上市公司1家以上。同时，要认真做好“两法”的普及宣传工作，落实好与**证监局合作监管的实施意见，提高上市公司质量。

20.协调推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，理顺政企、政事、政府与市场中介组织的关系，逐步建立现代公共服务体制，建立健全公共应急机制。

六、着力统筹社会发展，大力推进和谐社会建设

21.积极推进社会事业进步。建立覆盖县（区）的旅游、教育、文化等社会发展项目储备库，积极推荐对经济社会发展有重大影响的社会发展项目，争取列入省以上重点支持项目。协调推进德清体育中心、**信息工程学校易地新建、**师院扩建等重大社会发展工程建设。积极参与“文化大市”八项工程的建设。

22.深入抓好社会发展综合评价工作。建立社会发展综合评价和形势分析制度，明确综合评价和形势分析工作责任。进一步完善社会发展综合评价报告制度，试行社会发展形势分析例会制度，定期组织县（区）和市级有关职能部门，分析全市社会发展形势，探讨社会发展中的热难点问题、突出矛盾和发展趋势，提出建议和措施。

七、着力扩大开放交流，不断提升区域合作水平

23.扎实推进接轨上海工作。以“四个基地”建设为目标，以项目合作为中心，精心策划和组织好接轨上海系列活动方案的实施,推出一批面向上海的产业招商项目，鼓励我市企业与上海大企业、大集团开展全方位的联合与合作。各县区和市有关部门要积极开展接轨上海专题活动，举办以产业（行业）接轨为主要内容的招商会、洽谈会、融资会等，使活动更贴近产业的发展。充分发挥服务上海世博会工作办公室的联系协调功能，加强工作衔接和指导，推进我市企业参与和服务世博经济。积极参与长三角区域发展规划的编制，做好相关工作的衔接和战略研究，推动我市在杭湖宁发展带中间率先崛起。加强区域城市间的沟通联系，促进长三角区域重大合作专题的落实。

24.加大“山海协作工程”实施力度。按照互利双赢、量力而行、企业主体的原则，进一步加强领导，拓展协作领域。充分发挥**的特色和优势，加强与对口地区的交流，推进项目合作。健全工作责任制，完善考核机制，强化督促检查，确保年度各项工作落实。各县区和市有关部门要积极构筑合作平台，加强载体建设，因地制宜开展多形式的交流与合作活动。有结对任务的县区每年要组织一次高层互访交流，组织企业进行项目合作洽谈，建立稳固的合作关系。其他县区和部门也要主动与丽水、衢州、舟山等地加强合作交流。加大宣传力度，营造全社会同心协力开展“山海协作工程”的良好氛围。

25.进一步做好对口支援工作。突出实施浙川新村扶贫工程这个重点，着力推进劳务合作和产业支援。切实抓好每年重点帮扶仪陇县3个贫困村的脱贫工作；积极利用仪陇、涪陵等地的各种资源优势，鼓励和引导**企业加强与对口地区的合作交流，促进经济发展。合理安排对仪陇、涪陵两地对口支援资金和援助项目，各县区和市有关部门要做到年初有计划、年中有检查、年底有考评，增强对口支援的实效。继续支持援建基础设施及社会公益项目，开展干部交流、人员培训、1+1助学及信息交流等活动，推动农业龙头企业到对口地区带领农民致富和劳务合作，拓宽对口支援工作的领域。

26.加快实施“走出去”战略步伐。坚持优势互补、互惠互利的原则，找准联动发展的结合点，运用市场机制，加强与各地的合作交流，积极参与西部大开发和振兴东北等老工业基地建设。各县区、各部门每年要有计划地组团到外省市开展学习考察，学各地之长，补**之短。积极组织参加省内和国内有关区域性重要经贸活动，开展合作洽谈，协调落实合作交流的协议和项目。鼓励企业创新合作形式，通过参股、合资等方式推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的合作，特别是与经济发达地区和资源富集地区的合作交流。密切与安徽等邻近省份的经济融合，努力寻求**经济发展的腹地支撑，提高区域竞争力。

八、着力优化发展环境，加大价格监管力度

27.加强价格和收费监管。严格按照《**省定价目录》和规定程序，坚持价格听证和集体审价制度，进一步加大价格改革措施及重大价格出台后的跟踪督查力度。全面清理行政事业性收费项目，进行网上公布，便于社会监督。规范培训班收费行为，制止乱办班、乱收费。加强医疗服务价格监管，落实医疗服务、药品价格公示制度，研究并建立医疗机构常用廉价药品目录制度，科学核定住院床位费标准。加强教育收费监管，巩固义务教育“一费制”办法，抓好普通高中收费管理。加强对房地产价格监管，促进房地产业的健康发展。继续开展城市供水价格成本监审和行政事业性收费验审工作，实施经济适用住房开发成本监审。

28.加大执法检查力度。围绕新农村建设，扎实开展涉农收费专项检查,完善涉农收费公示制度。抓住教育、医疗和垄断行业收费等群众反映强烈的问题，认真组织开展相关专项检查和重点检查，进一步减轻人民群众的价费负担。建立市县价格举报工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。加强市场巡查，特别是重大节庆期间的市场价格检查，规范市场价格收费秩序。

29.加强价格监测预警。及时监测和分析居民生活必需品价格上涨对居民生活的影响程度，积极配合有关部门研究对困难群众的价格补贴措施。合理确定粮食零售价格“警戒线”，及时提出“超线”价格补贴或调控对策。健全应对价格异常上涨工作机制，确保工作预案在发生价格异常上涨时能启动及时，措施得当，作用明显。

30.拓宽价格服务领域。完善新的农产品成本核算体系，继续做好农产品调查网点的优化和调整工作，确保调查数据的代表性；拓展成本监审领域，增加成本监审品种，开展对污水处理成本实施监审。各级价格认证机构要严格按照“独立、客观、公正”的原则，依法做好价格认证工作，积极拓展新的价格评估领域，增强公共服务功能。努力做好重大价格问题调研、价格法规宣传和依法治价等基础性工作。

九、着力打造精英团队，进一步加强干部队伍建设

31.进一步加强领导班子建设。加强各级发改部门的领导班子建设，切实提高执政能力和水平，为打造“政治强、业务精、作风硬”的精英团队提供坚强的组织保证。认真落实中心组学习制度，采取多种形式，增强学习效果。坚持民主集中制原则和重大议事规则，确保决策的科学性。认真贯彻《干部任用条例》，提高选人用人的科学化、民主化、规范化。按照建立的长效机制，深入抓好党的先进性建设。

32.进一步推进“三创”工作。深入贯彻《中共**市委办公室关于建设学习型机关的实施意见》，对照《**市建设学习型机关先进单位考评办法》，创新学习载体，活跃学习形式，丰富学习内容，完善学习机制，加强机关文化建设，不断提升创建学习型机关、学习型党组织、学习型党员的水平。

33.进一步加大人才培养力度。对列入市、县（区）委的后备干部，实行党委（党组）成员分工帮带责任制，按照缺什么补什么的要求，采取多种途径促进年轻干部增长才干，力争有更多的后备干部输送到适用的领导岗位任职。继续加强人才引进、培养、使用工作。

34.进一步推进作风、效能建设。以“创效能机关、促率先崛起”为主题，以提升能力、服务基层为重点，建立科学的工作考核机制，完善落实工作目标责任制考核办法、行政效能督查办法、政务公开违诺处理办法、工作绩效挂钩办法和公务员年终考评办法，推进依法行政。积极参与全局性的有关重大活动，不折不扣地做好党委、政府督办、指办事项，人大议案、政协提案的办理答复，政务信息的传递、开发、利用，以及市、县（区）长热线办理、群众来信来访、服务老干部和机关档案保密等工作。加强系统建设，建立健全对县区年度发展和改革工作综合考核机制。

35.进一步加强廉政建设。按照《惩防体系工作方案》，深入开展廉政型机关创建活动，抓好典型、传统和警示教育。认真贯彻《党内监督条例》、《纪律处分条例》和市《党风廉政建设责任制制执行情况考核和责任追究办法（试行）》，充分发挥纪检组和党风廉政建设、效能建设、行风建设监督员的作用，牢固树立起“创新、务实、为民、清廉”的部门形象。