加快农村公路建设思考

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各区、县人民政府，**管委会，市政府各部门、各直属机构：

农村公路是促进农村经济发展和新农村建设的重要基础设施。加快农村公路建设，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，统筹城乡发展具有十分重要的意义。为认真贯彻落实党中央和省、市委关于建设社会主义新农村的指示精神，进一步加快全市农村公路建设步伐，特作如下决定。

一、农村公路建设的总体目标

“十一五”期间，全市农村公路建设以实施县乡道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作为重点，全市农村公路总里程要达到5000多公里，实现县乡道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目标，形成与国省道沟通、衔接，布局合理、安全畅达，适应农村经济和社会发展、满足群众生产生活需要的农村公路网络。

二、科学编制农村公路建设规划

各区县要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划，做到发展有规划，实施有计划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划、村庄建设规划相协调，与区域干线公路网相衔接，与推进农村客运网络化建设相结合。要把农村公路建设与扶贫开发及整村推进工程，与旅游资源开发及旅游项目建设，与农田基本建设及水利改造和环境综合整治等结合起来，统筹安排，统筹兼顾，分步实施，相互促进。

农村公路建设规划由市发改委、交通局负责业务技术指导和组织协调，区县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制，报市发展改革、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，不得随意更改，应严格执行，认真组织实施，确保规划的严肃性和权威性。

交通主管部门要按照实事求是、量力而行、尽力而为的原则，制定切实可行的年度建设计划，分步实施，逐步推进全市农村公路建设。农村公路建设要充分体现“以人为本”的科学发展观，遵循因地制宜的原则，坚持做到“六要六不”：一要采取“一事一议”的办法，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要适当简化程序，不盲目照搬重点工程建设程序；三要合法筹集建设资金，不强行摊派集资；四要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；五要选择合理线形，不随意征用农民宅基地和耕地；六要尽可能利用现有土地和料场，不乱采乱挖，妨碍行洪通道。

三、多渠道筹措农村公路建设资金

各区、县人民政府要认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（皖政〔**〕7号）精神，建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。市发改委、交通局等有关部门要充分利用国家和省农村公路建设与改造资金的投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，努力争取更多的项目进入国家和省“十一五”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金。从2006年起，市政府将加大对农村公路建设的投入，每年安排一定资金，采取以奖代补的方式对各地农村公路建设进行补助，具体办法另行研定。

区县、乡镇人民政府是农村公路建设的筹资主体。各区县人民政府除每年财政预算安排部分资金外，在分成的交通建设专项资金中、在扶贫资金和以工代赈资金中要安排一定比例的资金用与农村公路建设，具体的筹资措施由各区县自行制定。同时，积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各地要结合实际，根据具体情况制定切实可行的优惠政策，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。各级政府、各部门都要加大支持力度，完善扶持政策，主动配合协作，为农村公路建设创造一个良好环境。发改、城建、国土、公安、监察、税务、水利、环保、林业、供电、通讯、广播电视等相关部门要从以下几个方面，全力支持农村公路建设：一是凡与农村公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征收税款全额补助，用于农村公路建设；二是免收砂砾石、取土、弃土等有关费用；三是工程取土等临时设施用地由区县、乡镇政府负责组织复垦；四是农村公路用地范围内的电力、通讯、广播等杆线迁移由杆线权属单位自行解决；五是涉及农村公路建设工程的行政性和技术服务性收费一律免收；六是区县、乡镇人民政府要在协调服务、政策措施、监管督查等方面做细做实有关工作。

农村公路建设过程中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工、出钱、出物，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，应依法加以组织和引导，给予鼓励和帮助。

四、加强对农村公路建设的监督管理

区县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，必须全面负责，精心实施。一是加强项目前期工作，规范审批程序，科学规划设计，强化建设管理，尽量利用原路基础进行改扩建，避免大改大调、多占耕地和河道，着重提高道路技术等级。二是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，杜绝擅自降低工程建设标准的行为，确保设计和施工质量达标。三是落实政府监督、业主管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。在省交通厅质检部门的指导下，以市交通局质量监督机构为主体，各区县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。四是落实质量责任追究制度，实行领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、区县有关部门组织验收和评定，发现问题要严肃查处并追究责任。五是加强资金管理。农村公路建设资金必须严格执行国家、省、市有关规定，实行专户管理、专款专用，不得截留、挤占和挪用。财政、交通、发展改革、审计等部门要建立、健全农村公路建设资金使用管理制度，加强该项资金的管理和审计监督，确保资金足额用于农村公路建设。六是加强生态保护。特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中要注意保护好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。七是加强廉政建设。市、区县监察、审计等部门要加强对农村公路建设的监督检查，及时开展效能监察和审计检查工作，确保农村公路建设的目标和质量要求如期实现。

五、探索建立长效稳定的农村公路养护管理机制

农村公路建设要建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制，市交通主管部门及其公路管理机构要切实担负起农村公路的行政管理职能。区县交通主管部门要切实履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会要安排人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。

各级政府和交通等部门要积极探索建立新型的农村公路管养体制，逐步推行管养分离、事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可以组织村民投工投劳养护。区县交通部门要履行行业管理职能，对乡村公路养护给予技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核考评。要进一步加强农村公路的路政管理，严格执行《中华人民共和国公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理体制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

六、加强农村公路建设的组织领导

农村公路建设工作是一项系统工程、战略性任务。各级政府和各有关部门，应从实践“三个代表”重要思想和加快建设社会主义新农村的高度，从适应区域经济一体化发展的需要出发，充分认识加快农村公路建设的重要性，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家加快基础设施建设的战略机遇，切实加强领导，抓紧推进，确保农村公路建设目标如期实现。市政府将充实调整市农村公路建设领导小组，负责组织领导全市农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。区县、乡镇人民政府要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。根据分级管理的原则，县道建设由区县人民政府负责并组织沿线乡镇人民政府实施路基工程，路基工程完成后交通主管部门实施黑色化工程；乡村公路建设由各乡镇人民政府作为建设业主，全面负责组织实施建设工程。各有关部门要密切配合，主动服务，切实形成“领导重视、部门联动、各负其责、齐抓共管”的工作机制，营造农村公路建设良好的外部环境。为确保农村公路建设工作顺利推进，从2006年起，市政府对农村公路建设和管理实行以奖代补的考评制度，并把农村公路建设和日常管理工作列入区县人民政府年度工作考核的重要内容，建立考核制度，制定考核办法和激励政策，实施年度考评（具体考核、奖励办法另行发文）。对农村公路建设和日常管理目标考核成绩优良的区县将予以奖励，对目标考核成绩落后的区县将予以通报批评。区县、乡镇人民政府要把农村公路建设和管理列入重要的议事日程，纳入任期目标，认真谋划，精心组织，加快实施，严格管理，确保农村公路建设任务的圆满完成和总体目标的顺利实现。