干部综合考评中的运用思考

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对干部的考核评价不仅是正确选拔任用干部的前提和基础，而且是规范干部行为、提高干部素质、激励干部成长进步的重要手段。中组部印发的有关试行办法，提出了综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等要求。如何将推荐、测评、调查、谈话等情况进行综合，获得全面、客观、准确、公正的评价结论，我认为需要运用好相应的统计分析方法和技术手段。

一、坚持科学统计，提升干部综合考评工作的系统性

科学统计，就是以辩证唯物主义的方法统计事物特定发展阶段的基本数据，并依此作出综合分析。在干部考评中，所搜集和掌握的数据、资料，一般是表面的、局部的，这就需要用一种系统的思想和正确的方法加以甄别。一要有总体思想。统计着眼于总体。对干部的综合考评，要坚持统计总体的思想，全面地评估一个人的优劣，要看主流、看方向，而不要纠缠于细枝末节，更不要一叶障目；要放到大班子、大环境、大背景下进行，要看干部个人在班子集体中所处的位置和所发挥的作用；要综合分析干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，不能“一俊遮百丑”。二要用随机的方法。随机抽样是统计学上的重要方法，随机是为了保证数据的广泛性、代表性和准确性。在干部综合考评中，对民主测评、民意调查、个别座谈对象的选择，要注意随机性，力求在更大的范围内体现基层干群的知情权、参与权、选择权和监督权。三要用比较的方法。比较法是通过时间、空间、结构等多维度对研究对象进行分析的一种思维方法，也是统计学中常用的一种方法。没有比较就没有鉴别，没有比较就不能考出差距、评出优劣。同一层级的干部之间要横比，同一名干部任职前后要纵比，同时还要按照班子分工，根据工作环境并结合个体特点进行综合比较分析，从而作出客观公正的评价。四要用关联的方法。任何事物都不是孤立地存在的。要根据干部的言谈与举止、对内与对外、台上与台下，特别是八小时内外、有无监督时的现实表现，对干部进行综合评价，避免片面地、静止地认识和考评干部。

二、坚持统计原则，彰显干部综合考评工作的严肃性

干部考评是一项非常严肃的工作，只有始终坚持统计原则，才能得出全面、客观、公正的考评结论。一要坚持实事求是的原则。实事求是是统计工作的生命和基石。统计调查分析不能歪曲事实、杜撰材料，不能先入为主、感情用事，不能断章取义、避重就轻，更不能无中生有、闭门造车。二要坚持一分为二的原则。任何事物都有两面性，都是一分为二的，从统计的角度看经济社会的发展过程，有成绩，也有问题，从发展的角度看干部的成长历程，有成功，也有曲折。综合考评干部，既要看到他的长处，也要看到他的弱点，既要看其政绩的短期效果，也要看其政绩的长远影响，既要看其工作的主观努力，也要看其工作的客观条件。三要坚持群众公认的原则。考评工作是一个认识干部的过程，它的资料来源于基层、来源于群众。在考评中要充分发扬民主，不但要听取主要领导和班子成员的意见，也要广泛听取广大群众的意见，看大多数群众对干部的评价，要把大多数群众对干部的满意程度作为考评的主要依据。四要坚持定量与定性相结合的原则。干部综合考评是一个从众多材料、数据中把握方向、提炼观点的过程，必须坚持定量与定性相结合。对推荐结果、民主测评、工作绩效等可以量化的内容要进行定量分析，对思想品德、政治素质、能力素养等难以量化的内容要进行定性分析，同时要将两者有机结合起来，做到定量直观、定性准确。

三、用活统计方法，增强干部综合考评工作的准确性

干部考评中的统计过程，是一个收集资料，并对资料进行提炼的过程。这些数据、资料的取得前提是要进行深入细致的调查，准确掌握原始数据资料或第一手材料。一是周期调查。在统计学上，把周期性调查称为普查，普查有利于在一定的周期范围内系统掌握特定统计对象的发展状况。在干部考评中，基于领导班子的一般任期为五年，对领导班子及成员要进行周期性、经常性考察考评，一般可每年进行一次，这样做有利于从总体上把握领导班子的运转状况和每个班子成员的综合表现。二是全面调查。干部考评是对干部德、能、勤、绩、廉等方面的全面评价。在考评内容上，既要注重德，又要注重才，更要注重工作实绩；在考评时段上，既要立足当前，又要追溯历史，更要放眼长远；在考评措施上，既要抓主流，又要顾小节，更要重全面。三是抽样调查。抽样调查是抽取部分样本进行调查、观察，来推断总体的一种统计调查方法，这种方法在干部考评中被广泛运用。如民主测评、民意调查、个别谈话，都是从被考评对象工作、生活中所接触的人群中选取部分代表进行调查、听取意见，从而形成考评意见。抽样包括随机抽样和按主观意向进行的抽样，干部考评中应扩大随机抽样的比例，尽可能地扩大参加考评对象的范围，保证考评信息来源的广泛性、代表性、随机性，提高考评结果的准确性。四是重点调查。重点调查是选择一些重点对象进行调查。对干部的综合考评，同样适用重点调查的方法。考评中，除了广泛听取民意，还要有重点地听取纪委监察、审计、社区等方面的意见，重点考评工作实绩。

四、运用统计成果，提高干部综合考评工作的客观性

统计成果的运用是统计工作的归宿，在干部综合考评中运用好统计成果可以使干部考评工作更具直观性、权威性和前瞻性。一是运用数据分析，增强考评工作的直观性。干部考评是定量与定性的有机结合，数据可以直接反映干部在某一方面的表现和工作完成情况，也可以折射出干部在某一层面的位次和个人贡献比例。数据分析既包括单体的数据，也包括同类数据的综合。例如，在民主测评中，参加测评的对象对干部的德、能、勤、绩、廉，以及使用建议等分别给出了一定的分值，这就需要通过计算机软件，对众多的数据进行汇总、分析、得出均值，对干部个体形成量化评价。同时，采取图表的形式，对不同干部的考评项目逐一进行对比分析，从而更加直观地反映干部的现实表现和工作实绩。二是运用政绩分析，增强考评工作的权威性。政绩是对领导班子、干部个体的成绩和贡献的综合评定。对干部政绩的衡量不是一两个数量指标就能做到的，必须对干部政绩进行全面、客观、辩证地分析，要把干部政绩放到特定的工作条件和环境中去考量，放到人民群众和社会实践中去检验，放到社会发展的历史进程中去鉴别。只有这样，才能实事求是、客观公正地评价干部的政绩，才能保证干部考评工作的准确性和权威性。三是运用结构分析，增强考评工作的前瞻性。干部考评工作，既是对干部个人工作情况和现实表现的综合评定，也是对干部队伍素质结构和整体活力的一种分析。在干部考评工作中，应注意分析干部队伍的年龄结构、性别结构、知识结构、专业结构、气质结构和能力结构，为优化班子结构，提升干部队伍的整体水平提供依据和对策。