创新基层党组织设置思考

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一把手是领导班子中居于首位的负责人，是党的干部路线方针政策的主要执行者，对本地区、本部门或本单位的选人用人问题，负有全面责任。因此，按照《干部任用条例》要求建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层，关键在于一把手。

一、以提高思想认识为立足点，增强一把手按照《干部任用条例》选人用人的自觉性

《干部任用条例》是党内选拔任用领导干部的重要法规，吸收了几年来干部制度改革的新成果、新经验。整部法规以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进的精神，对干部选拔任用工作的基本原则、基本程序、基本方法以及扩大民主、强化监督等实体性和程序性的内容都作出了更加科学、规范和严密的规定。因此，一把手要增强大局意识、政治意识和法纪意识，切实履行第一责任人的职责。

《干部任用条例》内容丰富全面，具体规定了选拔任用党政领导干部时要遵循的基本原则、条件、程序和纪律等内容。因此，一把手要自觉把学习《干部任用条例》作为当前党建工作的重要内容和任务，紧紧围绕《干部任用条例》的总则、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律监督等主要内容，经常学、反复学，力求学得更精一些，理解得更深一些。尤其要把选拔任用干部的原则、条件、程序等关键章节的内容熟记于心，做到运用自如。要把“温故”与“知新”结合起来，把《暂行条例》与《干部任用条例》进行对照学习，正确区分两者的异同，明确中央对干部工作提出的新要求、出台的新举措，牢固树立按政策、按(干部任用条例》办事的意识，从根本上准确把握好新时期选人用人的原则、条件、程序、纪律，不断提高选拔任用干部的水平。同时，要自我加强警示教育。近几年来，一把手违的干部路线，大搞用人不正之风而受到党纪政纪严肃查处的案例为数不少，这些教训都是相当深刻、令人警醒的。因此，一把手要认真吸取这些反面教训，自觉做到按照党的干部路线方针政策和《千部任用条例》来规范、约束自己的选人用人行为；要率先垂范，以身作则，不折不扣地执行《干部任用条例》的各项规定，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。

二、以坚持民主集中制为突破口，逐步完善选人用人的决策机制

现在，有些地区、单位的一把手党性观念日益淡薄，“官本位”意识日趋增强，在选人用人上破坏了民主集中制原则，不听取、不尊重班子成员意见，摘个人说了算，或者严重违反干部政策和工作纪律。有的甚至把个人凌驾于组织之上，对组织上作出的用人决定，合意的就执行，不合意的就不执行。这些现象，严重干扰了党的干部路线和政策，损害了党的干部队伍的健康肌体，在社会上产生了不良的影响。所以，必须从用人决策机制上坚决加以克服和纠正。

首先，一把手要模范执行民主集中制。一把手要按照《干部任用条例》的基本要求和《任免守则》的规定，严格遵守干部工作“十不准”的纪律要求。在推荐干部时虚心听取意见，不“钦点”干部；在推荐程序上不搞变通，严格把好民主推荐关；在决定任用干部时充分发扬民主，广听民意，在充分酝酿、协商和讨论的基础上，按照“少数服从多数，个人服从组织”的原则作出决定，坚持做到未经组织人事部门考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意提拔任用的不通过，不搞个人说了算，更不能凌驾于组织之上，坚持以选人用人的好作风，真正把干部选准配强，不断推动事业向前发展。

其次，要进一步健全领导班子内部讨论任用干部的议事制度。班子成员作为领导班子中的重要一员，与一把手是平等的关系，不仅在讨论任用干部时都拥有重要一票，同时也担负着对一把手是否按照民主集中制原则，是否按照《干部任用条例》选人用人进行监督的职责。因此，要坚持“管用、实效、严密”的原则，进一步完善领导班子内部讨论决定干部的议事制度，对一把手及班子成员的职权范围、权力运作程序以及要承担的责任作出明确规定，使其清楚可以做什么、不可以做什么，引导、规范、约束领导班子成员尤其是一把手的用权行为。一方面，要积极实施领导班子讨论干部预告制度，以保证领导班子成员有充足的时间酝酿、讨论、决定干部，为选准用好干部提供制度保障。另一方面，要对领导班子成员讨论决定干部的会议程序作出严格细致的规定。主要应明确如下几方面内容：一是主持会议的一把手不能首先表明自己意见，防止一把手对预定人选定调子、划“圈子”，左右或影响班子成员表达个人意愿；二是决定任免干部表决时，不搞口头表决或举手表决，而要坚持实行无记名投票制度，从根本上杜绝班子成员附和一把手投“人情票”、“跟风票”或“暗示票”的现象；三是投票结果要当场公布，并经由全体班子成员确认后才发生效力；四是明确规定一把手违反会议程序的责任后果，对直接责任人实行责任追究制度，对违反会议程序作出的干部任免决定，组织上要宣布一律无效。

再次，扩大干部工作中的民主。落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是干部人事制度改革的基本方向，也是从源头上防止和治理用人上腐败现象的治本之策。各级党委及其组织部门要打破干部工作神秘化、封闭性的现状，坚决按照中央有关要求，公开党的干部路线、方针、政策和选任干部的原则、条件、方法和程序，公开班子的职数、结构及任用标准和条件，公开组织人事部门的办事制度和工作程序，使群众及时了解熟悉党的干部工作，更好地行使自己的权利；要公开干部的个人经历、任期工作目标、工作实绩及重大政务活动，使群众有条件客观、公正、真实地推荐、评议和选用干部。此外，落实群众的“四权”还要不断向广度和深度发展，不仅要让群众在民主推荐、考察干部时有发言权，而且在酝酿、讨论决定、任职、监督等环节上，在讨论决定年轻干部、后备干部、党外干部等工作上，也充分保障群众的民主权利。只要在干部工作中坚持民主方向，真正保障落实好群众的“四权”，就一定会从根本上改变过去在少数人中选人、由少数人选人，甚至由一把手选人用人的现象，使干部选拔任用工作由“暗箱操作”变成“阳光作业”。

三、以完善监督机制为着力点，确保一把手能够按照{干部任用条例)规定的程序选人用人

一些一把手之所以在工作中容易发生用人上的不正之风，其主要原因还在于干部工作中存在着监督制度不健全、监督力度不够大等问题。要从根本上解决这些问题，关键还是要以建立完善监督机制为着力点，进一步加大对二把手选人用人权的监督。目前，应着重加强三个方面的监督。

一是加强上级监督。上级监督具有权威性和威慑力。从目前体制看，发挥上级监督职能作用是比较有效的。作为上级一把手，要切实履行第一责任人的职责，提高对监督下级一把手重要性的认识，要通过谈话制度、参加下级民主生活会等方式，加强对下级一把手用人权的监督。同时，上级纪委、组织部门也要通过干部巡视监督、干部廉政鉴定、函询制度、诫勉制度和对拟提任人选进行审查的机会，有效地对一把手的用人权实施监督，确保一把手能够按《干部任用条例》的规定选贤任能。

二是加强党内监督。要通过工作述职、向党的代表大会述职、开展干部工作专项调查汇报、开展民主评议等形式，发挥党内的监督作用，主要看一把手是否严格按照《干部任用条例》规定的科学原则、民主方法、规定程序来选拔任用干部。同时，为了发扬党内民主，防止一把手权力的扩张，还必须强化班子成员内部权力的互相制衡，发挥班子成员对一把手的监督约束作用。：各级领导班子成员都要增强政治意识、大局意识，从关心爱护同志出发，严格履行相互监督职能，对一把手用人上出现的一些苗头性、倾向性问题，要敢于坚持原则、敢于较真动硬，及时打招呼、提个醒，甚至提出严厉批评，不断提高班子内部解决自身实际问题的能力。

三是加强群众监督。同志曾经指出：“干部的优劣和功过是非，群众看得最清楚，也最有发言权。”一把手是否出于公心选用干部，群众看得最清楚，也最有发言权。要加大宣传力度，让群众了解《干部任用条例》的基本精神及干部工作的有关制度规定，懂得监督的内容，解决好群众“无从监督”的问题；要建立群众来信来访举报受理制度，设立举报电话和电子邮箱，疏通群众监督渠道。特别是关于群众对一把手在选人用人上搞不正之风的检举揭发，上级党委、纪委和组织部门的领导要高度重视、认真对待，及时处理，及时作出回复。只有这样，才能进一步提高群众参与干部监督工作的主动性和积极性，不断增强干部监督工作的实效性。