推进组织工作思考

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党的十七大报告指出：“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”在新的历史条件下，组织工作要跟上时代的发展步伐，取得新的成果，就必须勇于探索，锐意进取，用创新发展的眼光加以推进。

一、提升组织工作的高度，着力提高党的执政能力

加强党的执政能力建设是组织工作的长期任务。组织工作立足点要高，工作标准要高，要抓住根本，切实提高党的执政能力。

一是强化理论武装。要紧密联系党员实际抓好党员理论武装工作，引导广大党员干部深刻领会中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，坚定理想信念，提高政治觉悟，明确政治方向，站稳政治立场，遵守政治纪律，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，不为纷繁复杂的现象所迷惑，不为一时的困难挫折而动摇信念、丧失目标。

二是提高干训质量。要适应“大规模培训干部、大幅度提高素质”的要求，整合现有的教育资源，综合运用委托培训、合作培训、自主培训等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、教师讲授与交流探讨相结合等多种方式方法增强培训效果，不断提高各级领导干部把握工作大局、领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领。

三是优化班子结构。要按照“结构调优、素质调高、功能调强”的目标和思路，通盘考虑，合理调配，既注重业务专长方面的全面性，又注意年龄方面的梯次性、性格上的互补性，使各级领导班子职位设置合理、职务分工明确、年龄形成梯次、专业知识配套、气质性格相融，结构优化，整体功能不断增强。

四是增强班子效能。按照领导班子配备改革精神，建立有效的常委分工负责运行机制。按照“授权充分、各负其责”的原则，明确常委职责分工，做到责、权、利相统一；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全常委会议事规则和决策程序，坚持凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩由领导班子集体研究决定，积极探索票决制等决策方式，不断提高常委会决策的质量和水平。

二、拓展组织工作的宽度，着力扩大党建工作覆盖面

组织工作的宽度体现在组织工作的视野要宽，党建工作的领域要宽，服务对象的范围要宽。尤其是要适应我国经济社会变革的新形势和新任务，不断创新组织工作内容，积极拓展党建工作领域，及时有效地发现、解决党建工作中的新情况和新问题。

一是把党建工作由传统领域延伸到“两新”组织。新经济组织和新社会组织日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量，是整个社会组织结构中的重要组成部分。开展“两新”组织党建工作重点是要实现四个全覆盖。即要实现“组织全覆盖”，按照“无组织抓组建、有组织抓活动”的原则，凡是有党员的“两新”组织，都要建立党组织。要实现“管理全覆盖”，重视党员教育管理，增强党员意识；重视做好发展党员工作，不断壮大“两新”组织的党员队伍。要实现“活动全覆盖”，因地、因时、因企业、因岗位开展组织活动。要实现“作用全覆盖”。按照党章规定，充分发挥党组织和党员的作用，重点是促进“两新”组织发展和维护职工群众利益。

二是把党建工作由单位延伸到社区。党建工作必须把重心从固定的单位向街道社区转移，增强社区党建工作承载能力。要科学设置社区党组织，按照“有利于加强党员管理、有利于开展党的活动、有利于发挥党员作用”的原则，适当提升社区党组织规格，在社区居委会设置总支或党委，在小区（楼院、物业管理）设立支部或总支，形成街道党工委、社区总支、小区（楼院、物业管理）支部三级社区党组织的纵向体系。要加强与驻区单位的横向联系，建立社区共建协调机制，充分利用驻区单位的场地、设施、资金、人才等资源优势，实现资源共享。要提升社区党组织的服务功能，以建立健全社区服务中心为重点，完善社区服务网络，开展一系列便民利民活动，密切党同人民群众的联系。要加大资金投入，保障社区党建工作经费，加大社区软硬件建设，夯实社区服务的基础。

三是把党建工作由实体平台延伸到网络平台。要适应信息社会和网络时代的要求，采用快捷、高效、新颖生动的信息传播手段，开创“网络党建”工作领域。要充分利用网络的广泛性和便利性，探索建立网上流动党支部，让一些相对分散的“外流党员”和难以聚集的“流入党员”，通过网络平台参与一个组织，参加组织活动。要充分利用网络的共享性和生动性，通过“网上党校”，加强党员干部教育，解决培训名额有限、轮训周期长、培训教育效果不佳等问题，使更多的党员和干部直接获得经常性的、系统的教育培训，使更多的农村党员直接获得实用技术培训，使更多的失业职工党员获得再就业技术技能培训。要充分利用网络，通过网上党务论坛，让党员干部自由讨论，各抒己见，集中才智；通过党务信息专刊，向网民宣传党的路线、方针、政策，公开干部任用、党员发展信息，自觉接受广大党员干部的监督，增强党建工作的透明度，增加群众对党的信任度，进一步树立党在群众中的威信和良好形象。

三、开掘组织工作的深度，着力深化党内民主建设

要用民主的办法提升组织工作的社会效力，用民主的制度和机制激发组织工作的内在活力，通过扩大党内民主来推进人民民主。

一要保障党员民主权利。党章对党员的民主权利作出了具体的规定。伴随改革开放的深入发展和社会主义民主政治建设的不断推进，党员的权利意识、参与意识日益增强，这对党员民主权利的实现提出了更高的要求。要通过建立健全党内选举、党内监督、党内情况通报、情况反映以及重大决策征求意见等方面的制度和程序，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到充分的行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督；要健全和完善保障党员民主权利的党内法规体系，严肃党的纪律，对于违内民主的现象和侵犯党员民主权利的行为，要追究责任，严肃查处，使党员民主权利得到切实有效的保障。

二要发挥党代表闭会期间的作用。要以实行党代表任期制为契机，积极探索和推进党的代表大会常任制的做法，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立健全代表联系党员、视察调研、重大决策征求意见、建言献策和批评等制度，拓展党代表发挥作用的途径，真正保障党代表的知情权、监督权、提案权、调研权、参与权、评议权，更好地发挥党的代表大会作为本地区党的最高权力机关的作用。

三要提高组织工作的社会效力。应逐步建立起以制度公正、机会平等、规则公开为主要内容的组织工作制度，将民主选举、民主决策、民主管理和民主监督贯穿于组织工作的全过程。要公平公正地对待工作对象，使他们享有平等的权利、均等的机会。要认真贯彻民主集中制原则，积极推进党内民主和党务公开，与党员、干部主动接触、平等交流，了解思想、听取意见。注意多方听取意见，尽可能兼顾工作对象的愿望和要求。要自觉坚持公道正派、任人唯贤的原则，凡事处以公心，摒弃私心杂念，做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等。在各项工作特别是选人用人上，要讲原则、讲规矩、讲纪律，充分发扬民主，严格按法律法规办事，按政策规定办事，按程序要求办事，树组织工作之正气，求选人用人之公道，坚决抵制歪风邪气，努力增强组织部门的公信度。

四要推进基层民主建设。突出抓好村务公开、政务公开和党务公开，扩大民主范围，提高群众的民主意识，充分调动人民群众参政议政的积极性。要进一步推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，以公开促民主，以民主促发展、促和谐。

四、延伸组织工作的长度，着力构建党建工作的长效机制

组织工作的长度在于研究组织工作实践，总结实践经验，形成经验制度，追求长远效果，建立健全组织工作的长效机制。

一要建立健全有利于干部能上能下和优秀人才脱颖而出的选人用人机制。要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的干部工作机制。要以落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权为着力点，探索建立和逐步完善民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗等具体制度和办法，充分依靠社会和群众选准用好干部。要改进和创新考察考核手段，准确考察评价干部的实绩，切实把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位，把干部资源合理配置到各个部门和岗位，在实现人岗相适方面有新突破。要推行领导干部职务任期制度，建立和完善领导干部“能下”的各项制度和配套措施，进一步加大改革和攻关力度，形成干部“能下”的正常退出机制。要拓宽人才引进渠道，改进人才引进办法，以贤能为标准，畅通引进人才“绿色通道”，使优秀人才脱颖而出。

二要建立城乡一体的党员动态管理机制。进一步创新党内管理制度,完善以流入地为主,流出地和流入地共同管理的办法,健全城市党组织管理和服务功能,切实把农民工党员纳入城镇党组织管理体系。要建立城乡联动的组织活动方式，积极探索城乡党组织发挥作用的有效途径，创新活动载体，改进活动方法，努力使党员发挥作用。要建立城乡党建互促机制，探索在党建工作中以城带乡，以工补农的实现形式和城乡党建互促共进机制，统筹调配党建资源要素。在党建工作经费、党务人才等方面，城市要支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，要整合利用，在经验、信息等方面，城乡要互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效应。

三要建立健全党委抓基层党建工作的责任机制。要以中央下发的四个长效机制文件为依据，建立健全党委抓基层党建工作责任制。要明确各级党委和各有关部门抓基层党建的责任，形成地方党委负总责、各级书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协助抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要进一步健全党建工作目标考核体系，完善党委领导抓好基层党组织建设的联系制度，改进督查办法，促使各项基层党建任务落到实处。

四要建立健全“党员干部受教育、人民群众得实惠”的长效机制。建立和完善党员干部经常性的学习制度和党性锻炼制度，让党员干部自我教育，自我提高，始终保持先进性。要转变工作作风，牢固树立“群众利益无小事”的思想，着力改善民生，保障民生，切实解决人民群众的实际问题。