人口计生工作转型提升思考

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*人口计生委作为全省118个试点单位之一，紧扣“推动科学发展，建设美好*”的主题，围绕“统筹解决人口问题”的主线，按照“贴近实际工作，突出实践环节，注重实事项目，高标准完成规定动作，高水平创新自选动作”的工作思路，总体部署，精心组织，严格程序，注重创新，历时6个月的学习实践活动呈现出主题鲜明、带动有力、推进有序、富有实效的良好局面。经过全省统一组织的学习实践活动三轮民主测评，我委贯彻落实科学发展观情况分析报告的满意率为99.7％，学习实践活动总体组织情况的满意率为98.9％，解决突出问题情况的满意率为98.7％。我们的主要做法和体会有以下四个方面：

一、强化机遇意识，把推进人口计生工作转型提升作为鲜明导向

开展科学发展观学习实践活动是党的十七大作出的一项重大战略部署，是中国经济社会发展进入“关键时期”、“重要关口”的一次思想大解放。*作为全国试点省份，整个学习实践活动中抢抓机遇的意识和求真务实的工作导向十分突出。省人口计生委如何抓住、用好这次学习实践活动的机遇，审时度势，乘势而上，按照“统筹解决人口问题”的新要求，不失时机地推进*人口计生工作实现新一轮转型提升，是我们组织开展学习实践活动的鲜明导向。为了把握好这个难得机遇，把全委上下的思想认识切实转变到统筹解决人口问题的轨道上来，我们在整体活动安排上，努力强化“三个意识”、推进“三个过程”。一是强化忧患意识，把学习实践活动的过程作为统一思想的过程。在学习实践活动中，我们把“解放思想、拓宽视野、融入大局、发展自身”作为学习实践活动的重点，引导党员干部从*更高水平小康社会建设的大局中找定位，从全国人口计生工作竞相发展的大势中找差距，从*人口计生工作的特殊省情中找问题，从人口计生工作新阶段的创新要求上找挑战，在全委上下有效地形成了强烈的忧患意识、大局意识、创新意识和争先意识。二是强化转型意识，把学习实践活动的过程作为转变观念的过程。在学习实践活动中，我们把研究探索人口计生工作的新阶段、新情况、新趋势和新机制作为重点，深刻分析新一轮统筹解决人口问题发展阶段*所面临的新情况、新问题，引导全委上下破除“就计划生育抓计划生育”的思维定势，自觉地从思想观念和工作方法上实行“三个转变”，即“由以行政管理为主向公共服务、利益导向、依法管理、优质服务的综合施治转变；由以控制人口数量为主向人口数量、结构、素质、迁移、分布综合职能转变；由以农村计划生育工作为主向城乡统筹的‘大人口’工作格局转变”。三是强化率先意识，把学习实践活动的过程作为凝心聚力的过程。在学习实践活动中，我们按照国家人口计生委提出的“转型转轨、创新创优、提质提速”的工作要求，切实增强率先发展的使命感和责任感，引导全委上下，根植*实际，瞄准全国发展前沿，面向新一轮发展未来，确立“能争第一争第一，不能争第一创唯一”的工作理念。在学习实践活动中，全委形成了到2010年*人口计生工作在全国实现“三个率先”的工作目标，即在全国率先实现城乡统筹的优质服务体系全覆盖，率先探索创建“大人口”的工作体制机制，率先探索建立人口发展战略研究的工作平台和长效机制，从而把全委科学发展观学习实践活动的成果凝聚成为具有时代性、感召力和可操作性的奋斗目标。

二、突出实践环节，把重大调查研究贯穿活动始终

注重实践环节，把学习与调研结合起来并贯穿于学习实践活动的始终，是我委这次学习实践活动的成功经验。本着“主要解决什么问题，能够解决什么问题”的求实精神，我委在制定上报省委的学习实践活动实施方案时，就超前思考，深入排查，初步梳理出涉及当前*人口计生工作中统筹解决人口问题的体制机制、公共服务、利益导向以及人口计生系统基层基础工作等9个方面突出问题，经过几上几下的反复讨论筛选，我们从*急需解决的重点和难题入手，将这9个方面的问题具体整合为6个专题，即：1、苏北地区稳定低生育水平的长效机制建设；2、“世代服务”体系城乡全覆盖建设；3、流动人口服务管理体制机制创新；4、“新农村新家庭计划”载体建设；5、人口计生基层基础工作重点难点问题；6、省人口计生委作风建设及服务基层的突出问题，结合党组成员分工，分别组织相关处室，组成6个专题调研组，在“学习调研”的第一阶段，统一时间，分赴13个市，21个县（市、区），23个乡镇，以座谈会、问卷调查等多种形式开展调研，形成了有情况、有问题、有分析、有对策的调研报告。在第一阶段的转段动员大会上，组织了较高质量的专题汇报会，得到省委学习实践活动领导小组的高度评价。在“对照检查”的第二阶段，全委围绕这6个专题中反映出的突出问题组织集中评议，为有效形成《省人口计生委党组关于贯彻落实科学发展观情况的分析报告》提供了扎实的基础。在“落实整改”的第三阶段，我委又结合国家和全省“十一五”人口计生工作中期评估的要求，对这6个专题组织了第二轮全省集中调研，加强了对策建议部分，形成了中期评估的6个专题调研报告。报告中许多对策建议直接转化为我省人口计生工作的规范性文件和工作举措，如在加强利益导向机制建设专题的基础上，制定出台了《全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”实施办法》；在“新农村新家庭计划”载体建设专题的基础上，制定出台了《*省“新农村新家庭计划”实施意见》等近20项政策措施。

三、注重解决问题，把为民办实事作为检验活动成效的重要标尺

“在解决突出问题上有要新成效”是省委对各部门学习实践活动的核心要求，也是基层和群众对学习实践活动成效进行民主评议的重要内容。我委抓住关注民生这个关键，从基层干部和群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取切实措施集中实施几个影响和制约*人口计生事业发展的实事项目：一是在学习实践活动期间，推动省委、省政府召开了全省人口和计划生育工作会议。罗志军省长亲自出席会议并与各市一把手市长签订责任状。大会表彰了全省34个人口计生工作示范县（市）、23个人口计生工作示范区，并按照“统筹解决人口问题”的新要求，启动了全省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）的创建工作，全省人口计生系统精神振奋，反响强烈。二是全面推进“世代服务”全覆盖工程。在国家人口计生委召开东部地区计划生育优质服务体系建设座谈会之后，我委迅速召开全省人口计生优质服务体系建设推进会，出台了《*省优质服务体系建设实施意见》，在全国率先提出到2010年实现以“世代服务”为标准、城乡统筹的优质服务全覆盖的工作目标，按三年的序时进度，确定了实现农村优质服务体系全覆盖、城市优质服务体系基本覆盖的时间表。落实了省政府用于“世代服务”体系建设专项经费1.16亿元，有效推进了全省优质服务体系全覆盖的进度，目前，“世代服务”体系建设作为各地党委政府的“民心工程”，进展很快。截至8月底，全省已建成和在建的世代服务机构达800多个，超出了我省预定的*8年覆盖50%的要求。三是推动省市各级政府将兑现“城镇持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励”列入“为民办实事”项目。这次学习实践活动中群众反映最强烈的企业退休职工一次性奖励问题，我们深入各市倡导和推动，取得显著成效。目前苏州、南通、淮安、连云港四市已兑现发放，无锡、常州、盐城三市也已出台实施方案，预计年内全省可以全面兑现。四是兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭特别扶助资金，制定下发《全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”实施办法》。在学习实践活动中，我省抓紧兑现30万奖扶对象1.789亿奖扶资金，33915名特扶对象3703万特扶资金。省、市、县各级还多方筹措5000多万元的人口计生公益金，开展形式多样的生育关怀、亲情牵手、思源工程、和谐家园工程等活动，33万个计生困难家庭得到扶助，人口计生工作深入人心，深得好评。

四、狠抓长效管理，把机制创新和制度建设落到实处

开展学习实践活动的根本目的，在于通过体制机制创新构建本系统、本单位科学发展的长效机制。整个学习实践活动中我们通过问卷、走访、座谈、评议等多种形式，三上三下征求意见，共收集整理意见建议*0多条，重点梳理出5大类15个方面的突出问题，列出了16项整改措施，从制度和机制两个层面，具体分解为32项制度、规范和办法，建立了《省人口计生委政府信息公开制度》、《省人口计生委行政权力网上阳光运行的规定》、《全省出生人口性别比信息登记和通报制度》、《全省城市计划生育技术服务工作的指导意见》、《全省人口信息资源共享制度》等制度。为了提高整改落实的针对性和实效性，我委还针对基层反映比较集中的高层倡导不够、政策带动不够、分类指导不够等问题以及现阶段我省人口计生工作中流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理等突出问题，加大力度，集中整改，目前，一些机制建设已取得明显成效：

一是省级综合协调机制得到加强。为加强高层倡导和部门协调，我们抓住省委、省政府分管领导分工调整的机遇，积极推进省委省政府调整和加强全省人口与计划生育领导小组，并在领导小组的基础上筹备建立“流动人口服务管理”和“出生人口性别比偏高问题综合治理”两个联席会议制度。省委书记梁保华亲自审阅领导小组成员名单，明确指示由各成员单位实职领导担任领导小组成员。近期，省委常委、副省长黄莉新亲自部署省“十一五”人口计生中期评估工作，省政府办公厅组织和抽调了省人口与计划生育领导小组23个成员单位、12名厅局长、40余名处级干部和6名专家学者参与了省级中期评估现场调查，实地检查了全省138个镇村和社区，有效拓展了政府主管、部门协作、上下齐抓共管的工作格局。

二是“大人口”服务管理机制取得突破。*省*7年流动人口总数为1624.47万人，其中流入1153.61万人。今年以来，我省无锡市率先进行了包含户籍人口和流动人口在内的“大人口”服务管理体制创新，取得四项突破：一是无锡人口计生委增加了3项职能，即负责人口综合信息的汇总分析、管理，负责含流动人口在内的人口服务管理协调，负责人口发展规划和人口服务管理政策研究。二是增加了2个部门9个编制，两个部门为信息统计处、流动人口管理处，从政法委、民政局、劳动保障局、公安局划转9个人员编制；三是搭建了一个覆盖全市的信息平台，长年性搜集、汇总、上报与人口相关的50项数据信息，掌握全口径人口数据资料；四是在全市推行“一证二合同三承诺”的运行机制，实施对流动人口“同宣传、同管理、同服务”。在总结无锡经验基础上，我委着手在省级层面制定《*省流动人口计划生育管理服务办法》和《*省流动人口计划生育管理和服务制度规范》，探索建立全省城乡一致的人口登记制度、流动人口居住证制度、出生人口实名登记和生命统计制度、省际和区域之间协作制度和双向考核制度等在内的长效管理机制，筹备省政府即将召开的全省流动人口服务管理工作会议，全面推进“大人口”服务管理体制创新。

三是人口计生工作考核评价体制得到创新。根据我省正处在“稳定低生育水平关键阶段、统筹解决人口问题起步阶段”的现状和苏南苏北的区域差异，我委以分类指导的思路，改革创新市县的考核评估机制。加强规范苏北地区稳定低生育水平的长效机制，鼓励苏南地区在“统筹解决人口问题”方面的体制机制创新，改革“十一五”人口协调发展先进县（市、区）创评办法，设立重点不同的考核标准。与加强流动人口服务管理统筹考虑，全面加强城市人口计生工作，以推进“统筹解决人口问题”为核心的综合改革为目标，加强苏南地区示范区建设，以带动形成“统筹解决人口问题”的新的工作格局。