地方基层党委思考

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改革开放以来的30年，我们的祖国发生了震惊世界的历史性巨变，我们的党也变得更加开放、自信和成熟。面向全面建设小康社会的新征程，我们的党要以更加开放的姿态，推进自身的开放型建设，以党的更加开放带动国家的更加开放，推动中华民族的伟大复兴和国家的强大崛起。建设开放型的党是一篇大文章，对地方基层党委而言，要从以下几方面破题：

——思想要更加开放。思想解放的程度，决定改革的力度、开放的宽度、发展的速度。我们中部与沿海的发展落差，很大程度表现为观念的差距、体制的差距、管理的差距，凸显了解放思想任务的长期性和艰巨性。也显示了解放思想的空间和潜力。从我们基层党委看，解放思想，就是要运用社会主义市场经济原则、方法和手段，拆除一切不利于经济和人才公平竞争的壁垒、封锁、限制和保护，不断降低门槛，营造公平的机会、环境和政策，引导和激励先进的生产要素的进入和优秀人才的脱颖而出。解放思想，就是要摒弃僵化、教条和迷信，以实践为检验真理的唯一标准，把经典理论与当代现实、上级意图与本地实际紧密结合，创造性思维、决策和管理。解放思想，就是要兼容并蓄，善于学习借鉴、吸收消化沿海和国外先进技术、管理、人才和经验为我所用，借力发展。解放思想，就是要鼓励全民创新，尊重创造，崇尚实干，大胆探索，勇于实践。

——决策要更加开放。地方党委，既是中央政策的执行者，也是区域决策制定者。决策，是党委领导班子集体智慧的结晶，集中体现了其领导艺术、能力和水平。从某种意义上说，封闭的决策产生集权，助长官僚，导致误判和混乱；开放的决策体现民意，接近真理。构建开放型的决策系统，就是决策前重在征求意见。征求意见的层次要尽可能“低”、对象要尽可能“广”，更加关注基层和普通党员干群“声音”，体现决策的群众性；更加关注派和党外人士“声音”，体现决策的多元性；更加关注工商界企业家、科研院所和专家、专业人士“声音”，体现决策的专业性。决策中重在形成共识。要尊重和允许不同意见的交锋，对少数人或个别人正确意见，要采纳吸收；重要决策，要交由全委会或党代会讨论表决；要加快建设党内听证制度，涉及多方面利益的决策，在一定范围内实行听证。决策后重在修正完善。决策出台并实施中，要定向收集、反馈各方面的批评、意见和建议，及时发现问题、修正偏差、完善决策。

——用人要更加民主。人是最活跃的生产力，政治路线确定之后，干部就是决定因素。在干部问题上，群众的眼睛最亮，干部的品格、能力、水平、业绩，群众最有底、最清楚。用人要更加民主，就是要在干部选拔任用上，逐步推进“群众说了算”，增加群众发言权。具体而言，干部的选拔要更加公开。要深化干部人事制度改革，加大公开选拔、选调干部的力度，并在增加选拔职位、提升职级、降低门槛，以及打破区域、行业、身份界限不断取得新突破。干部的推荐要更加民主。当前，一些地方试行的“公推差选”，比如，黎川县委试行的对一般干部提拔担任副科级领导职务采取“四推一选”，即干部个人自荐、领导署名推荐、民主推荐、基层党组织推荐和组织遴选，被实践证明是成功的，要抓紧总结、完善和推开。干部的管理要更加透明。对领导干部的任职考核、异地调动、提拔重用，要注重听取民声，尊重民意，特别要力戒频繁易职、调动，以保持政策和工作的连续性、稳定性。

——党务要更加公开。推进党务公开，是保障党员知情权，扩大党内民主的有效途径，也是加强党内监督，推进反腐倡廉的重要举措。党务公开的程度，必然影响党员群众对党委的部署、意图和决策的知晓程度、理解深度、执行强度和参与程度。推进党务公开，首先要解决各级领导干部的思想认识问题。部分同志认为，群众知道得越多，越容易造成工作上的被动。这种认识是错误和危险的，我们的党是人民的政党，作为人民的公仆，我们没有任何理由和借口向我们的人民隐瞒自己的观点、意图和政策，上述有害认识必须切实加以纠正。其次，推进党务公开，要在公开的内容、形式、载体上加大力度。公开内容要更加广泛，除涉密和一定范围内的事项外，凡能公开的都必须公开，不允许封锁、截留、延误；公开的形式和载体要多样、丰富，渠道要宽、覆盖要广，特别要重视运用电视、报刊、网络、移动短信平台等传播快、受众面广的载体，同时探索建立党委新闻会制度，定期公布党内重大信息。第三，要抓紧制定党务公开条例。明确公开项目、内容、范围、反馈、纪律和组织领导，以条例规范、推动党务公开的实施，便于地方党委操作。

——政治要更加开明。专制压制民主，开明凝聚人心。政治上的开明，是战争年代我们的党克敌制胜的法宝，也是和平年代现代化建设取得成功的保证。政治上更加民主，就是要在党内，坚持“三个统一”，即团结与斗争的统一，一方面，要团结与自己意见相同的人，更要团结与自己意见不同的人，另一方面，要敢于坚持党性原则，运用批评与自我批评的武器，同错误的言行作斗争，在斗争基础上达成更高层次的团结；集体领导与个人分工的统一，要做到掌权不独权，专权不越权，用权不谋私；集中与民主的统一，坚持把集中建立在民主的基础之上，民主则在集中指导下发展。政治上更加开明，就是要在党外，凝聚“两条阵线”。即党领导下的人民政治协商制度，要加强与政协的联系、沟通、协商，运用政协委员人才荟萃的优势，发挥他们建言献策、参政议政的独特作用；党领导下的统一战线制度，要加快在县一级派分支机构，调动党内、党外两种积极性，团结党内、党外两种力量。

——组织要更加包容。组织建设、队伍建设，是党自身两大基础建设。当前，基层党员队伍“断层”、“两新”组织党建薄弱问题仍较突出，影响基层政权的稳定和巩固，必须引起高度关注。因而，要更加注重“两新”组织党组建设。地方党委要发挥政治优势、认真履行职责，突出抓好民营、股份制、外资、港澳台资企业的党组织组建，增强凝聚力，扩大覆盖面，让党旗占领并高扬在“两新”组织的阵地上。要更加注重在普通群众中发展党员。增强党组织对群众的吸引力，要处理好“两种关系”，即党员权利与责任、义务的关系，在履行责任、义务的同时，不断扩大和保障党员的权利，克服当前过分强调党员责任、义务，而忽视其权利的倾向；党员发展质量与速度的关系，要在确保党员质量的前提下，简化当前过多的入党程序、缩短当前过长的入党时间，提高发展党员的速度和效率。要特别注重在一线工人、农民、民营企业家、外企“白领”、企业“高管”、创业成功人士等不同阶层发展党员，丰富党员的多元成份，扩大党员队伍的阶级基础和群众基础。要更加注重加强“两新”组织的党组和党员的领导、管理，发挥他们在生产经营中战斗堡垒和先锋模范作用，赢取企业业主对党建工作的最大信任、理解和支持。