人口计生工作思考

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以党的十七大精神为指导，贯彻落实中央关于人口和计划生育工作的方针政策，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，推动人口和计划生育工作再上新台阶。

一、充分认识人口问题在经济社会发展全局中的重要地位

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。党中央、国务院对人口和计划生育工作高度重视，把计划生育确立为长期坚持实行的基本国策，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对做好新时期人口和计划生育工作进行了战略部署；党的十七大明确要求：坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。当前，人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。我们一定要把思想统一到党的十七大和中央《决定》精神上来，充分认识人口和计划生育工作在经济社会发展全局中的重要地位，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

要充分认识人口问题是实现科学发展、构建和谐社会的关键因素。实现经济社会又好又快发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关，要求更加注重人口与经济、人口与社会、人口与自然的协调发展。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数，人口因素很大程度上决定着发展的协调性和可持续性，构建和谐社会必须以人口协调发展为基础和条件。我省人口基数大，资源紧缺，环境承受能力弱。今后一个时期，全省人口总量仍将继续增长，在稳定低生育水平的前提下，我省将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。人口与资源环境关系紧张的状况，人口对经济社会发展压力沉重的局面，将成为我省实现科学发展、构建和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

要充分认识良好的人口环境是全面建设更高水平小康社会的必然要求。我省全面建设小康社会指标体系18类25个指标中，有8个指标与人口发展直接相关。省委十一届三次全会根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实了小康社会的目标内涵，提出了“六个更加”的目标追求。实现这一目标追求，建设群众满意、不含水分的全面小康，不仅要看经济总量，更要看人均水平；不仅要看经济指标，更要看生活质量、社会发展的综合水平；不仅要看当前发展的实力，更要看未来发展的潜力。没有人口数量的有效控制，没有人口素质的大力提高，没有人的全面发展，我们就不可能如期实现全面小康，实现全面建设更高水平的小康社会也会落空。我们要以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为*经济社会的发展提供持久动力。

要充分认识稳定低生育水平，统筹解决人口问题任务仍然十分艰巨。经过全省上下的共同努力，我省“十五”人口和计划生育主要目标任务顺利完成，“十一五”以来各项工作取得新的进展，为全省经济社会发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。但应当看到，我省人口形势依然十分严峻，人口发展面临前所未有的复杂局面。苏北部分地区群众的生育观念与现行生育政策还有较大差距，全省政策内生育率逐步上升，稳定低生育水平任务艰巨；出生人口性别比居高不下，人口老龄化速度加快，流动人口大量增加，对我们的工作提出了新的挑战；适应市场经济要求的人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全，人口和计划生育机构、队伍建设还不能适应形势和任务的需要；一些领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要性、长期性、艰巨性认识不足，计划生育工作的责任、措施和投入不够到位，一定程度上制约了人口和计划生育事业的发展，等等。所有这些，都应该引起我们的高度重视，采取切实措施加以解决。

总之，人口问题与经济社会发展十分密切，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会产生难以逆转的长期影响。总理在接见全国人口和计划生育工作会议代表时指出：“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。”各级党委、政府和有关部门一定要深入贯彻落实科学发展观，以对党和人民事业高度负责、以从对子孙后代高度负责、对未来发展高度负责的精神，坚持不懈地抓好天下第一要事，解决好天下第一难事。

二、全面提高我省人口和计划生育工作水平

中央《决定》和我省实施意见明确了今后一个时期统筹解决人口问题的主要任务。我们要结合实际，突出重点，开拓创新，狠抓落实，努力把我省人口和计划生育工作提高到一个新的水平。

（一）坚持基本国策，继续稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。我省稳定低生育水平的重点、难点在农村和流动人口，要将农村和流动人口计划生育工作纳入构建社会主义和谐社会和新农村建设的总体部署，坚定不移地执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。苏南等地区要重点抓好流动人口计划生育工作，依法治理流动人口生育秩序，加大对违法生育的查处力度。苏北、苏中地区要巩固和加强基层基础工作，防止出现低生育水平的反弹。要进一步强化宣传教育，在全社会形成计划生育基本国策不动摇的良好氛围，引导群众自觉实行计划生育。要坚持稳定低生育水平的有效方法和经验，把依法行政、思想政治教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，综合运用法律、经济、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要坚持依法管理，严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，要予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。

（二）坚持综合治理，统筹解决人口问题。重点抓好四个方面：一是加强出生人口性别比偏高问题专项治理。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，人口计生、卫生、药监等部门要密切配合，强化督查力度和责任考核，确保综合治理出生人口性别比升高问题取得明显成效。深入开展“关爱女孩行动”，强化有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。加强孕情监测和孕期服务，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。二是大力提高出生人口素质。这是事关千家万户的幸福，事关国家和民族未来的大事。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设。全面实施出生缺陷干预工程，建立多部门协作的预防模式和运行机制，大力普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率。三是改善流动人口计划生育管理服务。深化流动人口管理服务体制改革，建立以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，确保流动人口享有国家规定的避孕节育免费技术服务，并逐步开展生殖健康等服务。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明、落实避孕节育措施等相关工作。统计、公安、人口计生等部门要密切配合、互通信息，共同做好流动人口管理服务工作。四是积极应对人口老龄化。我省是全国老龄化进程最快的省份之一，要更加重视发展老龄事业，加快老龄公寓等养老服务设施建设，把逐步建立覆盖城乡的养老保障作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，逐步提高养老保障水平。

（三）坚持以人为本，改善人口和计划生育管理服务。各地要把人口和计划生育工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分，重点加强人口计划生育管理和服务基础能力建设。一是完善人口和计划生育法制体系。严格贯彻落实《人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，加大人口和计划生育法律法规体系建设力度。落实人口和计划生育行政执法责任制，强化执法监督，规范执法程序，努力提高依法行政水平。深入开展人口和计划生育便民维权活动，全面实行政务公开，切实维护群众计划生育合法权益。二是完善人口和计划生育服务体系。重点是以“世代服务”品牌建设推动全省人口和计划生育公共服务体系建设，构建融宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放、政策服务于一体的人口和计划生育公共服务平台，使以人为本、依法管理、便民维权、优质服务的理念真正得到体现和确立，树立计划生育服务机构的良好形象。三是完善人口和计划生育利益导向政策体系。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度，落实独生子女父母奖励、城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励等政策。各地要以政府资助和社会捐助为主，建立健全人口和计划生育公益金制度，对计划生育困难家庭进行社会救助，并把计划生育利益导向机制纳入社会保障体系。

（四）坚持改革创新，转变人口和计划生育工作思路和方法。按照转变政府职能、加强社会管理和公共服务的要求，人口和计划生育工作思路要由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。加快建立以人口和计划生育部门为主，相关部门、学术团体和研究机构共同参与的工作机制，深入研究影响我省率先全面建成更高水平小康社会的重大人口问题，深入研究人口和经济、社会、资源、环境之间的关系，提出人口发展的战略措施和政策建议。加快人口和计划生育信息化建设步伐，建立健全人口和计划生育科学管理和评估机制。推进计划生育生殖健康科技创新，积极开展计划生育、生殖健康、家庭保健新技术新方法的研究和推广。依托高校和重点科研机构，建设好国家避孕药具不良反应监测中心，努力将其建设成为具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地。

三、努力营造有利于人口和计划生育工作的良好环境

做好新时期人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是一项复杂的社会系统工程。各地要从组织领导、经费投入、队伍建设等方面采取切实有效措施，为人口和计划生育工作创造良好条件。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，进一步落实党政一把手亲自抓、负总责制度，党委常委会、政府常务会议每年都要听取专题汇报，及时研究解决制约人口与发展的重要问题，部署重点任务，加强统筹协调和督促检查，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立健全各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，明确和落实各相关部门工作职责，形成综合治理人口问题的合力。完善人口和计划生育目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”。坚持把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项督查范围，建立定期督查制度。积极开展创建人口协调发展先进县活动，强化工作导向，推动人口和计划生育各项目标任务的落实。

二是加大对人口和计划生育事业投入。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入，必须纳入公共财政保障范围。各级政府在调整财政支出结构中要进一步加大对人口和计划生育的投入力度，投入幅度要高于经常性财政收入增长幅度。对规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费，要切实给予保证。到2010年，全省各级财政投入人口与计划生育事务支出要达到人均30元。省级财政将加大对经济薄弱地区转移支付和重点项目的投入力度。同时，要切实加强人口和计划生育经费管理，不断提高经费的使用效益。

三是稳定健全基层工作机构和队伍。人口和计划生育直接面对群众，工作重心在基层，必须加强机构和队伍建设，打牢稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基础。在农村综合改革和行政区划调整中，要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，切实按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。要选好配强人口和计划生育部门领导班子，加强干部交流，对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。要建立完善人口和计划生育系统管理与专业技术人员职业资格认证制度，实施计划生育咨询指导师职业资格考试和计划生育管理工作者水平等级考试，努力提高队伍建设的职业化水平。

在新的历史时期，人口和计划生育工作既担负着艰巨的任务，又面临着难得的机遇。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《决定》的要求，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创人口和计划生育工作新局面，为率先全面建成更高水平的小康社会、把*的明天建设得更加美好，作出新的更大的贡献。