同级党委监督对策思考

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一、在监督的思路上，要着眼于创新和完善，增强监督的指导性

要针对改革开放和发展社会主义市场经济条件下对党委监督所面临的各种困难和问题，从宏观和微观两个层面入手，加强调查研究和理性思考，在不断总结实践经验的基础上，抓住重点，突破难点，运用舆论的、法制的、改革的办法，逐步摸索出一套与市场经济体制相适应，寓针对性、权威性、操作性、整体性、协调性于一体的监督体系和工作机制，既把现有的监督措施落到实处，又积极探索加强监督的有效载体和实现形式，力求做到监督在先，关口前移。

二、在监督的重点上，要着眼于抓住关键，增强监督的针对性

加强纪委对同级党委的监督，首要的是加强对同级党委及其领导成员，在决策和执行决策、用人用钱、贯彻执行党风廉政建设制度规定以及八小时以外表现等方面的监督。

要加强对决策和执行决策情况的监督。决策前，要根据同级党委决策的事项，坚持走群众路线、专家路线，充分调查研究，广泛听取意见，反复比较、鉴别和论证，增强决策监督的针对性。决策中，要严格执行民主集中制原则，在民主讨论的基础上，实行正确的集中，重大问题的决定，必须经集体讨论。在这个过程中，纪委既要注重维护党委的权威，又要敢于和善于坚持原则，认真履行监督职责，把监督寓于决策之中，保证决策的目标和实现途径不出现大的偏差。决策后，要严明纪律，加强对决策执行情况的监督。对同级党委集体研究讨论和决定的事项，特别是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等，纪委一方面要按照同级党委成员岗位责任制的规定，带头贯彻执行；另一方面，要督促抓好党委决策和决议的贯彻落实，防止个人专断、各自为政的倾向发生，防止临时动议和决而不行。同时，注意抓好决策执行情况的反馈，使决策更趋完善。特别是要主动分析可能出现的负面效应，正确区分决策错误、工作失误以及违法违纪行为，本着既能保证改革措施得到顺利实施，又能防止党员干部在这方面发生问题的原则，明确具体可操作的制度规定和政策界限。

要加强对干部选拔使用的监督。（1）要普遍实行竞争上岗和公开招考制度。按照党管干部的原则，把握好准入条件，普遍实行竞争上岗和公开招考，防止出现“少数人选人、在少数人中选人”的问题。（2）要大力推行领导干部考察、选拔和任用工作预告制度。公开考察、选拔和任用的程序、规则以及要求等，尽可能收集方方面面的意见，提高用人决策的透明度和科学合理性。（3）要健全实行干部选拔任用廉政鉴定制度和新提拔领导干部廉政谈话制度。（4）要逐步建立健全用人失察失误责任追究制度。在明确干部推荐、考察和任用等各个环节的责任主体及其应承担责任的前提下，对推荐提拔出了问题的领导干部，要追究用人失察和失误的责任。

要加强对财务管理使用情况的监督。严格落实“收支两条线”管理规定。在行政事业费用的划拨上，实行预算内、预算外资金捆绑式的“一本”帐管理，关掉帐外“水龙头”、“小金库”，实现预算内外资金的完全并轨，实行严格意义上的“收支两条线”。对由财政支出、群体消费的大宗办公设备与服务等，统一纳入政府采购渠道，并扩大政府采购范围。对领导干部公务活动中的职务消费，诸如公务用车、通讯、接待等实行经费包干。在各财务单位资金的管理上，积极试行会计委派制度，将财会人员的任用、升迁、管理权限上划统管，并定期轮换，直接受委派单位的领导，使他们敢于行使《会计法》赋予的权力，履行好核算与监督的双重职责，防止腐败现象的发生。推行领导干部离职、离任经济责任审计和财务清理制度。加强对领导干部个人经济收入和家庭财产收入的监督。在实行储蓄存款实名制和改革完善银行保险箱制度的基础上，逐步实行个人和家庭财产申报制度。抓好党政机关与所办经济实体的脱钩工作。

要加强对执行党风廉政制度规定情况的监督。同级党委及其领导成员，特别是一把手要主动向同级纪委报告自身廉洁自律情况，自身抓党风廉政责任制的情况，以及家庭情况（包括家庭收入、家属子女经商办企业等情况），接受同级纪委的监督。同级纪委要把监督的侧重点放在同级党委成员特别是一把手贯彻执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制上，放在贯彻执行中纪委提出的若干个不准上，并通过明确责任、强化责任追究制和经常性的组织考核、领导干部党风廉政述职评议等形式，增强监督的实际效果，确保制度规定落到实处。

要加强对党员领导干部八小时以外行为的监督。要逐步由重视领导干部“工作圈”的监督转向领导干部“工作圈”和“社交圈”、“生活圈”的监督并举，也就是“工作”要看，“生活”、“社交”也要“盯”。要制定领导干部八小时之外的行为规范，以及对违规行为的处分措施，广泛公布于众，欢迎群众举报和接受监督，对违反者及时处理并向社会公开处理结果。要进一步完善领导干部重大事项包括社交情况定期汇报制度，登记在册，加强审核，若发现与事实不符，予以通报。要建立组织渠道与街谈巷议等社会和家庭信息源对接的制度，领导干部八小时之外生活情况汇报制度，设立社会热线监督电话，建立不定期的明查暗访制度等，动员社会和家庭的力量对领导干部进行监督，做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他的监督就延伸到哪里。

三、在监督的实现形式上，要着眼于形成监督的保障机制，增强监督的有效性

必须树立正确的监督意识。一是要正确认识监督的重要意义。加强纪委对同级党委监督是从严治党、促使各级领导干部正确行使权力的可靠保证。对执政、改革开放和发展市场经济的条件下，加强纪委对同级党委的监督具有特殊重要的意义。我们要使各级党委及其领导成员，尤其是一把手，对于加强监督的重要性和紧迫性有充分的认识，自觉克服和防止在监督方面存在的模糊认识。二是要自觉接受监督。党委要以自己的实际行动营造欢迎监督、自觉接受监督的环境氛围，重视纪委监督职能的发挥。一把手要身体力行，并经常在党委班子会议和民主生活会上教育班子成员不当特殊党员，正确对待和自觉接受来自同级纪委的监督。班子成员要自觉增强民主意识，不断提高接受监督的觉悟和水平。同时，树立纪委高度的责任意识，大胆开展监督工作。

必须加快健全监督体制和工作机制。一是要加强党委内部监督。要强调坚持民主集中制原则，坚持和完善民主生活会制度，增强自我净化和自我约束的能力。二是要充分发挥专门机构监督的职能作用。一方面，要赋予纪委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党委（常委）会外，还应列席决定重大问题、重要事项和大额度资金使用的党政会议，以取得监督的发言权。另一方面，还要赋予纪委向下一级纪委选派主要领导，向同级政府职能部门派驻纪检组及其主要负责同志的权力，并实行编制和工资单列。三是要进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以纪委监督为主导，其他各种监督协调配合、相互作用的监督体系和工作机制。在这个体系中，由纪委居于主导地位，起牵头和协调作用，通过实行党政监督机关联席会议制度，加强与权力机关、派等监督力量联系制度，形成监督的整体效应。

必须加快建立和健全监督立法、制度。一是要加快制订出台《中国共产党党内监督工作条例》，逐步健全完善同级监督的程序性规定，当前特别是要建立健全同级监督责任制，使同级监督不仅有实施的具体内容、尺度和责任，而且有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，有效遏制党员领导干部的越规越位行为。同时，对以纪委牵头协调为主，其他各种监督相互协调配合的监督体系作出立法规定，并明确各种监督主体的职责和权力。二是要加快制订出台《民主集中制实施条例》，将民主集中制的地位与作用、实施主体、对象、程序、制度、责任追究和具体措施等一系列重大问题用法规形式固定下来，确保同级党委及其领导成员权力相互制衡，逐步实现以法控权、以制控权和对权力的刚性监督。三是要积极吸收和借鉴国内外一切先进做法和文明成果，如参照瑞典行政监察专员制度的形式，建立上级对下级的定期巡视制度等。并逐步解决目前改革发展过程中暴露出来的制度供给不足的问题，内容冗杂、不简明便利的问题，原则性规定过多、缺乏刚性和可操作性、缺乏惩处条款或惩处规定弹性过大等问题。

必须始终坚持从严治党、强化惩处。对拒绝监督的党员干部特别是领导干部，要根据问题的轻重程度，给予严肃的处理，以确保监督的权威性。要积极稳妥地处理改革中的来信来访，严肃查处已经暴露的违法违纪问题。当前重点是查办发生在“三机关一部门”和一定级别以上领导干部的违法违纪案件。不仅要严肃查处腐败分子，而且要严肃追究那些由于官僚主义、失职渎职造成重大损失的领导干部的责任。对各类违法违纪案件，不管涉及到什么人，只要事实清楚，证据确凿，都要坚决依法依纪惩处。同时，要加强查处后的反思，对违法违纪案件进行全方位、全过程的调查分析，从中找出监督中的问题，有针对性地采取措施，弥补漏洞，力求做好关口前移工作。

必须着力优化监督队伍。一是要整顿提高现有队伍。二是要严格把住进口关，不断优化选人机制，逐步改善监督队伍的年龄结构、知识结构，增强监督队伍的战斗力。三是要适应反腐败和监督工作长期性的要求，通过在职培训、大专院校开辟监督专业等措施，推动监督工作逐步走上职业化、规范化之路。四是要注重对监督队伍经常性的考核，逐步消除监督者本身难以得到监督的空白，激励监督工作者奋发向上、不断进取，更好地承担起时代赋予的监督重任。