经济体制改革要点思考

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2006年是“十一五”开局之年，也是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。我县深化经济体制改革的总体要求是：认真贯彻落实十六届五中全会精神及**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，围绕经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，进一步加大改革攻坚力度，以行政管理体制改革为重点，完善政府宏观调控体系，深化农村经济体制改革，深化国有企业改革，突破非公有制经济发展制约瓶颈，不断完善现代市场体系，推进综合配套改革，力争改革突破一批，推进一批，前期研究一批，为“十一五”良好开局提供坚实的体制和机制保障。

一、推进行政管理体制改革，加快转变政府职能

积极推进政事分开、政府与中介组织分开取得实效。研究制定事业单位财政投入、资产管理、人事工资和社会保障等方面的配套政策，启动事业单位改革（牵头部门：县编办、县人事局）。研究制定促进行业协会规范发展的政策意见，明确政府与行业协会分开的职责范围，将应由行业协会承担的社会经济事务交由行业协会承担，全面完成行政机关与行业协会脱钩改革（牵头部门：县民政局）。

加快推进政府职能转变。切实推进政企分开，进一步减少和规范行政许可和行政审批，贯彻实施《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（重庆市人民政府令第190号），在建设项目五大环节全面启动有限并联（合并）审批试点，实现投资工作部门联动。切实创新政府管理方式和内容，研究制定规范各类议事协调机构和临时机构管理的意见，重点规范安全生产、医疗卫生、食品安全、义务教育、进城务工农民管理、重大传染性疾病防控等关系人民群众切身利益领域的管理体制。切实推进政务公开，贯彻实施《重庆市政府重大决策程序规定》，完善政府重大决策集体讨论、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究制度（牵头部门：县政府办公室、县编办）。贯彻实施《公务员法》，按照国家统一部署开展新一轮机关工资制度改革，规范工资分配机制（牵头部门：县人事局）。

开展推进制度创新、提高政府行政效率的前期研究。研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制的相关办法（牵头部门：县政府法制办）。研究改革对各级政府的业绩考核评价办法，引入绿色GDP、社会事业发展等考核指标，引导各级政府按照科学发展观的方向实施行政行为（牵头部门：县政府督查室、县统计局、县人事局）。

二、完善政府宏观调控体系，提高公共服务能力

建立促进资源节约的价格形成机制取得突破。贯彻《重庆市人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（渝府发〔2005〕116号），探索研究“十一五”水价改革方案，适时调整污水处理费、水资源费、水利工程供水（原水）价格和城镇供水价格；深化煤电价格联动改革，推进煤炭价格市场化。改进天然气价格管理，理顺城镇天然气价格；探索制定对企业超过单位产品能耗限额部分实行加价收费的政策，充分发挥价格调节作用，促进节能降耗；建立水、电、气价格改革与调整城镇低保标准和最低工资标准的联动机制（牵头部门：县物价局、县财政局、县计经委、县市政局、县水务局、县企业发展局）。

继续推进财政、投资体制改革。着力调整财政支出结构，逐步减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴，增加财政在各类公共服务中的投入。按照国家统一部署切实推进政府收支分类改革。进一步完善市级单位国库集中支付制度改革，完善部门预算管理的定额标准体系、预算项目库管理模式和债务预警机制。继续深化政府采购制度、收支两条线管理、财政投入机制等方面的改革（牵头部门：县财政局、县机关事务局）。修订《**县政府投资项目管理办法》，研究制定有关配套管理文件，对政府投资项目引入市场机制，建立政府重大投资项目公示制度、决策制度和责任追究制度；建立投资监测和预警机制，加强对投资项目的招投标和稽查监管，延伸投资项目管理链条（牵头部门：县计经委）。

开展重要资源有偿使用和生态补偿机制前期研究。制定明晰自然资源产权、促进资源节约集约循环利用的政策意见，逐步建立资源节约集约循环利用的评价体系和激励机制；加快建立和完善土地、矿产、林业等资源有偿使用、生态恢复和补偿的收费政策，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的合理价格机制（牵头部门：县物价局、县国土房管局、县计经委、县财政局）。

三、深化农村经济体制改革，促进社会主义新农村建设

乡镇机构改革、农村土地流转取得突破。按照《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇机构改革的意见》（渝委办〔2005〕9号）要求，转变乡镇政府职能，整合事业站所，确保乡镇机构和实有人员只减不增。巩固税费改革成果，提高农村社会管理和公共服务水平（牵头部门：县编办）。探索建立“土地流转交易所”、“土地托管中心”和“土地仲裁机构”，坚持“自愿、依法、有偿”原则，通过转包、转让、互换、租赁、入股、联营等方式，大力推进农村土地流转，促进农业产业规模化经营（牵头部门：县农办、县国土房管局）。

全面推进农村综合改革。完善农村土地征用和产权制度，建立健全有利于农村发展和保障农民权益的征地补偿安置制度，完善对被征地农民的合理补偿机制（牵头部门：县国土房管局）。全面实施农村小型基础设施产权制度改革；完善基层农业服务体系，重点创新乡镇农业服务中心的管理和运行机制，完成基层农业服务体系的公益性与经营性分离，进一步强化公益性职能；贯彻实施《重庆市人民政府关于加快发展农村合作经济组织的意见》（渝府发〔2005〕81号）和《重庆市人民政府办公厅转发市民政局关于加强农村基层专业经济协会登记管理和培育发展工作指导意见的通知》（渝办发〔2004〕47号），新发展一批农村专业合作经济组织（牵头部门：县农办、县民政局）。加强农村公路管理养护体制改革，逐步实现农村公路建管养并重（牵头部门：县交通局、县农办）。完善农村投入保障机制，贯彻实施《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于进一步改革完善县以下财政体制的实施意见》（渝委办发〔2005〕10号），推进“乡财乡用县监管”等县乡财政管理体制与管理方式改革；完善和强化粮食直补及购买农机具补贴政策，建立农民增收和防止农民负担反弹的长效机制（牵头部门：县财政局、县农办）。

开展创新农村集体建设用地流转制度和农村金融体制的前期研究。研究制定农村集体建设用地流转办法，加快农村集体建设用地所有权的确认，进一步推进集体所有权、宅基地登记发证工作，探索有利于城乡协调发展的农村集体建设用地流转模式（牵头部门：县国土房管局、县农办）。

四、完善基本经济制度，增强市场主体活力与竞争力

实施全市小型煤矿企业资产整合相关意见，促进煤炭企业规模化经营（牵头部门：县安监局、县企业发展局）。继续消除非公有制经济发展制约瓶颈。认真贯彻执行《重庆市人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（渝府发〔2005〕85号），放宽非公有资本市场准入，并在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇；根据新《公司法》鼓励自然人组建股份公司（牵头部门：县企业发展局）。深入推进金融服务计划，加大与国家开发银行的合作力度,推进政府综合授信和中小企业贷款工作（牵头部门：县计经委、县财政局、县企业发展局）。

五、建立健全市场体系，优化资源配置

推进技术创新体系建设取得突破。研究制定促进我县自主创新的有关配套政策，完善科技专项资金绩效考评制度（牵头部门：县科委）。

继续发展人力资源市场。推进劳动力市场、人才市场、大中专毕业生就业指导中心等人力资源市场实现信息资源共享，逐步形成功能完备、互有联系的人力资源市场体系；对按规定提供免费职业介绍服务的各类职业介绍机构给予补贴；将促进就业和再就业资金列入财政预算，政府就业促进政策向困难群体倾斜，指导帮助2300人就业和再就业（牵头部门：县劳动保障局、县财政局、县人事局、县教委）。制定实施鼓励外出务工人员回乡创业的政策，全面推进进城务工人员的服务和管理工作（牵头部门：县劳动保障局、县农办）。

继续推进流通体制改革和对内对外开放。加快商贸流通企业重组整合，培育商贸流通大公司、大集团。改善现代物流业发展环境，强化工作推进机制（牵头部门：县贸易局）。

完善社会信用体系。加快企业联合征信系统、个人征信系统、企业资信评估系统、政府征信系统的建设，推进各系统间信息资源共享，完善信用监管体系和失信惩戒制度（牵头部门：县计经委）。

六、建立完善构建和谐社会的体制机制，提高社会保障水平

继续完善各类社会保险制度和社会救助体系。以混合所有制和非公有制经济组织从业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。出台企业年金实施办法；统筹研究进城务工人员、征地农转非人员、困难企业职工等特殊群体的社会保障办法（牵头部门：县劳动保障局、县民政局、县国土房管局）。进一步抓好城市医疗救助试点工作，完善农村医疗救助制度；着力解决城乡五保户、特困户、重点优抚对象和低保户大病医疗困难，建立完善教育救助、司法救助、住房救助的统筹协调机制；全面推行城市低保分类施保，稳步推进农村低保；探索老龄人社会福利机构“民办公助”和“公办民营”的经营管理新路子（牵头部门：县民政局）。

继续推进教育体制改革。全面落实和完善以县为主的基础教育管理体制，实行教育行政主管部门直接管理全县义务教育学校；全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，农村义务教育阶段学生免除学杂费；探索建立政府引导、市场调节、资源整合、扩大开放、扶优扶强、服务经济的职业教育发展机制，提高城市教育费附加用于职业教育的比例；鼓励和扶持民办教育发展（牵头部门：县教委、县劳动保障局、县计经委、县财政局）。

继续推进文化体制改革。深化公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革；推进体制机制改革，实现投资主体多元化（牵头部门：县文广局、县人事局）。

继续推进医疗卫生体制改革。鼓励和引导社会力量举办医疗机构，探索平价药房和平价医院运行模式；加快乡镇卫生院人事和分配制度改革（牵头部门：县卫生局）。

七、加强改革工作的总体指导和统筹协调

坚持以改革为动力推动各项工作，突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任，充实改革力量，加强改革协调，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化，推动改革工作再上新台阶。

建立改革统筹协调机制。规范发展改革工作机构职能的工作，建立发展改革部门统筹指导改革工作的体制（牵头部门：县编办）。

完善改革信息交流沟通机制。进一步强化部门改革工作联席会议制度，推动改革信息的及时收集、整理、分析和传递，形成横向和纵向的改革信息交流沟通机制（牵头部门：县计经委）。

加强改革督促检查。探索建立改革绩效评估机制。将改革绩效评估结果作为改革决策的重要依据；加强对改革工作的督促检查，将各有关部门特别是牵头部门负责开展的年度改革工作完成情况纳入政府年度目标考核体系