干部制度改革思考

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当前，我国改革开放和经济建设不断深入发展，随着干部人事制度改革的不断深化和健全，当前的干部选拔任用机制与传统的任用机制相比，呈现出明显的变化和趋势。

由被动向主动转变。知人善任，知人是用人的前提，只有正确知人识人，辨贤愚、识善恶、察忠奸、分优劣，才能因才施用，人适其事，最大限度地发挥人才的效益。要准确识人并非易事。识人的基本要求是全面、客观、准确、辩证地看待、评价人才。因此，要求组织人事部门必须增强工作主动性，在与干部交往中识人，在与群众交心中识人，在民主推荐中识人，在经济建设的第一线识人，在改革创新的实践中识人。

由单一化向多元化转变。随着选人用人机制的法制化和用人制度的系统化、规范化，用人的角度不同，选人的方法很多，定人的程序严谨，不是一个人、一次会议就可以完全决定一名干部的选用，这也体现了一种权力均衡和选人用人的多元化趋势。干部队伍建设知识化、专业化的方针，更多地强调了根据不同地域、部门和单位的特点和需要，突出了专业对口的要求，加大了选拔技术型人才的要求。这种选人用人的标准和取向比以往更加多元化。

由封闭式向开放式转变。在少数人中选人、由少数人选人、暗箱操作、封闭作业的现象，是过去计划经济时期主观识人辨才弊端的具体体现。当前，《干部任用条例》明确规定，要民主推荐、公开选拔、竞争上岗，这些方式也为社会和群众普遍认同，广大基层群众也对“四权”有了积极的要求。

由定性向定量转变。随着选拔干部工作的规范化，评价一名干部的德才，重“实”不重“虚”，要通过数字说话，用实绩来证明，由简单地进行“优、中、差”的评价向科学、准确、合理的评价转变。

由平面向立体转变。一个优秀的干部出现，不能仅仅理解为提拔，必须着眼于发现、培养、选拔、任用、管理、监督等多个环节，着眼于全过程的选配、立体化的管理。特别是要改变过去那种重使用轻管理、重选任轻培养、重实绩轻教育、重查处轻监督，通过动态管理、跟踪服务、过程监督、堵塞漏洞、防患于未然，从而使用好干部、保护好干部、激励好干部。

由局部推进向整体迈进转变。经过几十年的探索，干部选拔工作有政策、有法规、有措施、有实践、有经验，特别是在全党全社会形成共识，就是要科学化、系统化、法规化，在各个地区、各个领域都必须全面推进各项干部人事制度改革。

二

选拔任用干部具有明确的导向作用，肯定什么、鼓励什么、否定什么，可以树立一个标准，体现一种政策，折射一种作风，展示一种形象。选什么人，用什么人，表明组织上需要什么样的人，领导和群众欣赏什么样的人，干部就应该向这些人看齐。历史的教训和现实的经验反复证明，用什么人办什么事，是什么人用什么人。用好人办好事、用能人办能事、用平人办平事、用庸人办庸事、用贪人办贪事。因此，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，立足实际，大力匡正选人用人风气，坚持以好的作风选作风好的人。具体来说，当前必须把握好几个重点。

要坚持围绕发展选人用人。要注重民意导向、实绩导向、作风导向、发展导向、基层导向等正确导向。新的历史时期的德才标准，要定位在有没有树立和落实科学发展观和正确政绩观，围绕践行这“两观”来考察考核干部的品格和政绩。没有科学的发展观，没有正确的政绩观，必然导致思想不切合实际，工作不符合规律，行为不顺应民心，不能真正立党为公、执政为民。对于我们山西的发展来说，关键的问题是开放型、专业型、经济型干部缺乏，观念保守，创新精神不足。所以，必须在政治过硬、党性坚强、遵守规矩的前提下，重点着眼于那些思想解放、观念更新、敢闯敢干，特别是有经济头脑、懂市场经济，能不折不扣地贯彻中央、省委决策部署，在建设新型能源和工业基地中有所作为的干部。对于工作实绩的考核，不能仅靠一般的口头谈话和汇报材料了解，而要对成绩进行科学的量化、细化，确定具体的考核内容和办法，对干部作出实事求是的评价。

要特别注重“一把手”的选拔配备，选准、用好、配强“第一责任人”。实践证明，“一把手”的选配至关重要，一个地方、一个区域的发展往往体现“一把手”效应。选准一个好领班，往往能带出一个好群体，盘活一方新经济，推动一方新发展。对“一把手”特别是党政“一把手”的选用，必须慎之又慎、优中选优、强中配强。同时，在一些关乎全局性的岗位上，要注重选拔那些综合能力强、具备丰富基层经验的干部。

要加大年轻干部的选任力度，着力推进干部队伍年轻化。年轻干部有朝气、有拼劲、有潜力，年轻干部的数量，代表了一个地域的发展后劲和未来，是干部选拔工作的一个重要指数。必须从各个层面、各个领域，从省到市、县、乡，都加大力度，大力选拔一批优秀的年轻干部。同时，要特别注重干部综合素质的培养和提高，要从全面建设小康社会的目标出发，从新时期市场经济的要求出发，着力提高政治思想、专业（业务）知识、道德修养、法律法规、工作技能、复合动力、时念、精神状态、创新能力、外在形象等方面的素质。

要大力匡正风气，畅通选任渠道，拓宽选任视野。选拔干部，专业性强、技术含量高，风气为先。是什么人用什么人，是什么人办什么事。匡正风气，关键在选人用人者，要靠党性、靠人格、靠修养、靠机制作保证。组织人事部门的干部要有强烈的政治意识、中心意识、大局意识、服务意识、人梯意识，培养一身正气、两袖清风、公道正派、坦荡无私的良好作风。

三

党的十六大指出，深化干部人事制度改革，要“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标”。匡正风气、选贤任能作为一场深刻的革命、一个严肃的政治课题，关键是要通过“制度合璧”形成“机制约束”，最终实现“体制完善”。

最近，山西省委制定出台了《山西省考察领导干部工作规定》、《山西省推荐领导干部工作规定》和《山西省讨论决定领导干部工作规定》，继而省委组织部又制定了《山西省公开选拔党政领导干部工作办法》。这“三个规定”和“一个办法”，基于对干部选任现状、特点、规律的深刻认识和把握，抓住选拔、民主推荐、考察、讨论决定等重要环节，管事前、事中、事后，管省、市、县，形成了严谨缜密、配套衔接、完整闭合的政策体系。只要我们不折不扣地贯彻执行，必然会促进大批优秀人才的脱颖而出，促进山西又快又好地发展。

在贯彻执行的过程中，我们必须切实抓好几个环节。

要科学地扩大民主。处理好扩大民主与科学评票的关系，是近年来干部人事制度改革中的一大难题。实践证明，凭少数人选人，往往视野不宽；靠个人选人，常常失之于偏。如果简单地以票取人，又会造成民意失真。对此，必须辩证施治，既要肯定扩大民主的正确方向，又要科学分析民意。一方面要坚持不懈地扩大民主，立足群众、面向群众、相信群众，充分体现民意。另一方面又要解决现阶段存在的民意失真问题，《山西省推荐领导干部工作规定》和《山西省领导干部工作规定》是好办法。“应在民主推荐结果的基础上，结合干部的平时考核和定期考核情况，对本次民主推荐结果、以往推荐情况和平时工作表现、班子成员意见、岗位需要等进行综合分析，由党委（党组）或（人事）部门集体研究确定”。这一明确规定，为我们提供了科学的依据和有效的方法，这样才能全面、客观、真实、科学地识人、选人、用人。

要倡导公开选拔。坚持和完善公开选拔领导干部制度，可以为人才竞争提供良好的平台，能有效地拓宽选人用人视野，构建选优汰劣机制，营造选贤任能氛围，弥补挂一漏万的缺憾，从而大力匡正选人用人风气，促进优秀人才脱颖而出。在干部选任过程中，我们要大力倡导公开选拔，深入贯彻《山西省公开选拔党政领导干部工作办法》，着力变“伯乐相马”为“赛场选马”，变印象取人为实绩识人，变意志定人为机制选人。特别是在具体工作中要增强公开选拔过程的公开性、考试的合理性、实施的严密性、考察的科学性，科学合理地评判，还应避免“考试专家”和“高分低能”等现象。同时，要把公选与后备干部队伍建设结合起来，除在公开选拔中择优录用的人选外，一些素质确实较高，实绩确实突出，在考试、考核中表现确实优秀的人选，组织部门也要把他们列入后备干部名单，进行重点培养，分批分类、有计划、有组织地对他们进行学习培训，或者派驻到基层压担子锻炼。

要严格履行程序。干部选任的《条例》、《规定》、《办法》以程序为主线，对干部选拔任用的启动、推荐、考察、讨论、决定、任用等各个环节，作出了科学、规范、细化的程序性规定。这些程序具有很强的现实针对性、逻辑严密性和内在联系性。必须强调严格程序，树立程序法则的思想，执行党的干部选任政策法规旗帜鲜明、坚决果断，坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，遵守程序绝不变通，做到每个环节都环环紧扣。

要全面强化监督，防止在干部任用中滥用权力，要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就跟到哪里，将领导的权力行为置于广大人民群众的广泛监督之下。过去在干部选拔任用工作中也强调监督，但往往滞后于事、流于形式，忽略了事前、事中两个基础环节。因此，要坚持变事后监督为全程监督、变静态监督为动态监督、变单方监督为多方监督，把监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节，实现全程化、经常化、制度化，从而有效地保护干部资源，促进干部健康成长。