工业园区企业党建调查思考

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今年7月，市委组织部组成课题组，采取召开座谈会、个别访谈、实地考察、问卷调查等方式，对全市10个园区的企业党建工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、近年来工业园区企业党建工作的实践和探索

全市10个工业园区现有企业516家，其中规模以上企业221家，共有员工42490人，党员2223人，建立党委13个，党总支7个，独立支部176个，联合支部45个。自**年10个园区成立党工委以来，各党工委以实现规模以上非公企业党组织全覆盖为重点，以促进企业发展为切入点，坚持做到“五个结合”，积极探索加强和改进园区企业党建工作的有效途径和方法。

坚持加强领导与服务企业相结合。党工委成立后，各园区按属地管理原则，把园区内的企业党组织全部纳入园区党组织统一管理，扭转了过去“多头”管理的状况。实行了领导挂点，东乡、南城、宜黄等县园区党工委领导每人挂点1—2家企业；黎川园区党工委将机关党员干部划分为五个工作小组，每个工作小组联系3至5家规模较大的企业。党工委作为园区发展的主体、管理的主体，在做好党建工作的同时，深入了解不同企业的现状和需求，及时协助企业建厂、招工、办照办证和解决企业用水、用电、用地问题以及协调周边矛盾等。如抚北工业园区党工委先后协助企业处理“三乱”问题12件，解决企业周边矛盾18起，深受企业主好评。

坚持设置党组织与推进企业协作相结合。金溪县园区党工委因企制宜，在行业集聚度、关联度相对较高的机电、食品、纺织、香料等四大产业中成立行业协会，依托行业协会建立产业党总支，逐步形成了园区党工委—产业党总支（行业联合党支部）—企业党支部（企业党小组）“三位一体”的园区党组织设置格局。这种以产业为依托设置党组织的新模式，既有利于开展党的工作，又为企业搭建了沟通协作的平台，促进了产业聚集发展。如机电冶金行业的18家企业以行业党总支为平台，在收购原料方面相互合作、资源共享，实现了党建工作与经济效益“双赢”。

坚持加强党员队伍建设与培养企业业务骨干相结合。围绕培养企业骨干，切实加强党员队伍建设。在抓支部班子建设方面，一方面注重在企业中选拔那些思想觉悟高、政治素质强、业务水平优、热心党务工作的生产经营骨干任支部书记，另一方面挑选一些党性强、有丰富党务经验的党员干部，派入企业担任支部书记。在抓发展党员方面，重点把管理层、技术岗和一线工人中的优秀分子吸纳为党员，扩大党的影响力号召力。如江铃底盘公司把车间修理班长、市高级技工人才朴橙明发展为党员，黎川工业园区日上化工有限公司将技术骨干肖永霞发展为党员。通过把骨干推举为书记、吸纳为党员，突出了党组织和党员的作用，使其成为企业发展的中坚力量。

坚持把创新活动载体与企业生产经营相结合。一方面，企业党支部在企业生产经营遭遇急、难、险、重问题时，带领党员挺身而出，发挥党组织的战斗堡垒作用。如崇仁工业园区纺织服装联合支部组织党员成立技术攻关小组，先后完成3个攻关项目，促进了企业的发展，今年上半年纺织服装行业企业产值和上缴税收分别占园区总产值的35.5%和29.6%。另一方面，组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，通过“六争六在前”、党员先锋岗、党员责任岗、党员红旗岗、一位党员一面旗帜、党员承诺等活动，强化党员的先进意识，促使党员员工在各自岗位上发挥骨干表率作用。如乐安工业园区可尔针织公司的车间主任、共产党员杨发生利用业余时间对机床进行技术改造，使产品的次品率从15%下降到3%，得到企业和员工的好评。

坚持把开展思想政治工作与企业稳定发展相结合。园区党组织把思想政治工作作为首位，利用墙报、简报等形式，加强对党员、员工的形势政治教育。同时，在为群众谋实利中融入思想政治工作。如东乡丝总厂党支部围绕员工所需所盼，向企业提出给车间装水空调，缓解高温压力，改善了员工的工作环境。红星制药厂党支部在酷暑时节给员工准备绿豆汤、解暑药，并经常慰问困难党员和群众。通过这些做法逐渐提高了党组织在企业中的地位和在群众中的威望，凝聚了员工队伍。

工业园区党建工作围绕企业发展来开展，既增强了党组织的号召力，提高了党组织的凝聚力，扩大了党组织的影响力，又推动了企业的发展，在促进党建工作与企业发展方面取得初步成效：

扩大了党的工作覆盖面。随着工业园区党建工作网络的建立，组建力度的加大，整个园区规模以上企业基本实现了党的组织和工作全覆盖。没有建立党组织的通过派驻党建工作指导员，也基本实现了工作覆盖。

整合了园区党建资源。隶属关系理顺后，党工委一方面把党组织设置、党员发展、党员教育和管理、党的组织活动进行整体谋划，园区党建工作的整体性和统一性得以加强。另一方面，以园区为平台开展主题活动，使现有企业党组织和党员在本企业发挥作用，影响带动园区其他企业加强党建工作。

推动了园区经济发展。企业党建工作的有效推进，给园区带来了生机。截止今年6月份，全市10个工业园区完成主营业务收入80.85亿元，增长113％；新增税收2.1亿元，增长125.35％，对财政增长的贡献率达到50%；安置本地就业人员2.8万人，同比增长40%。

二、目前存在的薄弱环节和主要问题

从调查情况来看，我市园区企业党建工作仍存在一些薄弱环节和不足。主要概括为以下几种现象：

“三少”现象。一是党组织数量相对较少。在516家企业中，已建立党组织的数量仅占企业总数的59.9％。其中小规模企业党组织的组建率偏低，特别是50名职工以下企业党组织的组建工作比较滞后，组建率不高，影响了整个企业党建工作。二是党员数量少。42490名员工中，只有党员2223名，占员工总数的5.2%，党员在3人以上的企业有202家，没有党员的企业有47家。惠泉啤酒有限公司有员工1000余人，党员只有11人，只占员工比例的1.1%。三是有入党愿望的人少。仅有694名企业员工向党组织递交了入党申请书，有323人被列为入党积极分子，157人被列为发展对象。有入党愿望的员工仅占从业人员的1.63%，人数过少。金巢园区的邦和量具有限公司近四年没发展一名党员。

“三无”现象。不少园区企业特别是新进企业的党组织无活动场所，无活动经费，无活动时间。由于园区企业大部分属非公企业，自主经营、自负盈亏，党组织对所在企业的人、财、物没有控制权，组织党员开展活动缺乏有效保障，有的企业党支部至今没有解决办公场所问题，活动经费不固定，组织活动又比较容易与企业生产经营形成冲突。

“三怕”现象。园区、企业党务工作者有“三怕”：怕业主不愿意，怕党员不参加，怕职工不理解。由于园区企业党务力量相对薄弱，且党组织成员大都是业主或业务骨干，生产经营业务非常繁重，对抓好党组织各项活动力不从心；相当数量的企业主对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，对党建工作心存疑虑；部分党组织成员对党建工作不够熟悉，开展活动思路不清、方法不明；许多企业尚未建立工会、共青团、妇女联合会等群众组织，开展党建工作缺乏好的平台和抓手。

“家族化”现象。从调查情况看，个别企业支部存在家族化现象。我市园区小规模企业大都采用家族化管理模式，企业业主与员工之间存在着或多或少的“三缘”（血缘、亲缘、地缘）关系。如抚北园区14个企业支部，就有8个支部的书记由企业主担任。有的企业主是党员，兼任了支部书记，其他支委也由企业主的近亲属担任，还有的企业大部分党员都是业主一家人。尽管在党组织组建初期，这种设置有利于争取业主支持，便于开展工作，但长此下去，将会产生党组织家族化倾向，从而弱化党组织保证、促进和监督非公企业健康发展的功能。

三、做好园区非公企业党建工作的对策和思考

壮大企业党员队伍。制定非公企业发展党员规划，分层落实责任。对于没有党员或没有党组织的企业，园区党工委采取派驻党建工作指导员、明确园区机关党员干部挂点企业等方式，开展党的工作，培养入党对象。通过群团组织和企业员工“双推”方式，把企业管理和技术骨干、一线工人中的优秀分子纳入党组织的视野，壮大入党积极分子队伍。探索建立培养对象联系卡制度，确保入党积极分子、建党对象的培养不因流动而断档，保证发展党员的连续性。开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，通过“党员服务中心”这个平台，采取思想动员促转、组织联系协转、派人派车帮转等措施，做好流动党员的关系接转工作，让一些隐性党员主动亮出身份。结合实施再就业工程、转移农村富余劳动力、安置退伍军人、加强非公企业人才队伍建设，拓宽党员输入渠道，有针对性地向企业推荐、输送党员员工和管理人员。

加强企业党组织建设。结合企业注册、招工等契机，做好企业尤其是新入园的调查摸底工作，准确掌握入园非公企业的数量、规模和员工数、党团员数等情况，及时建立台帐，为组建党群组织创造条件。对有3名以上党员的企业，要单独建立党组织；对党员数不足3人的，按行业相近、地域相邻的原则，建立联合党组织；对符合条件的新入园企业，实行同步建；对没有党员的企业，要派驻党建工作指导员。要选优配强党组织书记。除从企业优秀党员中选拔外，还要从退居二线的党员领导干部中物色一些有管理经验又热心党务工作的同志担任党建工作指导员，或者从园区机关干部中选派。同时，还可以引入市场机制，把企业党务工作者纳入企业高级管理人才序列，通过人才公司面向全社会招聘优秀党务工作者。

建立健全企业群团组织。要抓好企业内部的群团组织工作建设。暂不具备建立党组织条件或企业规模较小、没有建立党组织的企业，要、先行组建工会、共青团组织，为建立党组织创造条件。要完善园区层面的群团组织，建立企业家俱乐部、职工联谊会、青年联谊会，提高群团工作的组织化程度。通过党建引领、党群共建，凝聚力和战斗力，延伸党建工作手臂，不断健全党建工作网络。。

构建党建工作保障机制。《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”针对我市企业党建活动存在无活动经费、场所、时间的问题，组织部门与财政、税务等部门应依法联合出台措施。规定非公企业党组织活动经费要按职工年度工资总额千分之五至八的比例，编制年度预算，在企业管理费中列支，据实在税前扣除。根据企业党建工作情况，可把园区企业所上交的党费全部返拨给园区，作为园区企业党建工作的专项经费。企业党组织的活动场所原则上在企业内部解决。企业办公场地紧张的，党员活动室可以与企业会议室、工会活动室等共用一个场地。要提高党务干部待遇和地位。明确企业党组织书记可列席企业的重大会议，参与企业的决策；建立党务干部保障专用基金，当党务干部因维护党员和员工合法权益而遭受不公正待遇等原因下岗的，可申请补助，从而便于消除党务干部的雇佣思想，理直气壮地开展党务工作。

抓好企业业主思想政治工作。要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。抓好一批新建企业党建综合示范点，通过这些成功典型对周边企业产生辐射、引导和激励作用，提高业主对党建工作的正确认识。加强党员业主和非党业主结对帮带，党员业主在思想上帮、工作上带、行动上先行一步，以实际行动为非党业主做榜样。要建立激励机制，把企业党建工作考核要与园区党工委先进企业评选挂钩，使企业主重视党建工作。对表现特别突出的企业主，可通过合法途径，推荐参选各级党代表、人大代表和政协委员。

充分发挥党组织和党员作用。企业党组织对关系企业发展方向的问题，关系国家、企业、职工利益的问题，以及在企业生产经营活动中的重大问题，要深入调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和职工的意见和建议，在集体讨论研究的基础上，通过党组织书记或决策层中的党员向企业积极建言献策，为企业的发展服务。开展“党员先锋岗”、“党员责任区”“党员红旗岗”活动，发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用，做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”。通过各种渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。要密切联系员工群众，帮助解决实际困难和问题，维护职工的合法权益；开展企业文化建设，组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。

防止党组织“家族化”倾向。主要把好“两关”。首先在党组织的设置上要把好关。《党章》规定,凡有正式党员3人以上的基层单位,都应当成立党的基层组织。但在非公企业,则应当根据情况,区别对待。如果企业的党员有半数或半数以上是业主、业主亲属或大股东,可采取以下两种做法：一是不单独建支部，而采取联合建、挂靠建等方式建立党组织,弱化非组织因素在党组织中的影响。二是派驻党建工作指导员担任支部书记。如果企业主、业主亲属或大股东党员人数在企业党员中没过半数的，为开展工作的需要，可由企业主任支部书记，但必须配备一名副书记，这样既能正常开展工作，又容易保证党组织的政治方向。其次在企业发展党员上要把好关。发展企业主、业主亲属以及大股东入党，必须坚持标准，从严把关，严格程序，真正掌握他们的入党动机。在培养联系上,可由企业党组织正常指定专人联系；在政治审查时,应由党工委组织部门进行考察,特别是要广泛征求工商、税务、公安等部门的意见；在讨论发展时,宜采取无记名投票方式表决。对于有偷税漏税等违法行为、有违犯党纪党规的，坚决予以“一票否决”，确保非公企业党员队伍的纯洁性和先进性。