人民政府要点思考

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**年政府工作在市委的领导下：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、市委五届九次全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，按照社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体的总格局和“坚持科学发展、构建和谐社会、建设全面小康、实现率先崛起”的总要求，全力实施在杭湖宁发展带中间率先崛起战略，围绕增强实力、激发活力、彰显魅力，进一步解放思想、振奋精神、创新破难，加快调整经济结构和转变增长方式，扎实推进改革开放和统筹发展，切实加强政府自身建设，努力推动“平安**”、“法治**”和文化大市建设，促进经济又快又好发展和社会全面进步。

根据这一基本要求，全市主要经济社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长12.5%；

——全社会固定资产投资增长15%，其中工业性投入增长12%；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——外贸出口增长20%；

——财政总收入和地方财政收入分别增长14%和15%；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%；

——居民消费价格指数控制在102以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业岗位3.5万个；

——人口自然增长率2.5‰；

——规模以上工业万元产值能耗下降8%以上。

一、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设

1.大力发展高效生态农业。在确保粮食安全的同时，以市场为导向，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业和农产品加工业。积极实施农业品牌战略，培育农业龙头企业，加快建设农产品基地，加快农业“两带五区”建设。新增投资超千万元的农业龙头企业10家、“亿千”企业5家。积极稳妥地推进村级集体经济股份合作制改革，全面推进农业标准化和农产品质量体系建设，建立健全农业社会化服务体系。积极吸收工商资本投资农业领域，鼓励农业企业、种养大户“走出去”，拓展发展空间。

2.加快建设农村新社区。高标准、高起点制定农村社区规划，加快建设农村供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施，发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。深入推进“百村示范、千村整治”工程，村庄整治受益面达到72%以上，建成15个市级以上示范村。加快推进中心村建设，建立农民宅基地流转机制，引导农居向新社区集中。高度重视农村教育，按照省里的统一部署，认真落实城乡义务教育免收学杂费的有关政策规定。加快发展农村卫生事业，开展农村爱国卫生运动，建立健全新型农村卫生服务体系、新型农村医疗保障体系，提高农民健康素质。加快发展农村文化事业，扎实开展“双建设、双整治”活动，丰富农民精神文化生活。

3.积极推进农村综合改革。落实好现有农业补贴政策，巩固税费改革成果。在稳定家庭承包经营基础上，推动土地承包经营权按照自愿、有偿的原则依法流转。深化农技推广体制改革，逐步建立公益性农技推广和经营性服务相分离的新体制。着力提高农民素质，深入实施“百万农村劳动力技能培训”工程，完成培训10万人。积极构建覆盖城乡的农村劳动力供需网络，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

二、切实提高经济增长质量，加快建设先进制造业基地

4.加快推进结构调整。继续实施工业经济“六大工程”，积极推进“二三三”结构调整，改造提升纺织、建材两大传统支柱产业，做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大优势产业，培育发展电子信息、生物医药、环保节能三大高新技术产业，加快打造四大先进制造业基地和十个先进制造中心。深入开展“项目推进年”活动，重点抓好省市重点建设项目、100项先进制造业基地重点建设项目、投资3000万元以上项目，确保工业性投入达到235亿元。优化高新技术投资与创业环境，力争高新技术产业产值占规模以上工业的比重超过25%。坚决淘汰落后生产能力，力争提前完成淘汰水泥机立窑的目标任务，确保淘汰粘土砖瓦窑企业达到20%。

5.着力推进园区建设。加强开发区、工业园区规划与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，高度重视开发区、工业园区的战略定位、资源综合利用、产业引导、公共服务平台建设、配套功能完善等工作。加快开发区、工业园区和工业功能区的产业集聚，大力推进产业集群建设，促进小企业发展。

6.营造合力扶工的氛围。健全激励机制，努力提高生产要素的使用效率。在重点行业、区域和产业集群中，加快行业技术检验监测、金融服务、信息共享和培训交流等公共服务平台建设。强化企业服务，优化投资环境，深入组织开展“企业服务年”活动，增强服务意识，创新服务方式，为企业营造更好的发展环境。

三、加大政策扶持力度，全面提升服务业发展水平

7.做大做强旅游业。加快景区景点建设，整合各类旅游资源，提升档次品位。创新旅游促销方式，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山、湿地、古生态”六大旅游品牌，提高**“中国优秀旅游城市”的知名度。拓宽旅游客源市场，联合苏锡常，共打太湖牌，吸引京津鲁、珠三角等地的长途客源。全年实现旅游总收入73亿元，增长15%以上。推进“农家乐”生态休闲旅游规范健康发展。

8.改造提升商贸物流业。加快城市商贸中心建设，启动中心城市步行街区和专业特色街建设，打造多业态、多功能、高品位区域特色商贸区。大力推动商贸企业规模化、集团化发展，着力培育“十大现代商贸旗舰”，重点培育50家商贸流通骨干企业。加快提升商品交易批发市场，重点做好南浔建材市场、织里童装市场、中心城区西南市场群、杭嘉湖家居大市场、长兴金陵商城和农副产品综合市场、安吉转椅市场和国际竹城等专业市场的建设和培育工作。大力发展新型业态，加快发展连锁经营，积极发展电子商务应用。加快建设**港和铁路**站，逐步构建物流业发展大平台。

9.积极发展其它服务业。有序发展房地产业，积极发展信息服务业，规范发展中介服务业，积极培育社区服务业。深入开展“金融生态环境建设推进年”和“外汇服务推进年”活动，推进金融企业改革，提高金融服务水平，加大信贷有效投放，加快信贷结构调整。力争新增存款90亿元，新增本地贷款70亿元，新增异地银行融资50亿元。

四、加快科技创新，努力增强自主创新能力

10.推进科技体制改革。大力整合全社会科技资源，鼓励发展风险投资，完善科技和产业服务支撑体系，建设以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的区域创新体系。积极引进“大院大所”和国内外各类研发机构，加快建设**高新技术产业园区、南太湖科技城、中科院**应用技术研究与产业化中心、省级**科技创业服务中心、国家级**淡水渔业生产力促进中心。充分发挥科研机构的骨干引领作用，重视推进高等学校和科研院所自主创新，继续支持基础研究和应用基础研究，突出加强应用技术研究。

11.提高企业自主创新能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业加大技术开发投入，支持企业建立各种形式的研发机构。强化知识产权工作，加大知识产权保护和市场监管力度。实施技术标准战略，引导企业采用国际标准，鼓励企业参与制定国家标准，扶持企业创建名牌产品、国家免检产品和驰名商标。重点扶持一批重点企业、重点产品，着力培育一批具有专利技术和自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团和明星企业，年销售收入超10亿元企业达到15家以上，新增省名牌、著名商标各10个。

12.推进重点领域科技攻关。组织实施50项重点技术创新项目，努力形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的产品,开发省级以上新产品500项。加快制造业装备的更新，进一步推进生产装备的现代化。

五、深化各项改革，再创体制机制新优势

13.加快民营经济发展。继续推进企业投资体制改革，进一步放宽民营企业投资领域，引导民营企业制度、管理、技术创新，培育一批“规模型、外向型、科技型、品牌型”民营企业。大力发展社会中介服务机构，积极构建面向广大中小企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台，完善社会化服务体系。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。鼓励民营企业扩大出口，开展国际化经营。

14.健全现代市场体系。围绕建立现代企业制度目标，加快推进企业股份制改造，鼓励企业多渠道、多形式上市，力争全年新组建股份有限公司6家以上。整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量监管，依法打击经济领域违法犯罪行为，营造有序竞争的市场环境和诚实守信的社会环境。

15.实施社会事业改革。按照“掐头去尾留中间”的改革思路，实施事业单位分类改革，继续做好生产经营类、中介服务类单位的转体改制工作。创新社会事业投资体制、管理制度和运行模式，形成以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制。

16.稳步推进财税改革。加快构建公共财政体系，进一步深化征管改革，优化支出结构。继续推行部门预算改革，完善支出定额标准，强化项目管理。加快国库集中支付改革，扩大改革试点范围，加快建立符合我市实际的国库集中收付模式。深入推行政府采购制度，加强采购预算监督管理，促进政府采购规范化。严格收支两条线，进一步强化非税收入管理。探索建立财政资金绩效评价制度，逐步建立科学完善的绩效评价体系，切实提高资金使用效益和效率。积极化解乡镇、村历史债务。

六、加大招商引资力度，努力提高对外开放水平

17.进一步提高吸引外资的质量和水平。坚持招商引资“一号工程”，突出招商重点，努力引进一批“大、高、优”项目，力争在投资1亿美元以上的大项目上有新突破。改进招商方式，开展多种形式的源头招商、专业化招商和委托招商，进一步探索“以民引外”、“以外以外”举措。精心组织、积极参与省里组织的美国、欧盟等浙江周活动，举办南太湖—浙江**•港澳经贸活动周。优化招商平台，对现有开发区进行整合提升扩容，全力做好国家级出口加工区的申报工作。坚持内外并举，加大市外内资的招商力度。合同利用外资达到18亿美元以上，实到外资7亿美元，确保引进内资65亿元，力争引进70亿元。

18.努力转变外贸增长方式。巩固美欧日等传统市场，努力开拓新兴市场，重点加大对东盟、拉美、非洲市场的开拓力度。鼓励企业以质取胜，增强打造品牌的意识，提高出口产品的技术含量和附加值，力争有更多的企业和品牌进入省、国家出口名牌的行列。大力发展加工贸易，优化出口产品结构。不断加强对外贸易预警和法律、信息服务，提高应对国际贸易壁垒和摩擦的能力。积极实施“走出去”战略，鼓励更多的企业到境外投资办厂，支持企业参加各种贸易展览会、交易会，设立境外窗口和加工生产基地。

19.加强区域合作与交流。全方位推进接轨上海工作，精心组织“**接轨上海系列活动周”，强化与在沪高校、科研机构、金融机构和大企业大集团的合作。全面加强与长三角周边城市间的合作，进一步加强与欠发达地区的经济技术交流合作。

七、加快基础设施建设，大力提升中心城市辐射力

20.完善城市功能。积极实施新一轮城市总体规划，强化中心城市的集聚和辐射功能。加大中心镇建设力度，不断提高规划建设管理水平。继续完善城市框架，加快建设二环东路、三环北路西延一期，启动三环南路一期、城东大桥等项目。健全城市路桥网络，抓紧实施市北分区、湖东分区、仁皇山北区路桥、仁皇山东区市政二期、西南分区连接主城干道工程、西塞山分区路桥工程、机坊港二桥和西白鱼潭道路完善工程。启动人民路拓宽和衣裳街保护性整治。着力提高住房供应能力，加大碧浪经济适用房、拆迁用房工程建设力度。加快城北水厂、湖浔输水管道、供水管网改造、凤凰和碧浪污水处理厂扩建、南太湖垃圾焚烧发电厂、天然气管网等工程建设。不断美化城市环境，推进仁皇山公园和环城河C块景观建设，做好龙溪港、长兜港、旄儿港两岸的绿化美化工作。

21.加大基础设施建设力度。完成申苏浙皖高速公路浙江段、浙北高速客运中心、交通管理中心、妙湖线航道改造、长兴高家墩至草子槽段公路、长兴至和平公路改建等工程。加快建设申嘉湖高速公路**段、杭长高速公路一期、湖嘉申航道改造、11省道安吉王家庄至唐舍岭段、菱新公路、三济桥至新市公路等续建工程，全面启动申嘉湖杭高速公路练杭段、环渚龙溪互通立交、杭湖锡航道武新支线改造等新上项目，力争开工建设杭宁城际客运铁路。抓紧做好杭长高速公路二期、杭长高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、长湖申航道**段改造、织浔公路等工程的前期工作。积极推进天荒坪二抽水蓄能电站等重大项目前期工作。加强电力基础设施建设，全面完成500千伏含山扩建工程，加快建设一批220千伏、110千伏输变电工程，抓紧做好第二个500千伏变电站项目前期工作。启动大钱港整治工程，加快老虎潭、合溪水库建设。

22.加强城市管理。深入开展四城联创活动，创建成为国家环保模范城市和国家园林城市。加大路边、河边、桥边、城边的整治力度，加快中心城市“中间整治”和绿化、洁化、美化、亮化，着力构建长效管理新机制。加快市政公用行业市场化进程，提高市政设施养护水平，加大市容市貌整治、环卫保洁和巡查力度，加强城区内河水环境治理。优先发展城市公共交通，加强出租车管理，完善城乡公交一体化体系。

八、加快文化大市建设，着力增强综合竞争软实力

23.发展文化事业和文化产业。认真落实《中共**市委关于加快文化大市建设的决定》，全力抓好文明素质等“八大工程”。深入开展群众文化“十百千万”工程，丰富群众精神文化生活。继续开展文化先进县、东海明珠工程创建活动，普及村级文化俱乐部。深化文化体制改革，引导和鼓励社会资本兴办文化企业。加强文化市场监管，健全完善长效管理机制。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快建设市体育中心、市民健身中心和南太湖全民健身活动基地。

24.加快教育现代化。全面推进素质教育，巩固和完善“以县为主”的基础教育管理体制，提升高标准“普九”的整体水平，义务教育主要质量指标高于省均水平。加强高中教育，确保初中升学率达到88%以上，优质高中招生比例达到80%以上。全市高考上线率继续保持省内领先地位。安吉县、吴兴区、南浔区通过省教育强县（区）复查。大力发展职业与成人教育，加强职业教育专业建设。新建2个省级示范性专业，建成4-6所区域性中心成校。抓紧实施中心城区第二轮高中段学校建设规划，加快高校东扩工程，力争浙江信息工程学校、**艺术与设计学校等易地新建工程年内交付使用。

25.大力发展医疗卫生事业。建立健全新型公共卫生体系，设立农村卫生监督派出机构，加强专职人员配备。完善公共卫生应急预案，加强艾滋病、乙型肝炎、结核病等重点传染病和职业病、地方病及慢性非传染性疾病防治工作。完成市传染病医院和市公共卫生中心建设。推进农村中医重点专科建设，争创全国农村中医工作先进市。全面实施乡镇小额补助、县区大病统筹和困难群众救助“三条医疗保障线”，全市年人均筹资水平达到50元以上，全市参加率达到90%以上。大力发展社区卫生服务，全市确保完成70%以上。

26.加强人才队伍建设。加强企业博士后科研工作站建设，积极扶持现有省级试点站申报国家级博士后工作站。认真实施大学生回乡创业计划，组织**年**接轨上海人才智力招聘大会，本地籍大学生回乡率超过50%。全市争取引进各类人才1万名以上。

九、推进生态市建设，不断提高环境承载力

27.推进资源节约和合理高效利用。大力节约能源，优化能源结构，组织实施一批重大节能工程，抓好重点耗能行业、企业的节能，推进清洁能源的开发与应用，加快开发利用可再生能源和新能源。加强水资源保护和综合利用，节约用水。节约和集约利用土地，努力保障重点急需项目用地，加强建设项目用地预审和批后监管，进一步完善土地资源市场化配置机制，盘活存量，切实转变土地利用方式。实施“1036”工程，全市年内完成土地整理10万亩，土地开发和建设用地复垦3万亩，优质园地建设划归基本农田6万亩。

28.积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，推进节约降耗，发展环保型产业。加强资源开发利用等各个环节的管理。积极推进工业“3911”行动计划、农业“4612”行动计划、服务业“3551”行动计划，构建企业、园区、社会等三个层面的循环经济框架，培育一批清洁生产示范企业，实施一批节能和资源综合利用技术改造规划项目。

29.加强环境保护和生态建设。依法实施环境保护规划，严格实行生态功能区分级控制，调整优化产业空间布局。以水、大气、噪声、固体废物、环境辐射等污染整治为重点，深入推进“811”环境污染整治行动。积极开展河道清淤，全面加强重点区域、重点流域的环境综合整治，切实保护饮用水源。全面推进生态葬法。发展环保产业，逐步推进污染治理市场化进程。加快公益林体系建设，加强湿地保护，构筑生态屏障体系。强化生态保护和生态建设，积极开展创建绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色企业等系列创建活动，安吉县力争成为全国首批生态县。

30.做好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制，健全计划生育利益导向机制，全面推行农村部分家庭计划生育奖扶制度，提高出生人口素质，改善人口结构。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作，切实加强流动人口计划生育管理。深入开展创建国家、省优质服务县区活动。计划生育率在96%以上。积极应对人口老龄化问题。

十、坚持为民办实事，切实关心和改善人民群众生活

31.积极推进就业和再就业。实施积极的就业政策，健全和完善就业服务体系，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，强化就业培训，提高就业质量。继续深入开展“千人就业岗位援助”活动，完善就业援助员、企业空岗报告员等制度，积极探索开展创建“充分就业社区”工作。通过结对帮扶、政府购买公益性岗位等措施，帮助“4050”等就业困难人员实现再就业。

32.加快完善社会保障体系。以依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、提高服务水平为目标，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，依法推进养老保险扩面工作，努力推进养老保险全覆盖。以股份制企业、规模以上非公有制企业为重点，积极稳妥地扩大基本医疗保险覆盖范围。扎实推进失业保险扩面工作，强化基金征缴，确保按时足额发放。加大工伤保险扩面力度，重点提高非公有制企业职工的参保率。积极推进被征地农民基本生活保障工作，新增被征地农民基本生活保障实现全覆盖。推进住房公积金制度的扩面工作，加强住房保障体系建设。进一步完善社会救助体系，健全完善残疾人救助体系和城乡医疗救助制度，全面落实城乡最低生活保障制度。进一步发展社会福利事业，加快星级敬老院建设。整合慈善救助资源，加强慈善超市建设，做大做强慈善事业。做好双拥、优抚安置工作，争创全国双拥模范城五连冠。

33.坚持为民办实事。深入实施“456”民生工程，继续推出一批为民办实事项目。多渠道筹集资金，积极引导企事业单位和个人参与实事项目建设，鼓励社会各界参加各类公益活动，捐赠兴办公益事业。创新工作方法，坚持便民服务，进一步完善结对帮困、定点帮扶、爱心捐献、走访群众等制度。

十一、打造“平安**”，推进社会和谐稳定

34.坚持和完善民主制度。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，继续推进村（居）民自治，推行和完善政务、村务、厂务公开。进一步加强人大代表建议和政协提案的办理工作，切实提高满意率。

35.加强社会建设与管理。增加公共服务投入，改善公共服务质量，整合公共服务资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和谐社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。

36.全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪，大力推进治安防控体系建设，加强社会治安综合治理。加强法制宣传教育，启动“五五”普法工作，提高基层群众的法制观念和法律意识。全面贯彻《信访条例》，积极推行仲裁制度和信访事项听证制度。加强基层人民调解工作，构建和完善多元化的矛盾纠纷解决机制。增强国防观念，加强民兵预备役建设。

37.保障公共安全。完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，加强应急管理科普宣教工作，强化经常性宣传监督检查、重大事故隐患整治、公共突发性事故专业队伍的培训和演练，提高防范和处置公共安全和重大突发性事件的能力和水平。落实安全生产责任制，加强对建筑矿山、危化品、特种设备、学校、公共聚集场所等重点领域和行业的监管，确保安全生产状况稳步好转，遏制重特大事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，保障人民群众健康安全。

十二、切实加强政府自身建设，提高依法行政水平

38.推进依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全完善行政执法责任制，加强政府法制建设，改进和创新行政管理方式。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策透明度和公众参与度。

39.提高机关效能。认真贯彻实施《公务员法》，推进公务员管理法制化、规范化和科学化。加强行政效能制度建设，完善市长热线制度。进一步加强行政服务中心建设，完善统一办理、集中办理和联合办理制度，积极推进行政许可事项规范化运作，提高审批服务窗口的办事效率。

40.加强廉政建设。按照构建有**特色的惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，切实增强政府机关和公务员的廉洁从政意识。认真落实廉洁自律各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”，进一步规范从政行为。加强招投标中心建设，规范公共资源交易。深入推进农村基层廉政建设。认真落实廉政建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。