加强农村教育决定思考

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为了贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《**省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》，统筹城乡教育发展，特作如下决定：

一、明确农村教育发展目标，加快普及十五年教育

1.总体要求：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，全面落实科学的教育发展观，坚持优先发展农村教育，全面普及高中段教育、学前三年教育和特殊教育，重视发展儿童早期教育，大力发展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。到**年，全市农村全面普及十五年教育；到2010年，高标准高质量普及十五年教育。

2.具体目标：到**年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中农村学前三年入园率达到90%以上，所有乡镇中心幼儿园均符合《**省乡镇中心幼儿园标准》；义务教育入学率达到99.5%以上，巩固率达到99.5%以上，“三残”适学儿童入学率达到95%，五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育，初升高比例达到90%以上；高考综合上线率继续保持全省先进水平；县区全部通过省教育强县区复评。到2010年，学前三年幼儿入园率达到98%以上，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准；义务教育入学率达到99.9%以上，巩固率达到100%，“三残”适学儿童入学率达到98%，初升高比例达到95%以上；50个乡镇成为“**市示范性教育强镇”；全面普及农村职业教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农村社区教育中心。

二、完善“以县为主”管理体制，加大农村教育投入

3.建立“以县为主”的财政保障制度。各县区政府要切实担负起农村教育投入的主要责任，将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费全额纳入财政预算，特别是要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的各项政策性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。乡镇政府要继续承担在农村学校基本建设、改善教师福利等方面的责任与义务，尽一切可能，筹措资金，加大对教育的投入。

4.逐步提高农村中小学公用经费标准。2005年财政预算内安排生均公用经费在2004年基础上增加10元，以后每年按总量不低于3%的比例逐年增加。凡是教师工资、学校公用经费和维修经费没有列入财政预算并按时足额拨付的，县区政府原则上不得新建办公楼和购买小汽车。

5.多渠道筹措农村教育经费。各级财政要按土地出让金净收益的2%—5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。费改税后，各级政府有关教育方面的转移支付必须主要用于学校基本建设和办学条件的改善，不得挪作他用。要继续征足面向企业的农村教育费附加，并全额用于学校建设。鼓励机关、团体、企事业单位和公民个人捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村教育捐赠，应在纳税所得额中全额扣除。

6.逐步消解农村中小学基本建设债务。各县区要按照现行财政管理体制，制定还贷计划，妥善清欠多年来形成的农村中小学基本建设债务。市本级将安排专项资金，出台消债奖励办法。

三、努力创造条件，促进教育公平

7.进一步改善农村中小学办学条件。各县区要加大统筹力度，切实改善农村薄弱学校的办学条件。所有学校必须尽快达到“六有”基本要求，即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。在此基础上，到**年，有50%以上的农村学校达到省标准化学校标准；到2010年，98%以上的农村学校达到省标准化学校标准。

8.加快推进农村中小学现代远程教育工程。到**年，乡镇初中和中心小学都要建成计算机教室，实现“校校通”。加强市教育信息中心的资源库建设，为广大农村学校提供丰富的教育资源和信息。各级重点学校和示范性学校要充分利用电视和网络资源，积极开设面向广大农村学校的网络学校、空中课堂、空中家教和网络教研，努力使广大农村学生同步享受到城市的优质教育资源。

9.加大对弱势群体家庭子女入学的救助力度。整合各方面的助学资源，以“助学教育券”的形式予以统筹安排与管理，将全社会助学资金真正落实到帮助贫困学生学习上。继续做好五类贫困家庭子女免费入学工作。从今年起，市、县区每年分别筹措不少于100万元，建立贫困学生入学救助专项资金，并由教育部门牵头，建立贫困家庭学生数据库，统一协调做好贫困学生入学救助工作。按照“盲教育以省办为主、聋教育以市办为主、弱智教育以县办为主”的原则，继续办好特殊教育。

10.切实保障进城务工就业农民子女接受义务教育。凡在**有正当职业，领取了暂住证一年以上，在原户籍所在地没有监护人，并符合当地计划生育政策的进城务工就业农民子女，各级政府要保障其享受与当地居民同等的教育待遇。县区政府应给接受进城务工就业农民子女入学的学校以一定的经费补助。对家庭经济确实困难的学生，要酌情减免有关费用。

四、深化教育教学改革，提高农村教育质量

11.切实加强农村未成年人思想道德建设。进一步深化完善“德育导师制”，积极探索新时期学校德育工作有效的途径和办法。教育部门要进一步加强和改进农村学校的德育工作，针对不同年龄阶段学生特点，调整充实德育内容，改进德育工作的方式方法，增强德育工作的针对性和实效性。新闻宣传部门要高度重视农村未成年人思想道德建设，提供优秀的精神食粮，强化舆论引导，努力营造良好的氛围。新闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄打非”行动，严肃查处出版、传播淫秽、色情、暴力、封建迷信内容的案件。文化部门要继续加强对营业性娱乐场所、电子游戏厅和网吧的管理，进一步优化校园周边环境。财政部门要切实加大对农村未成年人思想道德建设的投入，保证必要的经费支出，努力为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。

12.加快推进农村教育教学改革。采取各种措施，实施好农村新一轮的课程改革。推进农村“小班化”教学，努力提高农村教育质量。积极开发体现农村特点和要求的地方教材和校本课程，让农村学生学有所长、学有所用。探索建立科学的教育教学评价体系，切实减轻中小学生过重的课业负担。义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学。

13.大力发展农村职业教育和成人教育。各级政府要切实加强对职业教育的领导，促进职业教育和普通教育的协调发展，确保中等职业教育年招生数占高中段招生总数的50％以上。到2010年，全市建成5个省级先进制造业技能型人才培养培训基地，2个现代服务业技能型人才培养培训基地，20个省级示范专业，40个市级示范专业。各县区要重视做好区域性成人文化技术学校的规划和建设工作，发挥区域性中心成校在农村成人教育、农村社区教育、农民终身教育中的作用。要整合教育、农业、科技等部门的资源，以“双证制教育”、“百万农民培训工程”为主要载体，大力开展农民培训。县区财政要按每人每年不少于2元的标准安排成人教育经费，教育费附加中安排用于成人教育的比例不低于10％。乡镇政府要切实承担起农村成人教育的办学责任，办好成人文化技术学校。积极推进自学考试等各类成人教育机构向农村延伸。

14.加快发展农村幼儿教育。规范农村学前教育管理体制，加强农村学前教育管理。农村幼儿教育以乡镇政府管理为主，乡镇中心幼儿园的建设与管理由乡镇政府负责。严格农村幼托园所举办者资格准入和园长、教师资格证书制度。按照乡镇规模，落实1－3名中心幼儿园公办教师编制，配备专门人员负责管理本乡镇的学前教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，充分发挥中心幼儿园的示范幅射作用。按照“谁举办、谁负责、谁保障”的原则，不断改善农村幼托机构教职员工工作生活条件，提高队伍的整体素质。

15.切实加强农村学校管理。积极适应教育发展的新形势，不断提高农村学校的管理水平，提高农村教育资源的使用效益。各级政府和有关部门要以对党和人民高度负责的态度，认真履行各自职责，完善各项安全防范措施，确保学校师生安全。教育部门和各级各类学校，要切实加强学校安全管理，加强对学生的安全教育和自救能力的培养，建立预警机制和处置预案，防止危房倒塌、食物中毒、意外伤害、流行疾病和交通、溺水等各类安全事故的发生。重视抓好幼儿园的安全工作，整治非法办园。

五、改善农村教师待遇，加强师资队伍建设

16.对长期工作在欠发达地区的农村教师实行上浮工资的政策。从今年开始，凡在偏远山区和经济薄弱乡镇(由县、区界定)工作满5年、近2年考核连续称职的教师，上浮二档职务工资，调出偏远山区和经济薄弱乡镇后自然取消。凡在偏远山区和经济薄弱乡镇工作满10年，且考核连续称职的教师，10年后上浮的二档职务工资转为固定工资。

17.实行农村中小学教师工资以外奖金福利最低限政策。农村中小学教师工资以外奖金福利全年不得低于5000元，并做到逐年增长，其中县区及乡镇二级财政确保安排3000元以上(如果学校自筹部分有困难，各级政府应补足5000元)。已经达到以上标准的乡镇，应按不低于10%的比例逐年递增。分期分批落实在职及退休教职工的住房货币化政策。有计划地提高教师的住房公积金标准。

18.加强对农村教师的管理。各级教育部门要认真实施和规范农村教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理等制度，配足配强农村学校教师。对班额较少的农村学校，在编制核定上要适当给予照顾。

19.加大农村教师培训力度。县区财政按每年不低于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学师资培训。农村中小学师资培训经费实行以县区为单位统筹。培训的重点要从学历补偿转向帮助教师专业成长。对经过培训还不能适应教学工作的教师，要通过转岗、转行等方式退出教育领域。

20.开展“百校结对，千师支教”活动。由市、县区教育局确定100所城镇中小学、幼儿园，对口支援100所农村中小学、幼儿园，每所支援学校派出10名教师到受援学校以不同方式任教，缩小城乡学校校际差距，推进城乡教育均衡发展。

六、加强领导，确保农村教育协调发展

21.建立健全农村教育工作领导责任制。建立和完善县区、乡镇二级促进农村教育发展的领导机制、工作机制和考核机制。市政府将建立农村教育联席会议制度，定期研究农村教育发展问题。各县区也要建立相应的组织，经常研究农村教育发展过程中遇到的困难和问题，出台促进农村教育发展的政策和措施，确保城乡教育全面协调发展。各级发改(计划)、教育、财政、物价、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业等部门，要认真执行教育法律法规和各项方针政策，通力合作，共同推进农村教育加快发展。

22.加强对农村教育的督导和考核。进一步完善市对县区政府教育工作督导评估和考核通报制度。各县区也要建立县区对乡镇政府的教育工作督导评估制度，不定期开展对农村教育的专项督查与通报，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行奖惩的重要依据。各级监察、财政、审计、教育部门要切实加强对农村中小学公用经费保障工作的督查力度。各级教育部门要加强内部审计，制止农村中小学乱收费，切实减轻农民负担。广大人民群众和大众传媒要加强对教育法律法规和教育方针政策落实情况的监督。