村发展村级集体经济思考

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一、南门村集体经济发展现状

**街道南门村总人口620人，总户数318户，村合作经营管理**第一菜市场和**花鸟市场。**年村集体经济收入205万元，其中：房屋出租65万元，企业上交管理费130万元，其它收入10万元。**年全村农民人均纯收入达8,380元，同比增长15.6%。

自市区域面积扩大后，南门村成为城中村，村域已没有耕地，村民生产、生活方式日趋城市化。南门村有利的地理位置和商贸环境，走出一条“兴三产、强经济”之路。村级集体经济发展主要呈现以下几个特点：一是发展领域向三产发展。由于南门村所处地域和资本规模所限，技术和信息的缺乏，产品市场前景难测，村办工业自产自销面临很大困难，因此兴办了菜市场和花鸟市场、出租商铺开展资产经营，在并使其成为村级经济收入的主要来源。二是私营个体经济迅猛发展。近年来，由于市政府加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的竞争优势日渐显露。村充分利用政策优势和地域优势，抓住农村集体企业产权制度改革的有利时机，培植一批规模私营企业。成为村级集体经济的重要补充。

二、南门村级集体经济发展壮大的做法

1、坚持“多予少取放活”。“多予”指市政府对象南门村这样土地较早被廉价征用的村给予一定的留地用于发展建设，拓展了村集体经济发展空间；“少取”指税务部门给予村集体房屋出租和村级企业一定的税收减免，加快了村集体经济的资本积累；“放活”指充分调动农民的积极性，肯定农民的首创精神，把生产经营自主权真正交到村民手中。

2、发展村集体经济因地制宜、量力而行。南门村处于市区中心地带，由于场地有限、环境受到限制，不具备办加工业的条件，而大型居住区商贸活跃繁荣，办市场招商引资条件有利，为此，南门村趋利避害，走出了一条适合自身的发展路子。

3、发展集体经济有特色，不求做大，但求做精。虽然菜市场和花鸟市场空间比较狭小的实际，南门村按照“不求做大，但求做精”的思路大力加强特色市场建设，提高了市场的竞争力和活力。菜市场依托**海产资源优势，以鲜活水产品批发为主，丰富了居民菜篮子，花鸟市场房屋设施条件好，环境优雅，交通便利，有品位有档次，并且是**市唯一的观赏性动植物交易市场，前景广阔。

三、南门村集体经济继续发展壮大存在的问题

尽管南门村集体经济收入有了较为稳定的来源，但村集体经济的发展“短腿”，也比较明显。多种因素制约村集体经济的长足发展，主要问题有：

1、村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出比重交大，影响集体资本积累，发展后劲不足。由于南门村村民失地后没有稳定生活来源，城市居民的低保无法享受，因此，村集体的村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出的71%。其中：一是村民养老保险支出，村集体一次性支付72人的80多万元养老保险，村集体每月支付74人的13764元养老金；二是村民福利待遇，支付每人每月72元粮食补贴和其他政策性奖励性待遇；三是文化建设，在建村文化俱乐部预计总投入100万元；四是村容整治，村部整治道路硬化已投入30多万元，未来建造农民经济房还需进一步投入；五是卫生保健支出和其他规费支出，其中农村新型合作医疗保险在村民自愿的基础上由村统一交纳。村人口老龄化严重，六十岁以上老人146人，占总人口23.5%；这些支出比重将村人口老龄化的加剧而继续增大。村集体经济在支付这些费用后，没有资金积累，实质以处于亏损阶段。由于我国法律不允许集体土地直接进入市场交易，法律亦未明确规定集体土地使用权可以单独出租、抵押，村集体土地房产无法向银行抵押贷款，缺少信用担保，无法获取大量建设资金，造成村留地开发迟滞。

2、在经营村级集体资产和拓展市场上缺少先进管理经验和优秀经营人才，制约发展。村级组织既是经营组织也是行政（社区自治）组织，村级集体经济全额承担村级组织办公支出和公益事业支出，负重前行，村民意见较大。因此，造成许多政策决定难以作出或实施，如在出台引进人才政策上，村民与村班子难达成共识，在引进人才的工作中踯躅不前。由于缺乏有效的管理方法和管理手段，市场效益在近几年没有明显的提高，市场档次也没有明显的改善，增加了集体资产保值增值的难度。

3、对市场经营者的激励机制仍然没有确立，在成立股份经济合作社上犹豫不前。造成这种局面，主要存在着三方面的原因：一是股份经济合作社的法人地位未明确。目前，各种法规对农村股份合作组织的法律地位界定还十分模糊，农村股份合作组织登记缺乏法律依据，内部的股权只是内部通过与确认，没有合法地位，缺乏法律效力。二是如何公平合理量化股权还没有一套好的方法。股权量化如果不为绝大多数干部群众接受，股份制改革就会流产。三是股份经济合作社的适用税种和税率还未能确定。如果按股份制企业缴税则负担太重。

四．村级集体经济发展壮大的几点建议

1、发展农村集体经济必须解决融资难问题。经营土地已成为发展集体经济的重要途径，要因地制宜发挥土地的作用，上级组织和有关部门要帮助解决村集体土地不能抵押和村留地开发资金短缺两大难题。我国目前实行土地和房产分别登记管理制度，采用了“地随房转、房随地移”这样一种“同时转移”的制度模式。虽然法律尚未明确规定集体土地使用权可以单独抵押，但允许房屋和其他地上定着物可以出租、抵押。所以，在实践当中，是否能规定村集体土地使用权亦可随着地上建筑物的抵押而转移，当然其所有权性质和土地用途不因此发生改变。此外，要加快推进农村金融改革，建立农村征信体系，发展农村信用担保。

2、发展村级集体经济必须坚持科技人才兴村，加快人才培养。人是生产力发展的主要因素，科技是第一生产力。当然村级集体资产管理者不懂现代经营管理已经限制了村集体经济的进一步发展，因此村级要加大市场经营者、管理人员培训力度，采取“请进来、送出去”的人才培养方法，不断提高经营者科技文化素质。政府要加大力度培养行业协会、专业组织和职业经理人才等，引进这些人才开展企业管理和业务培训、信息咨询。村级有关组织还应强化特色主导产业的品牌宣传和保护、推广，做大做强现有的主导产业品牌，提高竞争力和创收能力，为村级集体经济提供来源。

3、发展村级集体经济必须明确、规范农村股份经济合作社的法律地位和经营行为。对农村股份经济合作社进行工商登记有利于法律地位的明确和经营行为的规范化。目前杭州等地已经出台村股份经济合作社工商登记办法，我们**作为合作社较多的区域，也应尽快研究，逐步引导村股份经济合作社进行工商登记。改制后农民所拥有的股份所有权、管理权、收益权，要从法律上予以保障。尽快落实村股份经济合作社税收优惠政策，并充分考虑股东分红本质上是一种对社员的生产生活补贴，允许在税前扣除，并免征个人所得税。

4、发展村级集体经济要求各级政府逐步承担村级组织实现各种社会管理和公共服务职能的开支，并为农村提供所需的公共产品。为村集体经济减负的力度越大，其生机和活力就越强。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。”当前，政府的许多工作还需要村级组织负责实施，有关费用还用还要靠村级集体经济负担，这就增加了村级集体经济的负担，对此村级集体经济产生了不良的影响。这就要求各级政府在今后，要加大这方面的工作力度，按中央的精神，切实为村级组织减负。同时还要坚持保护环境与发展经济并重。不能把经济的发展建立在以损害环境的基础上，要建设投资创业者和消费者向往的平安创业环境。