推进基层党的建设思考

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**乡“党员互助基金”自2004年10月成立以来，始终坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施“云岭先锋”工程为契机，紧紧围绕我乡经济社会发展思路，认真履行其“救助贫困党员发展生产、推广科技，帮助体弱多病的贫困党员解决实际困难，慰问去世党员困难户，凝聚党群关系”的职能。4年来，累计为贫困党员发放无息贷款9人次，慰问特困党员5人次，救助去世党员困难户6人次。“党员互助基金”的建立，为困难党员的生产生活解决了实际问题，体现了广大党员的先进性，推动组织工作不断向前发展，成为我乡党建工作创新的成功典范。

一、“党员互助基金”建立的背景

**乡党的基层组织建设自实施“村建”、“三讲”教育、“学教”活动等一系列加强基层组织建设的措施以来，取得了明显的成效，凝聚力、战斗力得到了进一步加强，为全乡物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了积极的战斗堡垒作用。但是，随着改革的纵深推进和多样化格局的逐步形成，党的建设出现了许多新的情况和问题，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化给党的建设带来新任务、新要求，农村贫困党员、下岗党员逐渐增多。为积极探索新形式下加强基层党组织建设的有效途径，根据《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》（云发〔2003〕22号和《关于印发〈**县党员互助基金管理工作意见〉的通知》（屏办发〔2004〕62号）文件精神，为促进党员友善互助，改善党员生产生活条件，强化生产自救能力，让每一名需要救助的党员切实感受到党组织的温暖，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力，适应新时期党建工作的特点，乡党委决定建立“党员互助基金”组织。

二、主要做法

1、成立机构，加强领导。实施“党员互助基金”组织，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体表现，是适应新时期党建工作的新尝试，是实施“云岭先锋”工程的一项具体措施。为了使“党员互助基金”正常、有效地运转，乡党委在制定《关于开展党员互助基金管理工作的实施方案》和出台《**乡党员互助基金管理使用办法（试行）》的基础上，组建了**乡“党员互助基金”理事会和监事会，明确专人负责此项工作。理事会设主任1名，副主任2名，理事8名。主任由乡党委书记担任，副主任由乡人民政府乡长、党群副书记担任。监事会设主任1名，监事2名。主任由乡纪律检查委员会书记担任。理事会每年至少召开一次会议，研究基金发展过程中的相关事宜。

2、动员各方力量，积极筹措基金。党员互助基金组织是以基金为基础，因此，能否有效筹集基金是关键。乡党委采取“上级支持一点，财政拨一点，党员捐一点，社会赞助一点”的方式进行筹措。基金建立之初，得到了县委拨入的启动基金3000元。同时，向在职党员、预备党员、入党积极分子和党外人士发出为“党员互助基金”捐资的倡议。倡议得到了广大党员的积极拥护和党外人士的大力支持，纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，共捐资2393.5元，其中，党员捐资2163.5元，党外人士捐资230元。为拓宽基金筹措渠道，乡党委结合实际，利用“七·一”建党节、“十·一”国庆节等时机，多渠道、多方式开展向“党员互助基金”捐资活动，以确保基金筹集成滚动式发展态势。截止目前，全乡共有152名党员参与捐资，累计捐资4943.5。

3、严格管理和审批，规范运作。乡党委设立“党员互助基金”专户，实行专人管理。对党员和党组织捐献的每一笔款项都认真造册登记建档立卡，受助者接受救助款项时，必须由本人签收，完善相关手续。实行一年一审计，一年一公开，确保专款专用。基金审批坚持“本人申请，基层党组织审核，理事会审批”的程序。先由本人向所在党总支部提出申请，支部根据本人申请，召开支部委员会议或支部党员会议，研究确定是否符合救助要求，若符合救助要求，支部签署意见上报理事会；理事会根据本人申请和支部意见，召开理事会全体会议研究后，由理事会主任签批。同时，将基金收支情况在党委和党员大会上进行公开，接受党内外群众的监督。

4、用好用活基金，充分发挥基金作用。基金取之于党员，用之于党员。但由于资金有限，使用时既突出重点，又要考虑实际需要。主要用于慰问特困党员，救助因自然灾害及其他各种原因造成生活极度困难的党员、去世党员困难户、品学兼优的贫困党员子女上学，奖励子女考入重点大学的贫特困党员户，扶持有条件发展而又确实缺乏发展资金的特困党员发展生产。4年来，以发放无息贷款方式，帮助9户贫困党员解决了无生产资金的难题。马鹿塘村党总支的王绍文，通过向“党员互助基金”申请无息贷款，发展林下草果套种业，现已产生经济效益。河南村党总支的广永平，2005年种植烤烟时通过向“基金”贷款保障了农药投入，实现创收1万余元。用他的话说，“是基金帮我解决了后顾之忧，否则别说创收，就是本钱也很难收回来。”“党员互助基金”还帮助西沙村党总支老党员马金友家建起了猪厩，养起了猪，增加了收入。有了“党员互助基金”，有了资金支持，逢春节、“七.一”建党节，乡党委都要开展为老党员、困难党员送温暖活动，使他们感受到了党组织的温暖。在农村党员病故时，党组织还用“党员互助基金”的资金对其家属进行一次性抚恤补助，虽然资金不多，但给病故党员家属带去了党组织的安慰，提升了基层党组织在农村的影响力和向心力。“党员互助基金”成立至今，已看望、慰问去世党员困难户周朝芬、王志品等6户。

建立“党员互助基金”加大了党组织对党员同志的帮助力度，从关怀帮助困难党员、老党员着手，延伸到开展党内互助，与对党员实行“思想上关心、生活上爱护、生产上帮助、技术上扶持、权益上维护”结合起来，形成了“群众有难党员帮，党员有难组织帮”的良好氛围。既实实在在地帮助了困难党员与群众，又增强了广大党员的归属感和自豪感，得到了广大党员群众的一致赞扬，进一步提升了党组织的形象。在今后工作中，乡党委将一如既往地把这项工作做好、做实，把它作为一项长期的工作任务，认真加以落实，不断增强党群、干群的关系，提高基层党组织的凝聚力、战斗力，推动全乡经济社会持续发展。主要努力做好以下几方面的工作：

1、加大基金筹措力度，提高“党员互助基金”帮扶能力。要更好地发挥“党员互助基金”的作用，必须要有足够的资金作保障。当前，我乡党员互助基金主要来源于在职党员自愿捐资，因而整体实力较弱，帮扶能力有限。为筹集更多的基金，我们将积极争取上级党组织的支持和乡财政补助，争取结对共建单位捐助和社会赞助。同时，在继续做好在职党员捐资的基础上，鼓励农村致富党员为“党员互助基金”捐资，扩大基金筹集面。

2、扩大帮扶范围，提升“党员互助基金”影响力。“基金”成立四年来，本着全心全意为人民服务的宗旨，确实帮助部分党员解决了一些实际困难，但却只局限于发放无息贷款、救助去世党员困难户、看望慰问特困党员。针对这一问题，今后我们将围绕党员互助基金的使用范畴，开展更多方面的帮扶工作，让更多同志感受到党组织的温暖。

3、加大帮扶力度，增强帮扶效果。目前，受资金不足影响，在帮扶标准上，慰问特困党员每户不超过100元，补助因灾致困或去世党员困难户每户不超过200元，扶持贫困党员发展生产的无息贷款，每户不超过2000元。这样的帮扶与党组织帮助困难党员渡过难关的愿望和部分党员大发展的需要还存在一定的差距。在今后工作中，乡党委将视“基金”实力情况，不断提高帮扶标准，增强帮扶效果。

**乡“党员互助基金”自实施以来，通过帮扶贫困党员发展生产，看望慰问特困党员，实现了救急与救穷的有机结合。同时，让广大党员群众从党员的无私奉献中感受到了温暖，更感受到了党组织的关怀,也使广大党员体验到了助人为乐的愉悦，取得了实实在在的效果，走出了一条党建创新的路子。随着“党员互助基金”的不断发展壮大，**乡党的建设定会更上一个新的台阶。