环境保护要点思考

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**年是本届政府的开局之年，也是全县不断加强环境保护、深入推进国家级生态县建设的关键之年，全县环境保护工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**届**全会和市委二届十次全会精神，按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会的总体要求，认真落实市委、市政府《关于加强环境保护若干问题的决定》和《大足县关于加强环境保护若干问题的决定实施意见》，用科学发展观统领全县经济社会发展，通过加强环境保护和生态县建设，积极解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，努力让全县人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在优美的环境中生活，为构建和谐社会和生态大足提供坚实的环境支撑和生态保障。

一、工作目标

（一）环境质量指标。濑溪河、窟窿河、怀远河干流水体控制断面满足Ⅲ类标准，6座水库水质达Ⅲ类标准。县城主城区环境空气质量达二级标准，优的周数达到三分之一以上，其余乡镇城区环境质量稳中有升。县城饮用水源水质达标率达到100%，场镇达标率达到95%，农村达标率达到70%，城区环境噪声值满足二类功能区标准，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。

（二）总量控制和削减。进一步加强工业污染源管理，改善我县环境质量，根据国家主要污染物排放总量较“十五”末削减10%的要求和市局分配给我县污染物总量控制计划，切实落实年度总量控制目标，确保完成“十一五”主要污染物减排任务。**年，全县化学需氧量排放总量控制在2969万吨以内，二氧化硫排放总量控制在9620万吨以内。一是要坚决关停污染严重、治理无望、不符合规划的工业污染源。对属于国家“十五小”、“新五小”淘汰目录的企业要依法实施关停。对不属于国家淘汰的“十五小”、“新五小”、落后生产设备、工艺的名录，但生产设备简陋、污染严重、治理无望，又不符合产业发展规划的工业企业，也要依法关停。二是要实施污染物总量控制管理制度，削减污染物排放总量。根据市分配给我县的污染物总量控制指标，结合我县各企业的实际情况，编制总量控制计划，与各排污企业签订“十一五”污染物排放总量削减目标责任书。继续全面推行排污申报登记和污染物排放许可证制度，把排污许可证作为实现工业污染源全面达标的重要手段，强化排污许可证的核发、年审工作，对污染物排放浓度、总量超出排污许可证范围的工业企业依法处理，确保污染物总量计划的实施。三是推行清洁生产，提高污染物达标质量。将清洁生产纳入环境影响评价制度，在项目建议书阶段，对工艺和产品是否符合清洁生产提出初评；项目可行性研究阶段，重点对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度减少技术和产品的环境风险。

二、扎实推进“四大行动”，切实改善全县环境质量

（一）积极推进“蓝天行动”第三阶段工作

1、严格控制城区内扬尘污染。一是控制施工扬尘污染。对各建筑工地、市政施工工地等，周边必须设置围墙或围挡，工地上所有的辅用料必须采取袋装、密封、洒水、覆盖等防治措施，遇到4级以上大风天气，停止施工并做遮掩﹔运输车辆必须加盖，车轮不得带泥上路，运输车辆沿路抛撒的，要采取严厉措施予以惩罚。二是控制道路扬尘污染，加强道路冲洗和清扫保洁。三是控制植物种植扬尘污染。城区园林绿化弃土必须24小时内清运，24小时未完成种植的裸土必须及时覆盖。四是严格禁止在城区建设有污染的项目，并逐步对城区内有污染的项目实施搬迁。

2、控制城区内燃煤及油烟污染。一是以城市空气净化为目的，大力开展“扫黑”行动。县城城区内要进一步巩固烟尘控制区建设成果，建设、环保、市政等部门，积极实施我县《城区尘污染防治管理办法》，全面推进烟尘控制区建设。二是继续开展饮食服务业油烟扰民专项整治，扩大整治范围，着力解决群众反映强烈的环境问题。环保、工商部门要相互配合，加强对新办餐饮行业的环评审批，从源头上控制餐饮业带来的污染，各餐饮业必须安装油烟净化器，排烟管道须升至楼顶，防止对周围居民住户造成油烟污染。三是城区内三产业必须使用清洁燃料，严禁使用燃煤，强化饮食娱乐服务业的废气排放管理，定期或不定期对餐饮业使用燃料、油烟净化设施安装运行情况进行检查，发现未按规定执行的，要采取严厉措施予以纠正，大幅度降低油烟对居民的影响和对环境的污染。四是完成烟尘控制区的复核工作。

3、完成水泥制造行业大气污染整治任务。全面开展粉尘治理，确保实现达标排放，对县域内两家水泥生产企业，要贯彻循环经济理念和清洁生产原则，加强生产管理和环境管理，落实各项措施，减少污染物产生量、排放量。在日常生产中应加强对生产设备和污染治理设施的管理和维护，确保正常运行。优化工艺技术、更换落后设备，并加强管理，减少生产、运输和贮存等各环节以及堆场粉尘的无组织排放。生产过程中废气排放量、排放浓度及排气筒高度须执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2004）表2、4标准。

（二）完成“碧水行动”第二阶段目标任务

按照国家要求，全面完成公共集中式饮用水源保护区范围内直接排污口的取缔工作，一是继续抓好濑溪河、怀远河污染综合整治项目前期工作，督促各有关街镇乡尽早完备辖区的规划、现用地形图、管网图等一系列可研报告急需的基础性支撑材料，争取尽早上报国家立项，早日将该项目纳入国债支持的实施范围。同时督促各相关街镇乡切实按照规划要求做好本辖区内的水污染防治工作。二是严格按照《重庆市三峡库区水污染防治条例》，加大对饮用水源保护区内环境违法行为的查处力度。县环保局要积极配合水务局、渔政等相关部门组建班子严厉打击各类在饮用水源保护区内群养鸭鹅及网箱投饵养鱼等违法行为。三是水务局等相关部门要加强对县境内水库的监测监管力度。加大对其水质的监测频次，做到随时掌握和了解水库水质的变化情况，以确保全县人民饮用水源安全。四是加快推进龙岗污水处理厂工程建设，争取在今年投入正常运行，确保县城污水处理率达到90%。推进龙水镇生活污水处理厂开工建设。同时，加强医疗污水处理，督促县内各家医疗单位废水、废物处理设施正常运行。五是加大工业污染治理力度，全面完成纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的工业污染治理项目，推进50张病床以上医院污水的污染整治工作，进一步巩固电镀、造纸行业和医院污水污染整治成果。

（三）完成“绿地行动”第二阶段目标任务

1、实施农村小康环保行动。一是结合社会主义新农村建设，加强农村环境综合整治，开展完成农村“路硬、水清、村美、户富”和“农村园区化、生产清洁化、管理社会化”3个村建设，按照现代化要求改造和建设生态型农民社区。二是开展全县土壤污染现状调查，建立土壤污染防治与监测机制，全面掌握我县土壤污染情况，开展龙水电镀污染土壤综合治理示范工程。三是编制畜禽区划分，合理制定禁养区、限养区和适养区，规范养殖业发展。加强畜禽养殖污染防治，完成正州牧业畜禽养殖粪便沼气综合利用处理、雍溪场镇中的河流家禽养殖污染治理工程，规范改造龙水镇畜禽养殖60户，全县规模化养殖场畜禽粪便处理率达到50%。四是推进高效生态农业建设，启动邮亭镇6000亩花椒基地和6000亩优质枇杷基地建设，推进万古镇万亩黄金梨、5000亩中药材种植基地。五是加强城镇化进程中的生态环境保护，推进龙水镇环保规划的实施。

2、加强生物多样性保护。一是继续开展全县生物物种资源调查、整理和编目工作，编制全县生物物种资源保护和利用规划。二是加强自然保护区能力建设，编制自然保护区发展规划，进一步规范自然保护区管理。继续开展市级以上风景名胜区核心保护区划定工作。三是加强外来物种防治的执法监督，重点对外来入侵物种的种植和养殖、市场销售等开展检查。四是加强与市环保局的联系，争取获得欧盟生物多样性示范项目赠款支持，开展我县生物多样性保护能力建设。

3、大力推进生态县建设。一是实施生态农业工程。完成标准农田建设工程2万亩；建成荷莲产业生产基地5000亩，厂房3000平米，建成生产线一条。二是实施生态工业。建成春兴集团年产5万吨无污染再生铅生产线；龙水电镀小区生产污水处理实现达标排放；全面完成重庆鑫乐洋化工有限公司排污治理工程。三是实施生态保护工程。对已退耕还林的11.8万亩耕地进行管理；对南北山生态林补植天竺桂和重阳木等树种3万株；对全县23万亩天然林实施严格管护。同时，认真做好小流域综合治理、矿山生态环境保护和恢复工作。四是实施饮用水生态工程。因地制宜建设一批水利设施，积极开展“农民饮用水工程”建设，解决虎形、月亮、玉河、天锅村等4300多人饮水安全，保障城乡居民的饮用水供应。同时，合理规划和调整城乡饮用水源保护区，加强监督管理，治理雍溪自来水厂取水源头污染，确保饮用水源水质达标率在96%以上。五是实施生态清洁工程。在工业生产中，大力推广应用工业的清洁工艺和技术。六是实施生态乡镇创建工程。结合“千村示范，万村整治”和“新农村乡村建设”，加大生态乡镇、村建设力度，改善农村生态环境质量，力争开展生态村创建的行政村达3个，绿色社区1个。

（四）完成“宁静行动”第一阶段目标任务

一是加强工业企业噪声污染防治。在完成工业企业噪声污染源调查的基础上，制定噪声污染企业限期治理计划；二是加强建筑施工噪声的监督管理。严格执行建筑工程夜间施工临时许可审批制度、排污申报制度和环境执法巡查制度。三是防治交通噪声污染。开展城市道路敏感路段调查，对交通噪声污染严重的敏感目标实施保护。四是开展噪声专项整治。组织开展县城、龙水镇机动车违章鸣号整治、营业性娱乐场所噪声污染整治和龙水镇小区小型加工作坊专项综合整治，继续开展高、中考期间的噪声专项整治。

三、建立健全环境保护协调机制，促进经济社会协调发展

（一）严格控制新污染。一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制环境污染。认真执行建设项目环境保护管理规定，严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。不符合国家产业政策和建设项目环境保护管理规定的建设项目一律不予批准，达不到环境监管要求的项目一律不予验收。落实环保第一审批、一票否决制度，未经环保审批的项目，一律不得办理规划、立项、征地、登记注册、发放营业执照等手续。建立完善建设项目审批内部流程，规范审批行为，加强对已审项目的跟踪检查，督促环保设施的落实。积极推行规划环评，探索开展重大社会发展规划、重大区域建设开发以及土地利用、城市建设等规划的环评把关。二是逐步完善并严格实施环境准入制度。明确不同经济区的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，推动产业结构与布局调整。全面执行《重庆市锶盐工业污染物排放标准》，限制工艺落后、能耗高、污染严重的企业发展。三是大力推进清洁生产以及清洁生产审核。督促新建、扩建、改建工业项目推行清洁生产，鼓励现有企业节能降耗，实行清洁生产。推进重点污染行业的清洁生产审核工作。

（二）严格实施污染物排放总量和排污许可证制度。一是认真开展污染源普查工作，逐步摸清污染物排放现状。认真制定工作方案，按照先试点后铺开，边试点边完善的原则，积极开展工作试点，逐步推动普查工作的全面开展。二是严格实施总量控制制度，进一步削减污染物排放总量。定期督查督办列入总量削减目标责任书的红蝶公司、清源污水处理厂和长河电厂燃煤电厂脱硫、健臣纸业等重点项目削减情况，抓好市与我县签订的总量削减目标责任书内容的落实。三是严格执行排污许可证制度。严格落实《排污许可证管理办法》，简化申报内容和核发程序，强化证后的监管工作。积极推进排污许可与总量控制工作相结合，纳入总量控制管理的企业实现持证排污。

（三）继续强化环境执法工作。持续开展环保专项行动，重点查处企业违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。进一步创新执法机制，强化联动执法、科学执法、人本执法。完善执法责任考核制度和查处环境违法行为挂牌督办制度，强化环境执法监督。对故意不正常使用或擅自闲置污染治理设施的；不执行“环评”、“三同时”制度，未办理环保审批手续的；限期治理逾期未完成的，发现一起，查处一起，努力维护环境法制尊严。

（四）建立健全环保工作机制。完善环境应急机制，强化环境风险防范和突发环境事件应急处置工作。开展环境应急演练，切实加强应急反应能力。督促指导企业建立完善环境安全预案，建立健全环境安全的相关制度。按照建立先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法监督体系的要求，进一步加强和充实环境执法、环境监测力量，强化现场执法监督职能。探索在重点乡镇设置环保兼职机构，开展委托执法工作。

（五）进一步加大对化工等行业的环境执法力度，严防发生污染事故。对易发生污染事故的企业和有可能发生重大环境污染隐患的建设项目或工矿企业进行一次全面排查，并按国家、市、县和企业污染事故应急预案的要求，落实应急设备、设施、物资及应急分队，并切实完善应对突发污染事故的应急措施。

四、加强基础能力建设，全面提高环保队伍素质

（一）进一步加强环保队伍建设。抓好思想、作风、组织、制度建设，严格执行“六条禁令”，推行“阳光工程”，搞好“五个公开”，自觉接受社会监督，加强党风廉政建设，努力造就一支作风优良，装备精良，严格执法，勤政廉政，执法严明的环保执法队伍。

（二）进一步建立完善环境监测网络。加强应急管理科普教育，加强监督性监测工作，推动环境统计制度和方法创新，足额征收排污费，开展排污收费稽查。加强环境监察、监测人员培训，积极争取资金和项目，加强系统监察、监测、宣传、信息、科研能力建设。同时，建立环境信息系统建设、实现信息共享机制，建立信息报送制度，建立全县环境突发事件预警体系。

（三）做好环保服务工作。今后一段时期将是我县经济高速发展时期，一批经济建设项目将陆续建设，环保部门在认真把好环保关的同时，要加大与市环保局、国家环保总局力度的协调，积极帮助企业做好环保咨询服务工作，努力使企业的环评文件顺利通过审批，保证我县重大经济建设项目及时上马。