落实科学发展观思考

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科学发展观是我们党在推进中国特色社会主义的伟大实践中，对发展理论的重大创新。政治路线确定之后，干部就是决定的因素；选准用好干部，前提是正确地评价干部。内蒙古自治区作为经济欠发达的边疆少数民族地区，要缩小与发达地区的差距，与全国同步进入全面小康社会，贯彻落实科学发展观，建立完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系尤为重要。这次中组部在我区开展了试点工作，我们按照试点方案的原则和要求，结合实际积极研究和探索。

考核评价内容更加体现了发展为群众。考核评价内容，是考核评价体系体现科学发展观的实体部分。在试点工作中，每个环节的考核评价内容，都十分注重德才兼备的原则，涵盖德、能、勤、绩、廉；对实绩的评价，都十分注重发展为了群众的政绩观，涵盖经济、政治、文化、社会。根据各个环节的参与主体和评价方式的区别，内容设置各有侧重，相互补充印证。比如，干部参与的民主测评比较注重素质，群众参与的民意调查比较注重实绩，并在发放干部民主测评表的同时，发放了干部工作圈、生活圈情况调查表；实绩分析紧扣物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和廉政建设、党的建设几个方面，提炼出核心指标，还增设了地方特色指标。再比如，个别谈话紧扣主题制定评价内容和要点，并根据民主测评、民意调查和实绩分析三个环节反映出考核对象比较明显的弱项以及定量分析难以把握的方面，有针对性地设置谈话内容，并将干部亲属的从业、收入情况纳入考核内容。在个别谈话中还实践了结构化面谈，设置体现科学发展观的谈话内容，由考察组与考察对象进行集体面谈，重点了解其适应职位能力、心理素质和发展潜力等情况。

考核评价环节更加体现了发展成果由群众评价。考核评价环节，是考核评价体系体现科学发展观的程序部分，包括各环节的参与主体和运作步骤。近几年，我们在年度干部实绩考核工作中，进行了构建社会化评价体系的尝试，力求由单一的纵向考核向纵横交错式的考核转变，进行多层次、多视角的立体式的考核评价。通过这些年反复筛选、实践，对盟市党政领导班子和领导干部进行评价的参与主体确定为：自治区四大领导班子成员、本地区干部群众、自治区36个职能部门、人大代表和政协委员、服务对象、有关专家、社区组织负责人、考核组等。从效果看，进一步落实了广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，消除了干部考核主体和考核工作的单一性、封闭性、神秘性，实现了从依靠少数人考核转变为依靠多数人评价。试点中，按照民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等环节进行考核评价，参与人员更加合理、规范，工作步骤环环相扣，更加科学严密，进一步扩大了干部考核评价工作的民主，更好地体现了发展成果由群众评价。比如，调整了民意调查参与主体和主持者。以往我区开展的社会满意度调查是由统计部门组织入户调查，这次试点改为由组织部门组织“两代表一委员”进行民意调查。又比如，在实绩分析中，对部门评价进行了科学整合。这次试点，将参与社会化评价的36个部门整合为参与实绩分析的7个部门，主要是经济社会发展方面的实绩，由统计部门归口综合评价。还比如，个别谈话放在民主测评、民意调查、实绩分析的基础上进行，起到了对前三环节进行初步综合分析的作用，增强了谈话定性评价的准确性。再比如，在赤峰市委换届考察试点中，通过二次民主推荐确定拟提拔的考察对象，即在第一次干部大会和个别谈话推荐的人选中，按照1?誜3的比例依得票排序确定提交二次推荐的新进班子人选；在市委委员和不是市委委员的市级领导干部中，按照1?誜2的比例二次推荐新进市委常委人选。按照上述办法，同时对市人大、政协副职补充人选进行二次推荐。

考核评价方法更加体现了客观公正。考核评价方法是考核评价体系体现科学发展观的核心部分。从我区实施年度实绩考核近10年的情况看，方法直接决定综合评价的结果，如何正确把握定量与定性评价相结合的度是个难点。年度实绩考核更注重推动工作，届中考核、换届考察更注重评价干部，因而，前者更多地注重量化评价，后者更多地注重定性评价，量化评价更好地体现公开、公平，定性评价更好地体现客观、公正，但二者仍有待完善的问题。这次试点以定性评价为主，进一步尝试量化分析与定性分析有机结合的方法。

在进行民主测评、民意调查时，采取提前发放民主测评表和民意调查问卷及有关材料的做法，给干部群众较充足的时间了解情况，作出理性的定性选择，力图使民主测评、民意调查的量化结果建立在比较理性的、比较公正的基础上。实绩分析时，根据设置的评价内容，公正地采集分析各种评价指标和评价要点，既看GDP又不惟GDP；既重增长速度，又重发展质量；既看显绩，又看潜绩；既看主观努力，又看客观条件；既看现实发展，又看发展的历史；既做纵向比较，又进行横向比较；既注重能干成事，又注重靠得住不出事；既看成就事业，又看化解矛盾；既看发展成果，又看队伍建设；既注重从定量指标中作出定性分析，又注意对定性评价进行量化分析。

综合评价作为干部考核评价的统筹性环节，要以定性评价为主，辅以定量评价为支撑。我们尝试了将有关环节的评价意见进行量化，合理设置不同评价内容和不同评价参与主体的权重，得出对班子和成员的总体量化评价。我们还开发采用了干部考核评价计算机处理系统，快捷地处理各评价环节的各种数据，形成直观的线形图。但是，我们也清醒地认识到，虽然定量评价是将定性分析不断量化的交叉综合过程，由于对人的评价的复杂性，简单的数字难以概括全貌，而且“众意”又会有偏离“民意”的时候，因此，在综合评定考核结果时，坚持以定性评价为主、定性与定量相结合的方法。从评价方法上建立以科学发展观为指导的制度保障，可以引导广大干部正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，创造出真正惠及人民群众的政绩。

按照中组部的要求，今年的地方四级党委换届，要运用综合考核评价试点成果。我们作为试点地区，下一步，要重视对领导班子成员特别是一把手的教育培训，深刻认识以科学发展观指导干部选拔任用工作的重要性，提高运用好试点成果的自觉性和责任感。要按照中组部的方案和要求，从我区实际出发，细化和规范盟市、旗县、苏木乡换届综合考核评价办法。要把科学发展观体现到推荐提名、考核评价、酝酿决定、代表选举、党代会选举等换届工作的各个环节。积极稳妥地推进干部人事制度改革和党的组织制度创新，进一步扩大民主；严格执行《干部任用条例》，严格考察工作程序和纪律，尊重考核成果，落实严惩“跑官要官”、“买官卖官”、防止“带病上岗”的各项措施，把能干事、干成事的干部选拔进领导班子。