构建社区党建新格局思考

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随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市基层管理体制改革的逐步深化，街道社区党建工作日益成为加强党的基层组织建设、密切党与群众的血肉联系、巩固党的执政基础的关键环节。面对社区发展的新趋势和新课题，社区党建工作必须立足于服务群众，将不断满足居民群众日益增长的物质文化需要作为工作的中心和主题，针对与新形势和新任务存在的不相适应的诸方面问题，通过创新理念、强化机制、完善体系，形成社区党建工作的新格局。

一、以执政为民为主导，树立社区党建的新理念

一是树立社区大党建的理念。要打破党建工作条块分割、封闭运作的垂直领导体制，逐步建立符合社区大党建理念的合作共建、综合协调的新型领导体制。要充分挖掘社区党建的力量资源，进一步形成以社区党组织为核心，以驻区单位、企业党组织为共建力量，以社区广大党员为主力军的大党建的资源系统。二是树立服务的理念。各级党组织都要牢固树立服务理念，把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点。政府职能部门要增强服务意识，提高服务水平，围绕建设“服务型政府”的要求，转变职能，改进作风，做到对社区少派任务，多搞服务；少下指标，多给支持；少提要求，多办实事，为社区建设和社区党建工作营造良好的创建环境。三是树立责任的理念。每一名党员都要充分认识到社区党建工作的重要性，并以强烈的责任感投身其中，无论何时何地，责任的理念不变，服务的宗旨不改，模范的作用不丢。社区隶属党员要立足社区当好表率，认领岗位多做贡献，用自己的无私奉献在社区树起一面光荣的旗帜；在职党员既要在工作单位尽职尽责地做好工作，又要在社区中发挥模范作用，通过认领岗位，积极参与社区活动，为社区建设做出应有的贡献。

二、以提高党组织的能力为目标，建立社区党建工作的新机制

一是完善社区组织机制。应对社区党组织的地位和职责做出明确规定，使社会各方面对社区党建工作给以更加有力的支持和配合。市、区两级领导在社区应建立联系点，帮助解决社区党建工作中遇到的问题和困难。应设立社区党组织专职书记或副书记，切实加强社区党建工作的领导力量。应进一步理顺和加强组织设置，同时向非公经济组织、办公楼宇、居民楼栋三个方面延伸，并根据党员情况相应地建立党组织，以不断扩大党在社区的覆盖面。二是加强协调共建机制。要在原有社区党建联席会的基础上建立社区党建协调指导工作委员会，赋予一定的权利和义务，特别是对驻区双重管理单位领导进行考核奖惩时，应当听取该委员会的意见。要加强对社区议事会的组织领导，议事会主任由社区党组织负责人担任，其职责是做好党对社区自治组织的领导工作，积极推进社区管理的民主化进程。要建立健全有关制度，进一步明确共建工作的指导方针、基本原则、活动方式及社区党员参加组织活动的具体要求。三是改进教育管理机制。要切实加强分类管理，对退休职工党员，把思想政治工作放在首位，引导他们老有所为，发挥余热；对流动党员，设立临时党支部或由专人负责管理，并建立临时档案；对失业(下岗)党员，应鼓励他们自强自立，帮助他们实现再就业。要积极探索建立对在职党员在社区发挥作用的激励和约束机制，明文规定社区党组织有权对社区内的在职党员进行教育、管理和监督。社区党员发挥作用好的，可在社区予以公开表彰，并以表扬信的形式反馈给其单位党组织；发挥作用不好，经提醒帮助仍不改进的，可与工作单位党组织联系，共同对其进行批评教育。此外，在对在职党员进行先进性教育时，也应把其在社区发挥作用情况纳入评议内容。要积极引入和运用现代化手段进行教育管理，采用网上党课、远程教育等形式，不断拓展教育管理的渠道，丰富教育管理的内容，增强教育管理的效果。四是健全培养培训机制。要下力量加强社区党组织和社区居委会建设，通过从社会引进大学生、从机关选派挂职人员、从街道下派优秀干部、从企事业单位调任骨干、从下岗职工中招聘人才等多种渠道，进一步提高社区工作者队伍的整体素质。要不断加大对社区的投入，在积极改善办公条件、提供必要活动经费的基础上，切实关心和支持社区党务工作者，逐步提高他们的经济待遇。要建立年度轮训和定期培训制度，依托区街党校和社区内的各类培训机构，对社区党组织书记和居委会主任进行政策理论、业务知识、实用技能等方面的培训，不断提高他们开展党建工作的能力、搞好社区建设和管理的能力、处理突发事件的能力和统揽全局协调各方的能力。

三、以满足群众的需求为出发点，构建社区服务新体系

一是整合社区服务资源。社区党组织要充分挖掘自身资源，通过深入的教育宣传、学习培训和有力的组织发动，引导社区内的党员积极参与社区建设，使他们成为社区建设的主体。要加强与驻区单位党组织的沟通协调，做到资源共享，优势互补，共驻共建，形成为社区居民群众服务的合力。要善于引导和鼓励“社区能人”为社区建设献计出力，借助他们的智力或财力支持，努力为社区居民群众解难题、办实事。二是强化自我服务的功能。要根据居民群众的需要和个人的专长及能力，在社区建立起治安巡逻队、护绿清洁队、文明言行督导队等志愿者队伍，广泛开展社区居民的自我服务活动。要依托社区市民学校，对志愿者进行相关知识、技能的培训，进一步提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力。要在社区建立文化角、健身路径等文化体育设施，引导居民群众开展健康向上的文化体育活动，不断丰富自我服务的内容，提高自我服务的水平。三是完善扶贫助困的载体。要在街道社区建立扶贫助困救助中心，对生活困难的弱势群体予以及时有效的救助。要通过党员捐献、社区内募捐及社会热心人士捐赠等多种渠道建立起扶贫助困的基金，专人管理，专款专用。要在街道(社区)建立再就业服务中心，与用人单位建立固定联系，为社区内下岗失业人员提供就业信息、用工咨询、劳动技能培训等经常性的服务。四是培育有偿服务的市场。要引进社会服务机构，让便利店、小型超市、社区医疗诊所等进入社区，为居民群众提供低偿或有偿的服务。社区党组织在新建的物业小区，要与物业公司紧密配合，提高服务水平；在没有物业管理的老居民区，则可以筹备建立准物业管理，让社区居民生活得更加安心舒适。针对社区内个别居民的特殊需求，社区党组织还可以从实际出发帮助联系协调，使其得到相应的服务。