村级换届选举领导调研思考

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村级组织换届选举即将全面开展。大溪镇党委根据上级要求，扎实做好换届选举准备工作。在认真总结上届经验的基础上，着重就如何进一步加强对村级换届选举工作的领导这一问题开展专题调研，力求通过深入调研，分析形势、找准问题，提出进一步加强对村级换届工作领导的对策措施，确保村级换届选举任务顺利完成。

一、大溪镇村级换届工作情况

1、村级组织现状。全镇辖行政村105个，现职村党支部成员489人，村委会成员414人。村两委成员平均年龄42.8岁;高中及以上文化程度占43.8％;两委交叉任职26人，妇女委员58人。全镇基本形成了一支以40岁左右中青年为主体，政治立场坚定、作风扎实、公道正派\责任心强、团结协作的村干部队伍。但部分村级班子也存在着问题：一些班子年龄老化，难以适应发展要求；部分村两委欠团结，影响工作开展；有的村干部能力欠强，威信不高、凝聚力低；个别村村务管理有欠规范，群众意见较大。

2、村级换届形势。通过开展“一村一调研”活动，初步摸清了全镇村级组织换届面临的基本形势。预计能平稳完成换届选举的有51个村，占48.6％，能比较平稳完成换届选举的37个村，占35.2％，比较复杂的17个村，占16.2％，驻村干部认为选举动机功利化、手段多样化、准备提前化的趋势比较明显，对换届选举影响较大。在对群众的调查中，村民总体认为村党组织整体战斗力强的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;对党组织整体评价好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;总体认为村委会整体战斗力强的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;对村委会整体评价好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民对村两委的认可程度总体趋于中性，但也分歧较大。

3、扎实做好村级换届准备工作。一是加强村级组织建设。实施“好搭档”工程建设活动，和谐村两委关系、协调镇、村、民关系，使村两委真正合力合拍，使镇村齐心齐步，确保工作渠道畅通；实施村干部主题实践活动，健全“”制度，印发《村干部学用手册》，加强村干部培训，提高村干部素质；推进村级规范化建设，完善“五制一平台”、党员“三承诺”、“党员爱心基金”、民主恳谈和村民代表监督委员会等长效机制，增强村级工作能力；组织村干部开展任期工作回头看，引导村干部面对换届坚守岗位，保持良好精神状态，从而为换届选举打造良好的环境。二是加强镇对村的一线指导。实施一线工作法，开展全员驻村，派驻专职农村工作指导员，落实镇村联合办公日、“恳谈日”、“访民情、解民忧”活动，将机关力量向一线倾斜，实现问题在一线解决。开展机关作风建设，提高机关效能，通过增强干部执行意识和执行能力，打造一支能力强、作风硬的机关队伍，提高开展村级工作的能力，不断加强对村级换届工作的领导。三是加强换届工作准备。加强调研工作，保证数据获取真实，问题分析到位，情况掌握准确，为整个工作打好基础。加强选举方案制定指导，确保选举合法合规，明确党对村级换届工作的领导。加强换届试点指导，以条件成熟为标准，注重时期把握。

二、影响镇党委对村级换届工作领导的因素

顺利实现村级换届，关键是要大力加强对村级换届工作的领导。当前，镇党委加强对村级换届工作的领导，还有不少制约因素，必须切实加以克服。

1、镇党委政府自身因素的影响。一是基层政权在群众中的威信和公信力降低。镇党委政府处于国家行政架构末端，直接面向群众，是党和政府方针政策的最终贯彻执行者。但当前基层政府法定职能与实际职责不匹配，法定义务与考核任务不配套，处于完成上级任务和满足群众愿望的矛盾中，身陷上级压力与群众压力的夹缝中。基层政府威信因偏重于完成上级考核工作而受到损害，在群众中的公信力降低，影响了对村级工作的领导，进而影响了镇党委对换届选举工作的领导。二是基层政权建设相对滞后。依法行政后，基层政权建设处于由旧向新的推进过程中。工作中，旧的工作方法不灵，而新的工作方法尚未成形；新旧交替震荡了干部思想，影响了工作的积极性和能动性，削弱了工作执行力，进而影响了镇党委对换届工作的领导。三是基层党委在换届实践中对“组织意图”的认识和处置失当。村级换届选举中的“组织意图”实质是党对换届工作的指导意见，其实现过程就是在选举工作坚持党的领导和加强村民民主自治的统一过程。基层党委如果只片面强调组织的“意图”，实质是排斥了基层民主，就会损害党的威信，损害村民民主自治，最终影响了党委对选举工作的领导。

2、换届选举制度和程序因素的影响。村委会换届选举已历七届，“一法两办法”在规范选举，实践村级民主的同时，也暴露了许多不足，影响了镇党委对换届工作的领导。一是部分条款规定过于原则性，缺乏操作性，使各地实行起来存在差异，造成了部分群众的不满，削弱了党委的领导。如贿选的界定取证处置。二是部分法律衔接不够，造成事实上无效。如省《选举办法》规定对破坏选举行为的处罚，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。但《刑法》没有针对破坏村级换届选举的规定，《治安管理处罚法》没有对破坏选举行为的处罚，这就形成了事实上的法律真空，造成了打击乏力，影响了党的威信和对选举的领导。三是部分规定表述不妥，存在漏洞。如被选举资格，省《选举办法》只规定，除依法剥夺政治权利的人不享有选举权外，其余年满18周岁的对象均有被选举权，导致违法违纪和有劣迹人员也可以参选当选，影响了党对换届工作的领导。

3、镇村民三者关系因素的影响。一是镇村两级组织的关系影响。村委会直选后，镇政府与村委会的关系由领导与被领导变为指导与被指导，村党支部的选举也进一步增加群众评推要素，镇党委政府不能再靠指令实现对村级工作的领导，但镇村新的关系结构仍有待进一步成形和完善，这种情况影响了党对村级换届工作的领导。二是村两委关系的影响。目前，村两委在村级工作中的地位作用的法律表述过于原则，缺乏操作性，使得村党支部书记和村委会主任的交往程度成了村两委关系的决定因素，造成部分村因主要干部不和睦而使两委关系不和谐，影响了村级工作和干群关系，影响了党对换届选举的领导。三是村、民关系的影响。部分村干部由于能力、素质或私心的影响，在工作中损害了群众的利益，造成了干群紧张和村组织与群众的对立，使得村级工作无法开展，导致了镇党委无法落实选举工作。

4、农村社会因素的影响。一是传统因素的影响。农村社会历史上长期聚族而居，相对封闭，缺乏流动，宗族观念比较突出。一旦个别村党组织因建设薄弱而缺乏战斗力，其换届选举就容易变相为宗族对村的领导权的竞争，偏离了民主初衷，无法实现党的领导。二是历史遗留问题的影响。相对于城市，农村社会发展长期滞后，组织建设不够完善、群众主体意识相对缺乏，历史遗留问题较多。随着社会的发展和进步，这些问题逐渐暴露。如村级财务问题越来越成为村民在选举中的焦点问题，政府处置的好坏，直接影响着党是否能实现对选举工作的领导。三是现实情况的影响。当前，城乡二元结构正被逐渐打破，农村社会发展加速，群体的分化组合速度加快，各种思潮在农村地区得到传播，多利益诉求和多元思潮在农村社会交织激荡。民主政治实践在村级组织推行，加剧了这种冲击，群众的民主意识不断增强，个体诉求公开公平表达的要求不断提高。而当前，群众的民主能力滞后于民主要求，难以在短期得到提高，使党在基层的民主精神无法真正落实到位。

三、建议和对策

加强对村级换届选举工作的领导，镇党委要抓好以下几方面工作。

1、进一步完善法律法规。一方面要进一步修改选举制度，特别要就候选人资格认定及破坏选举行为的处罚等涉及选举质量的关键性问题，在法律上进行进一步完善，确保选举制度更趋完善，换届工作更有保障，使党的领导更有章可循，有法可依。另一方面要进一步规范党在村级换届工作中的领导，将一些原则性表述具体细化，明确党在换届中的领导地位、工作原则、方法措施，通过规范领导行为，提高领导能力，增强领导实效。

2、进一步推进基层政权建设。调整并完善乡镇政府职能，以进一步适应农村社会形势要求，满足基层工作需要;调整并完善对镇级政府的考核，将群众评判纳入到考核中去，克服镇级政府的唯上性缺点，协调镇村关系，和谐干群联系;调整并完善镇级政府工作机制和人事制度，确保政令畅通、执行有力，增强工作能力，增强对村级换届选举的领导。

3、进一步培养村级民主能力。一方面加强普法工作，开展法制宣传教育，提高基层群众法律水平，增强学法守法意识，实现民主与法制的充分结合，促使农村群众依法行使民主权力，规范民主行为，提高行使民主权利能力；另一方面加强村级民主政治建设，使基层群众正确认识民主，树立社会主义民主意识，确保农村群众正确对待党的领导和村级民主建设的统一，主动在党的领导下开展村级民主活动。

4、进一步制定科学完善的选举办法。首先，选举办法制定要仔细慎重，要充分考虑选举的各个环节，做好环环相扣，不出偏差、不留漏洞。其次，要进一步增强选举办法的科学性，要针对农村地区的复杂情况，在符合法律规定的前提下，制定多套方案，便于因村制宜，选择适宜不同村居的选举方案开展选举工作。如党支部选举，可以制定“一评二推一选”的公推直选方案、“一评二推一选”的选举方案和“二推一选”的选举方案，因村而宜的按照合适的方案做好选举工作。最后，要就多套方案的选择办法作出规定，要在党组织的领导下，在全体党员的参与下，充分发扬民主，广泛征求意见，选择并修改符合本村实际的选举办法和实施方案。

5、进一步把好选举环节。选前，要充分调研，做到心中有数;要大力宣传，引导农村干部群众正确认识和对待换届选举工作;要制定科学选举办法;要通过加强培训建好选举工作队伍。选中，要加强选举程序的领导，确保选举活动严格依照法律和方案开展;要加强工作队伍的督导，确保选举活动不出现人为差错;要加强参与群众的引导，以宣传教育引导群众正确参与到选举活动中，顺利完成选举。选后，要及时做好思想工作，引导落选人员正确对待落选问题，同时充分考虑原任干部落选的实际情况，制定经济生活上的关怀扶持政策；要及时做好宣传教育，引导群众客观对待落选问题，形成不以选举成败论英雄的舆论氛围；要引导新老干部增加交流，消除芥蒂，实现良性互动，确保新班子尽快理清思路，顺利开展工作。通过切实把好选举三个环节，加强对村级换届选举的领导。