碘盐销售量覆盖率思考

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我市小包装碘盐人均销售量和碘盐覆盖率“双低”，一直是困扰局（公司）的一道难题。数据显示，从*0至*4年我市年人均小包装碘盐只有3.87公斤，比南通地区年人均销售小包装碘盐4.54公斤低0.67公斤，只及南通地区年人均销售量的85%。碘盐覆盖率多年来一直徘徊在80%左右，比南通地区其它县（市）碘盐覆盖率平均数98.2%低11.3%，不仅远远低于我省的规定要求，距离国家持续消除碘缺乏危害要求的碘盐覆盖率90%的要求也相距甚远。如何破解碘盐人均销售量和碘盐覆盖率“双低”，拉长如皋盐业短腿，从而构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，实现持续消除碘缺乏危害目标，成为制约如皋盐业跨越式发展绕不过的一道坎，下面笔者结合工作实践，谈一点粗浅体会。

一、造成如皋碘盐销售量和覆盖率“双低”的主要因素

1、销量因素。我市是一个用盐大市，销盐规模大，多年来各类盐品销售量一直稳定在3.5万吨左右，占南通地区总销售量的四分之一强，其中食盐年销售量为南通地区平均年销售量的3.5倍。用盐单位涉及肠衣加工、畜皮腌制、食品、化工、饲料等行业，尤其是作为全国两大肠衣加工基地之一，年销量近2万吨的肠衣盐对碘盐市场冲销的压力巨大，这在全省乃至全国都极为罕见，碘盐市场面临六倍于它的其他各类盐品的返销，这是我市碘盐销售量和覆盖率“双低”的主导因素。

2、价格因素。我市是国家级贫困县，受传统的能省则省的节俭观念的影响，一般群众面对只及小包装碘盐价格四分之一的大包装非碘精细盐诱惑很难抵挡，由此造成数量庞大的各类非食用盐低价冲销碘盐市场，这是我市碘盐销售量和覆盖率“双低”的关键因素。

3、区域因素。我市周边县（市）有泰兴、清江、海安、如东、通州、南通等，因各县（市）盐业主管部门对食盐市场管理力度的不平衡，以及供应品种、价格、规格的不一致，导致我市食盐市场周边环境不容乐观，这是我市碘盐销售量和覆盖率“双低”不可忽视的外在因素。

4、认识因素。不少人误认为我市地处东部沿海地区不缺碘，对碘缺乏的危害认识不足，错误地认为祖辈吃大盐、散盐照样长寿，认知水平的落后，碘缺乏危害知识的馈乏，为私盐、假冒碘盐的生存提供了适宜的土壤，这是我市碘盐销售量和覆盖率“双低”不容小噓的内在因素。

5、交通因素。我市境内国道、省道、铁路、运河、高速公路穿境而过，给私盐贩子利用汽车、船只、火车等夹带、贩运私盐带来极大的便利，这是我市碘盐销售量和覆盖率“双低”不可轻视的又一因素。

二、提高我市碘盐销售量和覆盖率的对策

我局作为市政府盐业行政主管部门，承担着维护食盐市场一方稳定，保证食盐专营落到实处，保证人民群众长期食用合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进经济社会和谐安定的历史重任，如何趋利避害，活用政策，寻求破解碘盐销售量和覆盖率突破口，笔者以为可从以下几个方面着手：

1、加大宣传力度，提高全民盐业法制素质。在宣传内容上，一方面要宣传碘缺乏危害知识，让群众知晓碘缺乏的危害性，使其内心里自觉抵制私盐；另一方面要宣传国家盐业法规，增强用盐业主的盐业法制意识，使其自觉规范行为，堵住私盐外流渠道。在宣传方式上，既要与电视台、电台等主体传媒搞好不间断的宣传，又要会同相关部门搞好宣传日、宣传周、宣传月集中咨询活动，还要搞好阵地宣传，如自办网站、信息，墙体、车体标语等，扩大宣传覆盖面。通过盐业法规和科学补碘知识宣传，让用盐业主不愿将所用之盐改变用途，让私盐贩子不敢再贩卖私盐，让人民群众不想吃非碘盐，共同创造“依法治盐”的强烈社会氛围。

2、加大市场整治力度，全面净化食盐市场。要善于“借东风”，抓住统一执法和联合执法时机，借力发力，以求“四两拔千斤”，当前要认真贯彻国家工商总局等四部门制定的《整顿和规范盐业市场秩序工作方案》，形成全国上下严打各类盐业违法行为的声势；在日常工作中要按照省盐务局部署，扎扎实实抓好每一次专项行动，通过积每一次专项行动之“跬布”达到致盐业市场稳定之“千里”。要建立食盐市场领导协调小组，定期召开会议，分析食盐市场阶段性整治情况，传达最新盐业信息，引起食盐市场领导协调小组成员单位的重视。完善部门联动工作机制，恪尽其职，齐抓共管，形成合力，形成全社会关心盐政的工作格局。在市场整治行动中还要做到点、线、面相结合，在“点”上，要紧紧咬住贩卖私盐的“重点户”、“钉子户”；在“线”上，要紧紧盯住有贩卖私盐历史的用盐业主和分散在乡村中的小户、散户；在“面”上，要紧紧看住用盐大户，用送法上门与服务上门两手管住用盐大户。

3、加快营销网络建设，满足市场深层次需求。在转批环节，要加大对食盐配送站的考核力度，规范配送行为，制止和打击降价竞销，越界侵销、卖大户、二次转批等违法行为，调动和发挥食盐配送人员在食盐市场中的巡查协管作用，规范食盐特许经销商的行为，建成“以我为主、为我所用”的专营网络，确保碘盐送销达村到户。在零售环节，要依法定点核发碘盐零售许可证，根据辖区供应人口、地理位置及交通条件，对碘盐零售网点进行合理布局，科学确定碘盐零售定点单位和个人，实现对食盐零售网点的资源整合，构建终端零售网络。在批发环节，我公司也要根据发改委《推进食盐流通现代化实施方案》的要求，积极推动组织机构改革，深化“三项制度”改革，转换职能，深度挖掘终端销售市场，满足市场深层次需求。

4、加大对用盐单位监管力度，严防小工业盐返流市场。在我市十大行业中，涉盐行业就有肠衣、食品、制革、化工四大行业，四大行业用盐单位有700多家，星罗棋布分布在全市20个镇，面广、量大、规模小，分布散，管理幅度与难度相对增大。我公司要打好服务牌，把好监管关，寓监管于服务之中，在服务上要不管用量大小，全面开展盐品配送服务，对所有用盐单位全部直送到门，同时在品种、质量、时间上狠下功夫，满足用户需求，防范小工业盐返流食盐市场。在监管上，要建立用户档案数据库，对用盐单位实行动态跟踪管理。完善诚信体系建设，签订生产加工用盐购销协议和食盐安全使用承诺书，对不讲诚信的用盐单位必要时可采取停供措施。

5、加大创建食盐安全村力度，在“治本”之策上求突破。省盐务局副局长赵广全在调研我市食盐市场时说过，管好如皋食盐市场，对全省乃至全国都有借鉴意义。创建食盐安全村，调动社会力量齐抓共管食盐市场，既体现以人为本、构建和谐社会的需要，又是实现食盐市场长治久安的需要。我局要按照省局统一部署，在全市开展创建食盐安全村，通过层层签订创建食盐安全村责任书，力争用三年左右的时间在全市全面建成食盐安全村，从而使我市盐业市场秩序稳定，村民对国家盐业法规及食盐安全一般知识的知晓率达90%以上，无非法经营食盐和非碘盐冲销食盐市场的行为，力争碘盐销售量在今年达到人均4.5公斤，碘盐覆盖率达到90%以上。

总之，食盐专营是一项光荣的任务，持续消除碘缺乏危害是盐业部门肩负的神圣职责，我们只有找准病因，对症下药，找出找准破解我市碘盐销售量和覆盖率“双低”难题的对策，才能有的放矢，不辱使命，为我市经济社会可持续发展作出应有的贡献。