人民政府重点思考

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为认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，全面落实市四届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项目标任务，按照全面落实、重点推进、务求实效的要求，市政府研究提出**年度10个方面34项重点工作，具体安排如下：

一、扎实推进社会主义新农村建设，努力实现“三农”工作新突破

1.全面启动“抓百村促千村”工程。坚持规划先行、分步推进，全面启动“抓百村促千村”工程，务求新农村建设取得积极进展。

2.加快推进农业产业化。认真实施农业产业化纲要，继续做大做强茶产业，积极发展竹木、蚕桑等主导产业和油茶等特色产品。着力扶持一批农产品加工龙头企业，大力发展行业协会、专业合作社等农村合作经济组织。发展多种形式的土地适度规模经营，抓好基地建设和规模化生产。加快培育重点产业品牌，大力实施农业标准化生产，切实抓好动物疫病防治和农产品质量安全体系建设。抓好农村商品流通改革和市场建设试点，发展重点农产品批发市场。进一步扩大农业对外开放，拓展市场、引进项目，继续办好名优农产品推介活动。

3.改善农民生产生活条件。加强农田水利基本建设，搞好农业综合开发。打好农村公路建设攻坚战，实施“村村通油（水泥）路”工程。继续改善农村用电和通信条件。实施农村饮水安全项目。加大改厕、改圈和环境卫生治理力度。大力普及农村沼气，积极抓好“生态家园富民工程”。坚持科学规划、合理布局，政府引导、群众自愿，稳步推进村庄综合整治和建设。结合发展乡村旅游，重点建设100个新农村示范点，抓好经济发展和村庄建设规划的编制、实施。

4.推进农村综合改革。加快建立农村基层管理新体制。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，构建为农服务体系。完善村民自治机制，健全民主管理制度。加快建立公共产品供给新机制。巩固提高“普九”成果，建设一批示范性寄宿制学校。推进广播电视进村入户工程，加强乡村文化设施建设。抓好歙县、祁门县新型农村合作医疗制度试点，加强农村公共卫生和基本医疗体系建设。推进实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。做好被征地农民合理补偿、社会保障和就业工作，探索建立农村社会养老保险制度。加快建立社会化服务新体系。强化农技推广体系建设。抓好新型农民培训。大力实施“阳光工程”，加强对外出务工人员的组织、服务和引导，提高创业能力和劳务输出水平。认真做好第二次全国农业普查工作。

5.发展壮大县域经济。把发展壮大县域经济，作为建设社会主义新农村的重要途径来抓。加强引导，鼓励各区县以推进新型工业化为核心，以民营为主体、开放为动力、园区为支撑，发挥比较优势，培育支柱产业，做大经济总量，壮大财政实力。强化扶持，认真落实对县一级简政放权的各项措施，积极支持沿边区县和乡镇用足用好省东向发展政策，全面增强县域发展活力。改进考核，激励各区县在全省县域经济发展中单项争先、综合进位。

二、努力提升产业层次，推进旅游强势发展

6.加快旅游产业结构升级。抓好**风景区、皖南古村落的精品化建设、精细化管理、人性化服务，提升我市传统观光产品的市场竞争力。大力创新旅游产品，努力使休闲度假、商务会展旅游成为新的增长点。以开展“中国乡村旅游年”活动为契机，抓好农家乐旅游示范户、专业村建设，打造古徽州乡村旅游新品牌。加大产品整合力度，推出若干特色鲜明、独具魅力的精品游览线路。针对购物、娱乐等薄弱环节，加快推进**温泉、太平湖旅游度假区、雨润商务度假区、奇墅湖旅游度假村、**娱乐城、**礼品城、徽派美食城、东方红影视城等重点旅游配套设施建设，延伸旅游产业链条。

7.推进旅游市场营销。建立健全政府为主导、旅游企业为核心、各相关部门相互协调配合的旅游营销联动机制。加大策划力度，抓好城市形象宣传和产品整体促销。巩固长三角和韩、日市场，拓展珠三角和港澳台、东南亚市场，积极培育北方、中（西）南和欧美市场，努力提高国内中远程游客和境外游客的比重。综合运用多种手段，抓好平日和淡季旅游市场开发。突出市场化运作，办好第十届中国**国际旅游节暨徽文化节等重大节庆活动。坚持区域联动，加大“两山一湖”、“名城—名湖—名山”和红色旅游精品线路促销力度。

8．营造良好的旅游市场秩序和环境。树立“以游客为中心”的理念，提高旅游管理和服务水平。加大市场综合整治和监管力度，大力倡导诚信经营和诚信服务，严厉打击宰客骗客、强买强卖等不正当竞争行为。加强标准化建设，完善服务规范和质量标准，严格执行市场准入和退出机制。指导和督促旅游企业推行国际标准，力争**风景区首批进入5A级旅游景区行列。抓紧推进旅游咨询服务中心建设，健全多语化标识系统，重点完善与主要境外客源市场开发相配套的旅游环境。加快建设“数字**·景区”工程，推进数字化管理。鼓励兴办外语、特色旅游网站，发展电子商务。强化市民服务旅游意识，营造良好的旅游氛围。

三、全力抓好工业发展，加速新型工业化进程

9．突出扶优扶强，培育支柱产业。抓好“工业二十条”的落实，强化对工业运行的协调、服务，提高企业运行质量。分类制定并实施产业发展规划，进一步壮大新型材料包装、汽车零部件、农副产品深加工、丝绸服装等优势产业，培育旅游商品加工、电子信息、制药等新兴产业，提升改造精细化工、机械制造等传统产业。出台支持骨干工业企业发展实施意见，加大对30户市级重点企业的扶持力度。以实施“中小企业促进工程”为契机，加快中小企业发展，力争规模以上工业企业新增30户。加大企业技改力度，集中力量抓好一批重点技改项目，力争技改投入增长20%，新增省级以上高新技术企业和民营科技企业10户。大力实施品牌战略，鼓励争创著名商标和名牌产品。

10．加快园区建设，夯实起跳平台。大力推进市新城区基础设施建设，力争全年投资5亿元，建成8～10平方公里路网框架，完成总规修编和控规编制。支持区县加快经济园区建设，提高规划水平，完善基础设施。引导园区加快培育优势产业，兴办园中园、特色园。加大园区招商力度。创新园区体制机制，优化服务环境，着力抓好产业链招商，加快引进一批龙头企业，吸引关联产业和同类企业组团进入、集聚发展。

11．发展现代服务业。把发展现代服务业作为提高我市工业化水平的重要环节来抓。努力扩大对外贸易，利用外贸出口促进政策，加快外贸主体、出口产品和出口市场多元化，加强主要出口商品生产基地建设，培育出口品牌，增强出口能力。鼓励支持重要技术装备和原材料的进口。抓紧规划建设区域性物流中心，争取国内外大型零售集团和批发市场到我市设点落户。继续支持会计、审计、评估、律师等中介组织建设，发展邮电通信、证券保险等服务业。

四、加大改革开放力度，掀起招商引资和全民创业热潮

12．扎实开展“招商引资年”活动。加快实施东向发展战略，认真落实市委、市政府“关于加快东向发展、实现率先崛起的决定”，把招商引资作为推进东向发展的突破口。抓好全民招商，强化领导带头、行政推动、政策激励机制，调动方方面面招商引资的积极性。创新招商方式，大力推行小分队招商、招商、驻点招商和网上招商，针对重点区域、重点行业、重点企业，开展板块招商、专题招商和定向招商，认真组织参加**中国国际徽商大会（香港）等重大招商活动。夯实招商基础，着力抓好专业招商队伍建设，认真编制重点产业板块项目和招商指导目录，进一步增强招商引资的针对性。优化招商环境，创新和完善项目落地服务流程，大力推行全程代办服务，促进以商引商、以外引外。

13．加大改革攻坚力度。把加快行政管理体制改革作为重点来抓，继续加快政府职能转变，切实把政府职能更多地转到社会管理和公共服务上来，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度。继续深化企业改革，以产权制度改革为核心，加快企业股份制改革和现代企业制度建设，全面完成国有企业改制任务，推进集体企业改制工作，妥善解决已改制企业的遗留问题。积极稳妥地实施事业单位分类改革，增强生机和活力。

14．全面开展“全民创业行动”。强化创业观念，在全市营造创业光荣、发展有责的舆论氛围，构建尊重创业、理解创业、支持创业的社会环境，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。认真贯彻国务院“关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见”，制定政策，抓好落实。建立健全社会化服务体系，坚持和完善政府与民营企业家联系制度。把老百姓兴办旅游、各方面齐抓招商、新徽商返乡创业作为推动全民创业的着力点，积极支持和促进民营资本参与国有企业改革，进入公用、社会事业领域。引导和支持民营企业加大制度、科技创新力度，培育和发展各类商会、行会，提高民营经济发展的整体素质。

五、全面实施“443”行动计划，加快城镇和基础设施建设

15．加大项目推进力度。将实施“443”行动计划作为经济工作的主线，进一步加大投资力度，着力抓好271个产业、生态、基础设施等方面的市级重点项目建设。继续把大交通建设作为重点，加快国省道路网改造和合铜黄、黄衢南（黄婺）国家高速公路建设，争取黄祁、扬绩（溧黄）等地方高速公路完成前期工作并开工。抓紧改造机场口岸设施，力争对外国籍飞机开放取得重要进展。认真做好皖赣铁路复线、新安江航道综合开发等重大项目的前期工作，为早日开工创造条件。围绕“十一五”规划的落实，加强研究和谋划，继续编制一批重大项目特别是产业项目，充实完善项目库。坚持领导干部牵头抓项目制度，进一步落实目标责任，完善考核奖惩，强化分工协作，不断完善项目推进机制。

16．全面加快城镇化进程。编制市域南部城镇群总体规划和近期建设规划，抓好区域主干路网建设，建立区域统筹协调机制。结合大交通发展，抓紧编制县域城镇体系规划，鼓励区县抓好城关镇建设，成为县域发展的增长极。加快综合型、工贸型、边界型集镇的发展，有效保护、科学开发一批历史文化悠久、自然风光独特的名镇、名村，推进重点景区周边乡镇与景区的整体规划和发展。加大小城镇徽派建筑风貌的保护、建设和改造力度，改善人居环境，形成地方特色。

17．加快市中心城区建设。进一步拉开框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加强管理，确保完成投资33亿元。抓好城市路网建设，着力推进南滨江景观带和新安江屯溪河段防洪治理工程。继续建设江南新城、改造江南老城，加快小街小巷小区和“城中村”改造步伐，抓好经济适用房、廉租房、安置房建设，大力发展公共交通，开工建设市民中心，积极创建无障碍设施建设示范城（区）。加大城市风貌整治力度，抓好重要街道的景观建设和立面改造。结合市树、市花的推广，大力提升绿化、美化的特色和品位，积极争创国家生态园林城市。进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作，继续开展违章建设整治，加强小区物业管理。抓好城建项目和资金监管，建设一批质优价廉的精品工程。

六、做好财政金融工作，增强支持保障能力

18．努力提高财政运行质量。坚持以组织收入为中心，建立健全稳定的财政增收机制，不断优化收入结构。坚持依法治税，强化科学征管，加强组织调度，做到应收尽收。加大财源培植力度，突出抓好县乡财源建设，认真做好税源大户的跟踪服务工作。按照公共财政的要求，硬化预算约束，强化支出管理，优化支出结构，控制一般预算支出，增加维护社会稳定和促进社会和谐发展的投入，加强对经济发展和增长方式转变的引导。继续深化部门预算、非税收入征管、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，提高财政资金使用效益，增强政府调控能力。

19．着力提高融资能力和水平。抢抓国家支持中部崛起的机遇，争取农村建设、社会事业、科技发展、生态环境保护和基础设施建设等领域的一批项目立项，获得国家资金支持。有效整合资源，推进资源资本化，进一步发挥市城市建设投资公司在融资上的主体作用。抓好城市土地的收储、出让和经营，积极运用信托、债券、BT、BOT等多种手段，进一步推进公用事业市场化和建设主体多元化，拓宽建设资金来源。推进**旅游股份公司股权分置改革，充分发挥资本市场融资功能。抓紧建立民间信贷监测制度，引导和发挥民间融资的积极作用。

20．大力改善金融服务。加快建立征信体系，深入开展金融安全区建设。构建政、银、企定期互动机制，完善对金融机构信贷的激励政策，促进金融部门创新产品，强化服务，增加有效信贷投放。抓紧推进与开发银行新一轮合作，支持中小企业列入省有关商业银行扶持工程。争取多元化投入，强化担保体系建设，提高信用担保能力。进一步壮大农村信用联社，充分发挥其在县域发展中的重要作用。争取引进省内外、境内外商业银行在我市设立分支机构，积极探索建立地方金融机构。

七、推进生态建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会

21．加大生态和环境保护力度。启动国家环境保护模范城市创建工作。坚持预防为主、综合治理，深入开展重点区域、重点流域、重点行业的环境综合整治，提高环境质量。严格保护城乡饮用水源，严格执行项目建设环境影响评价制度，坚决不上一个破坏生态、污染环境的项目，坚决落实工业企业达标排放、化工企业集中治污等措施，确保丰乐河、横江等河流水质达到环保要求。加快全市生活污水、垃圾处理体系建设，抓好烟尘、噪声、渣土等污染治理。推进“三线一流域”生态综合治理，继续做好水土保持工作，基本完成月潭水库工程前期工作。进一步加强对风景名胜区、自然保护区和森林公园的保护与管理。不断创新林业体制机制，统筹生态、经济效益，保护和调动方方面面营林护林的积极性，推进林业各项重点工程建设，巩固退耕还林、荒山造林、封山育林成果。严格执行采伐限额，切实抓好森林防火，争取实施松材线虫病预防体系二期工程。

22．大力推行资源、能源的节约和综合利用。发展循环经济，抓好一批循环经济试点。积极推行清洁生产，大力发展环保产业。加快完善城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。大力推行水、能源、重要原材料等生产要素的节约和综合利用。严格土地管理，完成土地利用总体规划修编工作，切实抓好土地整理复垦，积极盘活土地存量，用足用好未利用地。鼓励集约和节约用地，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地利用率。全面整顿和规范矿产资源开发秩序。大力推广节能建筑，提倡使用环保型产品。开展绿色学校、机关、饭店和家庭创建活动，引导全社会增强节约意识，堵塞浪费漏洞，形成健康文明、节约资源的消费模式。

八、推进科教兴市和人才强市，提高自主创新能力

23．积极推动科技创新。以建设创新型城市为目标，加快构建以新技术研究、应用和推广为重点，以企业为主体、产业为依托、市场为导向、项目为抓手的区域创新体系。鼓励龙头企业建立企业技术中心，继续抓好省车用仪表及电器等高新技术特色产业基地和永佳、永新科技园建设。加大产学研结合力度，促进科技成果产业化。积极引进研发机构和先进技术，切实抓好技术消化吸收再创新。继续办好网上技术市场。抓好省制造业信息化重点城市建设，推动信息技术的广泛应用。组织实施好农业科技入户工程，加快推广先进适用技术。加大知识产权保护力度，鼓励技术创新和发明创造。

24．坚持优先发展教育。全面加强基础教育。抓好教育管理，加强师资队伍建设，推进素质教育。初步完成城乡现代远程教育设施建设。实施市中心城区教育设施布局专项规划，基本建成田家炳中学和广宇学校。大力发展职业教育。继续办好一批中等职业技术学校。整合、引进教育资源，加快筹建职教园区和高等职业技术学院、高级技工学校。加快发展高等教育。支持**学院扩大规模、优化结构、提高质量。组建初等教育学院。完成**电大扩建工程。鼓励发展民办教育。支持社会力量以多种形式办学、助学，探索建立有效的教育资助体系。积极发展成人教育。加快构建终身教育体系，创建学习型社会。

25．全面加强人才工作。深化干部人事制度改革，完善评价、选拔、流动、激励等机制，充分发挥现有人才的作用。推进“311”重点人才工程，进一步抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，大力培养高技能人才、农村实用人才和旅游管理人才。加快构建和完善人才市场、信息、培训“三个平台”，筹划“人才园区”建设，提高人事人才公共服务水平，促进人才流动和合理配置。大力引进各类高层次急需人才，争取在外**籍人才以各种方式报效家乡。

九、始终坚持以人为本，加快建设“和谐**”

26．千方百计促进就业再就业。坚持就业优先的原则，进一步落实就业扶持政策，完善就业服务体系，加强技能培训、职业介绍、就业指导等相结合的综合服务。抓好劳动力市场和再就业园区建设，大力发展劳动密集型产业，积极做好组织起来就业，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。加大对困难群体再就业的援助力度，确保再就业资金使用到位。强化劳动保障监察执法，切实维护劳动者的合法权益。

27．加快完善社会保障体系。以非公有制经济组织从业人员、改制企业“断保”人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，完善基本养老保险市级统筹，确保养老金、失业金按时足额发放。做好城市居民最低生活保障、农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助工作，加强福利、慈善事业。加大深山区、库区和老区扶贫开发力度，继续实施“整村推进工程”，确保第二批34个村实现整村脱贫。认真实施妇女、儿童发展规划纲要，积极发展老年人、残疾人事业。多渠道加大投入，改善社区办公条件，抓好社区队伍建设，完善社区服务功能，进一步提高社区建设水平。

28．加快推进文化大市建设。抓紧编制实施文化大市建设规划。加大统筹协调力度，整合徽文化研究机构和队伍，全面开展非物质文化遗产普查，加强徽文化的研究保护和开发利用。认真做好花山谜窟—渐江风景名胜区和徽州古城申报世界遗产工作。继续加强文化市场管理，推进城乡基层文化建设，扶持文艺精品创作，丰富人民群众的文化生活。抓好文化体制改革试点工作，以市场化运作为手段，以徽文化为特色、人文旅游为依托，加快发展文化产业。开工建设徽文化博物馆、市民健身中心、游泳馆等一批重点文化设施。积极备战省“十一运”和省第四届残运会。

29．加强公共卫生建设。突出抓好市、县两级疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系建设。努力提高防疫检测水平，抓好重大传染性疾病和人畜共患疾病的防治工作。深化医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，提高医技水平和服务质量。强化行业监管，保证群众食品、药品和医疗安全。积极支持新安医学发展。进一步探索城市和流动人口计划生育管理新机制，深入开展计生优质服务先进区县创建活动，继续抓好出生人口性别比专项治理。

30．加强精神文明建设。广泛深入开展各类群众性精神文明创建活动，紧紧围绕争创“全省文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”目标，大力开展“文明**，从我做起”推进年活动，加强市民素质教育，抓好市容市貌整治。加强国防动员和国防教育，增强全民国防意识，做好拥军优抚安置工作，争创新一轮“全国双拥模范城”。

31．推进“平安**”建设。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实抓好安全生产，突出对重点领域、行业和重大危险源的排查整改，严防重特大事故发生。强化中小学幼儿园及少年儿童安全管理。抓好地质灾害的预防、避让和治理，扎实推进地质灾害点移民搬迁工作。全面启动“五五”普法。加强群众来信来访和人民调解工作，抓好矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善经常性“严打”工作机制，确保社会稳定。

十、加强政府自身建设，提高公共服务水平

32．努力建设奋发有为的政府。牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，切实增强“两情”、改进“两风”，始终保持昂扬向上、朝气蓬勃的精神状态。坚持与时俱进、求真务实，加强学习、深入调研，提高谋划能力和创新本领，增强工作的前瞻性、针对性和创造性。敢于负责，善于协调，扭住主要问题，抓住薄弱环节，推动重点工作突破，促进各项工作落实。坚持不懈地开展机关效能建设，加强目标管理和督查考核，确保政令畅通，提高工作效率。

33．努力建设为民服务的政府。以人民满意为目标，不断推进政府管理创新，优化政府工作流程。加强市行政服务中心建设，充分发挥“一站式”服务功能。大力推进电子政务，积极推行网上审批、网上服务。简化办事程序，切实减少会议、文件和不必要的检查、评比活动。继续办好“市民连线”公共服务平台，多为群众办实事、做好事、解难事。建设“企业连线”平台，拓展政府为企业服务的渠道，营造亲商、安商、富商的创业兴业环境。

34．努力建设依法行政的政府。认真贯彻公务员法，深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，规范行政行为，强化行政监督，严格责任追究。广泛推行重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，进一步扩大政务公开，健全人民建议征集制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和各派、工商联、无党派人士发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法案件，切实加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。