计划生育要点思考

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各街镇乡人口计生办，各直属单位，机关各科室：

现将《**年全县人口和计划生育工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

我县**年人口和计划生育工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力开创统筹解决人口问题，以控制人口数量，稳定低生育水平，夯实基层基础工作为重点的工作思路。

全县人口和计划生育工作要坚持“稳定、统筹、提高”的工作方针，紧扣“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口全面发展”的中心任务，围绕继续深入学习宣传和贯彻落实中央《决定》、市委《意见》、县委《决定》精神这条主线，着力夯牢农村村级和城市社区两大工作基础，力求在构建新的综合治理人口问题管理机制；创新孕前型管理服务和长效避孕节育措施的工作新机制；推进技术服务机构“五位一体”管理机制改革以及人口统计、目标考核制度改革等五个方面有新的突破，突出抓好宣传教育、行政执法、技术服务、利益导向、流动人口、信息化建设、队伍建设、督促检查、投入保障等九项重点工作，全面提升工作质量和水平，为构建和谐**和推进统筹城乡综合配套改革试验区建设创造良好的人口环境。

重点抓好以下工作：

一、深入贯彻党的十七大精神，继续抓好中央《决定》、市委《意见》和县委《决定》精神的贯彻落实

（一）深入贯彻党的十七大精神，把广大干部特别是各级党政主要领导的思想和行动统一到十七大精神上来。进一步提高对加强人口计划生育工作、统筹解决人口问题重要性、长期性、艰巨性、基础性和战略性地位的认识，提高对稳定低生育水平严峻形势的认识，推动各级党委政府把人口发展放在与经济建设同等重要的位置，落实党政一把手“亲自抓、负总责”责任制，做到人口计划生育工作与经济工作同安排、同落实。

继续宣传贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）和中共**市委、**市人民政府《关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》（渝委发[2007]23号）和中共**县委、**县人民政府《关于进一步加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的决定》精神。一是我县将在四月举办一次贯彻中央《决定》报告会，邀请市人口计生宣讲团作专题报告。配合县委宣传部组建一支宣传组深入到24个街镇乡院坝巡回举办中央《决定》和市委《意见》报告会。二是开展一次宣传中央《决定》和市委《意见》发表一周年大型宣传活动。三是开展“工作落实年”专项活动，促进各级各部门抓人口计划生育工作的决心和责任落实，已出台的政策措施的贯彻落实，加强基层基础工作的各项任务落实，以及抓好重点工作措施效果落实。

二、探索建立统筹解决人口问题的新体制新机制，提高宏观管理决策的能力和水平

（二）修订领导小组成员单位职责，完善协调运作机制。加强成员单位履职情况督查考核，进一步构建党政主导、部门协同、社会参与的综合治理人口问题工作格局。

（三）加强研究和协调，建立人口计划生育部门参与经济社会政策论证决策制度。实行人口计划生育部门在政策制定上的上诉权和责任追究权，促进人口和计划生育“上位政策”地位的进一步落实，不断健全完善人口公共决策统筹机制。

（四）改革完善目标考核评估工作。改革目标考核内容和方式，坚持目标以平时抽查、专项调查、年终考核和综合评估相结合的方式，探索建立科学有效的目标管理责任制考核评估制度。开展半年考核性检查，突出符合政策生育率和节育措施落实率重点。

三、进一步加强人口计划生育宣传工作，营造良好的人口环境

（五）继续加大人口计划生育宣教工作。今年要围绕“婚育道德与家庭幸福”主题，不断深化婚育新风进万家活动，配合统筹城乡发展试验区建设，精心打造人口计生环境。改革创新宣传教育内容、方法、载体和形式，充分运用各种大众媒体和进村入户宣传等形式，加大社会化宣传教育力度，重点在加强政策法规、生殖健康知识、孕前型管理和正反典型的宣传，使人口计划生育政策法规得到全社会更广泛的理解、认同和支持，提高群众政策知晓率、参与率、互动率。县人口计生委将编写一本通俗易懂宣传手册，发至千家万户。同时街镇乡编写一种以上宣传品进村入户。人口计生委将为全县免费制作33幅户外人口计生宣传画。24个街镇乡今年将新增五幅以上户外固定宣传画和宣传标语，重点创建和完善一个人口文化大院，开展五次以上的宣传活动。县上在大邮路复兴村、高坡村、和平村、十里村进行重点打造为市级人口文化大院。

四、继续加大利益导向和行政执法工作

（六）丰富和完善各项利益导向政策。继续做好利益导向工作，各地要严格按照国家、市县规定的政策和程序确认奖扶对象，使计划生育家庭充分享受改革开放带来的成果，以巩固和稳定低生育水平。加大对“政策”漏洞的修补力度、主动参与各项惠民政策的制定，防止出现新的政策“倒挂”。

（七）全面推进行政执法责任制。完善行政执法机制，严格规范执法程序，加大对违法生育的查处力度，增强对违法生育的震摄力。继续加大对党员干部、国家公职人员和社会公众人物等特殊人群违法生育的治理力度。行政案件立案率达到90%以上，案卷合格率100%，对当年违法生育社会抚养费征收率达到60%以上。

五、深化计划生育生殖健康优质服务，努力提高出生人口素质

（八）认真做好计划生育优质服务先进县创建。扎实做好各项基础工作，继续搞好“惠民计划”工程。

（九）推进技术服务体系“五位一体”建设。县生殖健康中心、药具管理站和街镇乡服务站要充分发挥自身优势，按照宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体功能设置，积极推进计划生育技术服务机构标准化建设。

（十）加强孕前型管理服务和长效节育措施的落实。街镇乡每年生殖健康普查必须三次以上，常住已婚育龄妇女参检率达95%以上，机关已婚育龄妇女每年一次，参检率达100%，对当年落实长效避孕节育措施对象必须占应落实避孕节育措施对象的95%以上。加强药具管理服务工作，提高避孕药具管理规范水平。

（十一）大力推进出生缺陷干预工程促进计划。开展以出生缺陷一级干预和药物干预为重点的出生缺陷干预工作，加强干预能力建设，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。

六、深入开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题

（十二）继续深入开展“关爱女孩行动”督促落实各项有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，推动出生人口性别比偏高治理取得新的成效。

（十三）严厉打击非医学胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠违法犯罪行为。实行孕情跟踪管理等制度落实情况的专项检查，开展打击“两非”联合执法行动。

七、加大流动人口计划生育管理服务力度

（十四）加强流动人口管理。做到对已婚育龄妇女流动数量清楚，流动地点清楚，流动时间清楚，从事职业清楚，婚育变化清楚、节育措施清楚、处罚情况清楚。纳入PIS系统统计管理，各地要加强执行，互通信息、各负其责，对流动人口管理服务实行“双向考核”。各地要充分利用信息平台交换提交率在70%以上，流出地信息反馈率80%以上，及时率90%以上。

八、加快人口计划生育统计制度改革和信息化建设

（十五）建立统计监测系统及相应规范，探索建立社会监督机制；实行人口信息调查上报联系人责任制；健全人口信息统计制度，制定完善统计工作规范，建立与流动人口目标管理双向考核相适应的统计报表体系；督促指导基层提高人口信息质量和统计数据质量。

（十六）加强信息化建设，建立县级人口资源信心中心数据库。完善人口计划生育公众信息网和计划生育内部网络，加大人口信息资源系统的应用力度。

九、加强计生干部队伍和作风建设，为人口计划生育事业持续健康发展提供保障

（十七）抓好干部队伍建设。今年将加大培训力度，对街镇乡、村级计生专干培训。将系统对街镇乡村专干的政治素质、业务能力进行强化，开展党风廉政建设教育，努力改进改进工作作风，不断提高群众对人口计划生育工作的满意度。