社区党建面临新问题思考

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加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重要的战略意义。社区党建工作，就是要组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中，渗透到社会生活的各个领域，渗透到丰富多彩的社区文化娱乐之中，使社区党的活动更贴近群众，贴近生活。

一、当前社区党建工作面临的新问题

1、职能与任务变化的冲击，突破了社区党务工作者现有职责所能承受的底线。

随着“社区”这一新型组织形式的出现，大量的“单位人”涌入社区，向“社会人”转变，社区党建工作多样化的趋势日益明显，党在社区工作的覆盖面不断扩大。不仅要吸纳社区内的下岗失业、买断工龄、流动党员，而且还要参与退休党员和在职党员的管理。社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是涵盖政务、党务工作的“多面手”，他们必须配合相关职能部门开展各种各样的工作。一方面，政府职能部门和派出机构给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；另一方面，各类经济组织、社会组织党员进入社区、在职党员实行双重管理、非公有制经济组织建立党组织等新生事物使社区党建的原有模式得以改变。居民事务社会化，这固然是社区党建和社区发展的一个必然趋势，但却突破了社区党务工作者现有职责所能承受的底线，“责、权、利”的平衡出现了严重的倾斜。当前社区工作内容和任务的明显增加是不争的事实，职能与任务变化所带来的冲击，突破了社区党务工作者现有职责所能承受的范围。

2、社区居民党员年龄老化，社区干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求。

从社区党支部管理的党员情况看，社区管理党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当比例。同时，支部班子中一部分人也缺乏熟悉城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一,活动沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要。城市管理重心的下移和“两级政府、三级管理”的体制，使社区党务工作者在实际工作中既要应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成为“上面千条线，下面一根针”。如此一来，导致党建工作与繁杂的日常工作难以协调，社区党务工作者与居民交往大多就事论事，仅局限于纯居民委员会时期的进出盖章、邻里纠纷调解等具体事务。而对与社区党建密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考，对社区党建工作一些难点问题涉及不多，研究不深，客观条件和自身素质的制约使他们看不清“大社区、大党建”的趋向，直接影响到社区党建工作的有效开展。

3、对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。

目前，社区开展有偿服务很少，创办经济实体更少。社区工作经费短缺，工作条件较差，工作待遇偏低，使得一些社区工作者思想顾虑较多，工作不够安心，在一定程度上影响了他们工作的积极性，成为社区党建工作深入开展的制约因素之一。

二、解决问题的对策性意见

城市社区是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。加强社区党建工作，已成为党在新的历史条件下密切联系群众、更好地体现为人民服务的有效途径。为此，对加强城市社区党建工作提出以下几个方面的对策性意见：

1、从进一步明确社区党建的目标任务着手，不断丰富城市社区党建工作内涵。

社区党建工作内容广泛，应围绕党的思想、组织、作风建设，促进社区经济发展、精神文明建设、社会稳定等任务开展。社区党组织要把工作重点集中到社区管理、社区建设和社区服务上来。我们必须进一步明确社区党建的目标任务，建立和完善包括协调机制、服务机制、约束激励机制、保障机制在内的社区党建工作机制，大力拓宽群众工作的渠道，切实增强党员的社区党建意识，不断深化和提高共建活动的质量和水平。一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度，通过党员带头，组织群众，积极开展以争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动；二是精心设计群众喜爱，便于参与的文体活动，满足不同层次居民群众精神与文化生活需要；三是从小事做起，为群众多办实事、好事。通过实施再就业培训、扶贫济困、社区治安等实实在在的工作，真正为居民群众排忧解难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。

2、切实加强社区党组织建设，不断提高社区干部的综合素质和管理水平。

社区党组织建设是社区党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要在认真调研、总结经验的基础上，本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党支部，消除社区党建“空白点”，完善党在社区工作的组织体系。要拓宽渠道，选好配强党支部班子特别是党支部书记。要结合社区党建工作的新要求，可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到领导岗位上来，实现社区党务工作者专职化、年轻化。提倡社区党支部书记与居委会主任“一肩挑”或“交叉任职”，切实落实党支部书记与居委会主任同等待遇。要加强对社区干部的教育培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活。要不断改进工作方法和工作作风，要寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。

3、形成有效的激励机制，进一步从财力、物力上为社区党组织开展工作创造必要条件。

“巧妇难为无米之炊”。随着社区人员、社区事务越来越多,社区党建工作任务也将日益繁重,政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”。市、区两级党委要及时帮助社区党组织解决办公用房、经费和社区党务工作者待遇等实际问题。对整体接收或集中接受退休党员、与企业解除劳动关系职工党员的组织关系，市、区委要组织协调这些党员的原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题，进一步从财力、物力上积极为开展社区党建工作创造必要的条件。