加强优秀基层干部选拔思考

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最近，中共中央政治局常委、中央书记处书记习在全国组织工作会议上指出，要抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。因此，加强基层优秀干部的培养任用，是认真贯彻落实《国家公务员暂行条例》、《公务员法》的具体体现，也是拓宽党政机关干部来源渠道，保持干部队伍的持久活力的一个重要课题。围绕这一问题。现以近年来的工作实践探索为参考，对加强基层优秀干部选拔任用进行分析思考

一、在干部队伍建设中树立“基层导向”的现实意义

基层是我们党执政的基础，基层干部是推动基层工作的骨干力量，基层干部队伍建设是党的执政能力建设的重要方面。党的十六届六中全会提出了加强基层基础工作的要求，其中一个很重要的方面就是要求进一步加强基层干部队伍建设。总书记强调：各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。在**年的全国组织工作会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记习强调要按照“六个”导向，做好选人用人工作。他要求要重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。可见，从基层选拔优秀干部充实党政机关，是我们党多年来在干部队伍建设上采取的一项重要措施。在新的历史时期，它对于加强干部队伍建设，提高党政机关领导科学发展、构建和谐社会的能力具有十分重要的意义。

（一）是落实中央重大决策部署的需要。

中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》提出：完善公务员录用制度，注重从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。这是中央着眼于构建社会主义和谐社会，加强基层基础工作，提出的一项要求。

（二）有利优化党政机关干部队伍结构。

从现实中看党政机关干部的文化程度比较高，理论思维能力比较强，但工作经历比较单一，整体能力素质方面还有一定的欠缺。而长期在基层工作的干部解决实际问题、处理复杂矛盾、做群众工作的能力相对比较强，掌握基层情况比较多。把他们从基层选拔充实到上级党政机关来，能够形成优势互补，改善党政机关干部队伍的能力结构，提高机关决策和指导工作的综合水平。因此，选拔具有一定基层工作经验、适应党政机关工作、具有专业知识的优秀干部到党政机关中来，显得十分重要。

（三）是坚持正确用人导向具体体现。

总书记要求各级党委和政府“真正重视，真情关怀，真心爱护广大基层干部”。特别是今年年初在宁夏考察时明确提出：对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。所以把工作在条件艰苦一线的优秀基层干部提拔到领导岗位上来，直接体现组织对他们的重视、对他们的爱护，能有效地激励和鼓舞了基层干部，也有利于广大干部更好地安心基层工作。

（四）可激发干部队伍活力的需要。

基层优秀干部到党政机关工作，会带来一些新的观念、新的思想和珍惜机关工作的一种感受，能够对不良的机关风气产生触动，促进机关干部解放思想、转变工作方式。也会营造有为才能有位的氛围，激发机关干部干事、创业的热情。同时，基层干部工作经历丰富，能够从实际出发，考虑基层和百姓的承受能力，进一步促进上级机关求真务实、实事求是的良好作风。

二、当前基层干部选拔任用现状分析

以**县为例，全县的基层干部是团结务实有战斗力的，他们工作在一线，直接与基层群众打交道，承担着宣传党的路线方针政策、落实全县重要工作部署、带领群众致富奔小康的神圣使命，这些基层干部兢兢业业工作，默默无闻奉献，为我县的改革发展稳定作出了重要贡献。但从调研和现实的干部档案看，由基层选拔任用的干部比例相对较低，如全县科级干部289名，从基层选拔的干部占21％，更多的是从机关下派任职，主要存在着两个方面的原因：

（一）基层干部自身结构不合理。

具体表现为：一是文化结构偏低，能力问题制约基层干部的选拔任用。基层干部大多数是全日制中专以下学历，加之平时不注重自身学习培训，整体文化素质不高，工作方法单一，善于工作但不会总结，有的会干事不会说，思路不广，工作后劲不足，工作能力提不高；二是年龄结构偏大，基层领导干部来源后劲不足。因基层条件艰苦，有些优秀年轻干部，一有机会就调到了上级机关工作。虽然通过培养选拔，也有在基层提拔为副职使用，但因政治、经济待遇问题，盲目攀比，心态不平，进而不履行职责，作风飘浮，辜负了组织重托，不能进一步提拔使用。其余的因职位有限，不能及时任用，超过了任职年龄。虽然近几年来全县通过招考形式，不断充实公务员到基层，但数量偏少，还没有培养成熟，一些优秀的年轻后备干部就被机关调走，因此，在基层会干事、肯干事的年轻干部不足，基层干部选拔任用受到制约。

（二）基层干部考察工作有局限性。

干部的选拔任用主要由组织考察、民主推荐、领导提名、公开竞选等形式实现，基层干部的选拔任用情况，除了来自干部自身的问题外，我们更多的是要站在全局的高度，从组织部门的主观上去破解问题。首先，长期在机关工作的年轻干部，他们接触上级领导的机会较多，其工作表现和工作能力容易得到领导的见证和认可，提拔任职机会就相对多。加之，现实中，有的领导干部缺乏大局观念、长远思想，简单地认为基层干部层次不够高、素质一般，认为不听“使唤”、不好管理，因此，不愿意把视野放在基层。而在基层一线的干部，其实也有许多优秀人才，但因工作关系，没有机会接触上级相关领导，加之基层党委又不能及时按程序推荐，其工作能力得不到及时认可，因而一些基层年轻干部就会错过了任职机会。为此，组织部门要认真落实好《干部任用条例》，围绕干部培养规划，拓宽民主渠道，积极深入基层调研，切实开展好干部考察和后备干部储备，提出合理化干部调整方案，做好县委的参谋助手，为基层干部脱颖而出创造良好的环境。

三、加强基层干部选拔任用的几点思考

面向基层，关注基层，倡导和树立基层导向，是对现有干部工作的继承和创新，是我们今后工作的一个努力方向。不仅要关心基层各项工作积极稳妥、扎实推进，更要关心关爱基层干部的培养使用。在干部队伍建设中树立基层导向，可以从以下五个方面作些努力和探索：

（一）坚持正确用人导向，真关心，重任用。

中共中央政治局常委、中央书记处书记习在全国组织工作会议上就用人导向提出了要求。因此，各级领导要结合解放思想大讨论活动，落实好“树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部”的正确导向，把做好基层干部的培养选拔工作，作为推进经济社会大发展的基础工作，摆上重要日程，会上要讲，行动要落实，做到机制有保障，措施有落实，工作有成效，在待遇、工作、生活等方面给予基层干部真正的关心，在全社会营造宽松环境。一是加强引导，重视舆论。广泛宣传优秀基层干部的先进事迹，对务实、诚信的基层干部，及时调整到关键岗位培养使用，同时，着力解决好到上级机关工作的基层干部的后顾之忧，创造良好的舆论氛围，提高基层干部社会影响力。二是结合干部人事制度改革，建立长效机制。研究制定从基层选拔优秀干部的实施办法，有计划、有针对性地选拔基层工作经验丰富的干部，扩大选拔覆盖面。在干部调配使用上，坚持树立基层用人导向，干部调整时要考虑基层干部的结构比例，把优秀的人才吸引到基层，把经过基层锻炼的优秀干部选拔到领导岗位上来。对长期在基层工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，要优先提拔使用，为基层优秀干部充实到上级党政机关创造更多的机会，逐步形成逐级培养、层层选拔的良性循环。

（二）加大基层干部培训力度，强素质，增能力。

根据中央关于对各级干部进行大规模培训轮训的精神，要把基层干部的培训放到重要位置上来，把干部培训工作推向基层，落实到第一线的干部教育上，县委干部教育委员会要根据各个层次干部的需求情况，制定出长期的干部培训教育规划，增加干部教育培训投入，结合干部学习积分管理，加大干部培训力度，根据基层干部的学历结构，有针对地对基层干部进行培训教育。对乡镇干部要加强调训力度，不断丰富教育培训的内容和形式，采取“送出去”的办法培训，帮助基层干部树立战略思维和世界眼光，增长见识，拓宽工作思路，增强他们工作能力。在村干部这一层面，要实施好“村官培养工程”，开展好学历培训，提高村党组织书记和村干部队伍综合素质，增强村干部带领群众致富、建设社会主义新农村的能力，为从优秀村干部中选拔录用乡镇机关工作人员和从村官中选拔基层领导干部奠定基础。

与此同时，要注重岗位锻炼培训。要从主观思想上转变观念，树立能上能下、能进能出的新导向，建立双向挂职制度，在上级党政机关和基层部门或乡镇开展干部互派挂职锻炼，把基层优秀的干部选派到上级党政机关对口岗位进行挂职，让干部在不同岗位接受能力培训。通过工作实践提高素质、拓宽视野，对于表现比较突出的基层干部，在挂职锻炼结束后，可以选拔或选调到上级党政机关中来任职。此外，把没有基层工作经历的上级党政机关的干部下派到基层任职、挂职锻炼，让他们在艰苦的环境中磨炼，为上级机关选拔干部做好储备。

（三）建立基层干部激励机制，供平台，能者上。

一是要认真贯彻好《国家公务员法》和干部管理有关政策，制定好基层干部激励机制。对任职年限较长，年龄偏大的基层干部，应不受规定的比例限额限制。可确定为副主任科员、主任科员，解决好基层干部的职级待遇问题。二是制定完善科学合理的绩效考核制度。把干部任用与绩效考核密切联系，在乡镇领导干部使用、交流等方面要突出乡镇的地位，对在机关工作不力的主要领导要调整到基层任职，通过一定的导向，改变领导干部“一心调机关”的现象。要按照干部成长规律，把肯干事的基层副职干部提拔到主要领导岗位上去，尽量避免下派干部过多的现象，让基层的干部切身感受到组织的关心，营造一种能者上、劣者下的效应，从而激发基层干部想干事、干好事的工作热情，促进基层干部的健康成长。

（四）建立公选制度，设特岗，选贤能。

要根据《干部任用条例》有关规定，积极探索干部公开选拔途径。一是在一些重要部门、专业性部门设立特殊岗位，集中进行定向的公开选拔，严格规定报考条件是在基层从事专业几年以上、并正在专业岗位上工作的人员。通过这种办法，把基层专业岗位上的优秀人才选拔到党政机关中来；二是在乡镇班子领导出现空缺时，由上级党委组织，通过专项考试的方式，定向从本地年轻干部或村党支部书记中选拔优秀人才充实班子。通过设特殊岗位，选基层贤能，既能够优化各级领导班子结构，又能极大地激发农村基层干部的工作激情和热情。

（五）加强跟踪培养，勤提拔，重后备。

在全国组织工作会议上指出，中共中央政治局常委、中央书记处书记习对当前干部队伍建设导向问题提出了明确要求。因此，怎样选人用人，基础工作在组织部门。树立基层导向，加强基层干部的培养任用，更是组织部门不可推卸的责任。目前要做的工作：一是深入考察。要落实好科学发展观，以解放的思想审视干部工作，不断拓宽考察渠道，坚持一线工作法，积极深入基层对干部进行跟踪考察，全面了解干部的情况。干部调整时，要破除旧观念，树立新导向，注重基层干部比例，为县委决策提出合理化方案，对优秀的基层年轻干部要及时使用。二是建立后备库，解决基层干部来源问题。要坚持正确用人导向，根据干部的近期调整和长远建设规划，不断优化和充实基层后备干部人才库。按照缺什么补什么和面向社会公开招录的原则，着重培养基层综合型人才，把综合素质好、群众公认、有培养潜力的基层干部充实到了后备干部队伍中，并对后备干部实行动态式培养和跟踪管理，成熟一个使用一个，为基层干部的成长打好基础。

总之，加强基层干部的培养选拔，是树立正确用人导向的具体体现，也是优化各级干部结构，增强领导班子能力建设的有效途径，其意义重大。我们既要从干部自身的素质问题破解难题，又要从组织部门工作和领导传统用人导向的主观思考存在的问题，用解放的思想来选好用好思想解放、干实事的干部，为优秀的基层干部提供平台